機關單位高質量發展績效評價考核的實踐探索

●劉薇薇

機關單位高質量發展績效評價考核是提高行政效能、降低行政成本、促進職能轉變的重要手段。江蘇省自省級機關單位高質量發展績效評價考核納入綜合考核以來，充分發揮了考核風向標、指標棒、助推器作用，較好地體現了機關單位機構改革落實、職能運行、職責履行等情況。但同時，為助力機構編制工作更好地服務部門和事業發展需要，仍需探索以考核推動機構編制管理高質量發展的路徑方法，實現職能配置、機構設置、編制配備科學高效。

一、實踐模式

按照工作部署，2018 年以來，江蘇省委編辦牽頭組織了省級機關單位高質量發展績效評價考核。各設區市委編辦按要求開展市級機關單位高質量發展績效評價考核。經過實踐大致形成了三種工作模式（見表1），第一種是作為考核牽頭（責任）單位，修訂指標體系、組織實施年度考核、開展結果反饋，推動被考核單位改進提升。如省委編辦，南京、蘇州、南通等市委編辦；第二種是作為考核責任單位，修訂負責考核的指標體系和計分細則、完成年終考核評分、配合做好結果反饋，如無錫、鎮江、連云港等市委編辦，第三種是參與單位，如泰州市委編辦，配合做好考核相關工作。

表1 2023年度全省機關單位高質量發展績效評價考核情況統計

考核呈現以下四個特點：一是考核內容差異化。突出考大事、考要事，圍繞重點工作、改革任務、財政績效、服務市場主體服務基層和爭先創優等方面設置6個指標，每個指標設置差異化考核內容。二是工作環節規范化。包括目標任務確定、季度監測、半年評估、年終考核等4個工作環節，按年度周期順次推進。三是計分方法科學化?？己嗽u分以定量計分為主、定性計分為輔，以賦分為主，扣分為輔，切實以工作難度、工作量以及對經濟社會的貢獻度來研判單位排名。四是考核方法信息化。通過綜合考核信息系統，在線運轉各環節數據資料，線上+線下協同跟蹤推動時序進度不達標、平時考核情況不理想、結果可能失實的工作任務，在線反饋考核結果，通過亮“紅、黃、綠”燈起到提醒預警作用。

二、路徑探索

管理是黨委政府理念戰略執行、決策部署落地的保障?？冃Э己俗鳛橛行У墓芾砉ぞ吆蜋C構編制科學化管理的延伸，更需服務于機構編制工作全局，探索推動機構編制管理高質量發展的路徑方法。

（一）探索“績效考核+職能”倒逼工作職責對表對號

1. 查驗匹配程度?？冃Э己饲?，“‘三定’規定—單位履職結果”的模式存在一定局限性，部門“三定”規定的更新沒有統一時間表，搜集的履職信息與“三定”規定表述關聯性不強，時間節點不明顯。實施考核以后，形成了“‘三定’規定—年度績效目標任務—單位履職結果”的新模式，績效考核成為銜接機構編制管理前端和末梢的橋梁與紐帶，績效考核以年度為周期，目標任務確定環節審核部門主要職責和年度績效目標任務的匹配程度，年終考核查驗履職完成情況，解決越位、缺位、錯位等問題。

2. 研判職責任務量。被考核單位依據“三定”規定主要職責，將黨委政府重大部署要求、部門主要職能，逐項細化量化節點化，形成績效考核指標和工作任務清單，責任落實到處室和個人，使績效考核指標直接反映部門職責任務量，讓部門職責與工作對表對號。

3. 亮出“負面清單”。對不屬于部門法定職責的考評指標予以剔除，對法定職責應納未納、避重就輕、避難就易的，法定職責未細化量化、未落實到季度、處室的，工作數量、質量、進度等未達到目標值，成效不明顯的予以扣分，倒逼被考核單位認真對照職責梳理完善考核內容，使部門增強“法定職責必須為”的意識。

（二）探索“績效考核+評估”保障機構編制調整合理合規

1. 評估職責任務量與編制數的關系。被考核單位依據職責提出目標任務量，分析目標任務量是否為職責任務量，然后確定編制數與任務量比例關系，使編制數與部門職責任務量相匹配，體現單位用編效率，優化編制配備。比如，鎮江在重點工作考核中開展了編制任務比的先行探索，在確定目標任務量為實際工作量的前提下，分別確定服務經濟、社會民生、綜合保障三類被考核單位3∶1、4∶1、5∶1的編制任務關系，即將每3、4、5個編制1項任務作為對應類別被考核單位的基數，用單位編制數÷基數后獲得單位重點工作的年度目標任務數量，在此基礎上計算重點工作得分，建立編制數越小得分越高的機制，對推動高效使用編制起到積極作用。

2. 用活工作核驗結果。評估是核驗職責履行、職能運行、機構設置、編制配備的制度創新載體。發揮“考核+評估”的合力效應，在機構編制執行情況和使用效益評估試點中，將機關單位當年績效考核結果納入評估指標體系，合理設置分值和權重，客觀評價機構編制資源的投入與產出效益，破解履職效益、工作飽滿度評價等重難點問題。

3. 豐富機構編制調整的依據來源。對于考核結果一等次的單位、工作有重大突破并取得重大經濟社會效益等履職成效突出的單位，在機構編制調整上予以傾斜，充分發揮機構編制資源服務高質量發展的作用，把有限的資源用在“刀刃”上。對于主動精簡部門及下屬單位機構編制的，適當給予績效考核加分獎勵，雙向發力促進資源利用最大化。

（三）探索“績效考核+N”推動機構編制動態管理有力有效

1. 加強與實名制管理的協作。隨著形勢的發展，一些部門職能任務發生了較大變化，有的部門存在職責交叉、權責不一等問題，影響了內部職責和業務整合。針對面上的管理，績效考核與實名制管理實現了范圍、時點的全覆蓋。實名制管理監督編制和職數的使用情況，績效考核掌握職責履行、職能運行情況，兩者協作可監督機構設置、機構改革推進落實等情況，為有針對性地調整優化和創新挖潛機構編制資源提供支撐。

2. 運用考核指標作為機構編制動態管理的補充。在不對“三定”規定作出重大調整的前提下，如果機構承擔了新的長期穩定的工作任務，現有人員編制確實不能適應新增工作任務需要的前提下，可通過績效指標來確認新增工作任務量，如新增任務符合實際，及時按程序調整該部門的內設機構和人員編制，為新增工作任務的推進落實提供機構編制保障。