數智時代技能人才數字素養能力現狀與提升對策

□ 吳畫斌 吳佳璐 陳如意 金偉林

隨著數智時代的不斷發展，以云計算、移動互聯網、大數據等為代表的新興數字技術逐漸滲透到社會發展過程，促進各個領域的數字化轉型，推動全球朝著新一階數字元年進發。與此同時，數字素養也逐漸成為各類技能人才參與社會活動的必備素養之一。[1]因此，面對當前發展形勢，唯有與時俱進，提升技能人才數字素養能力和數字創新能力才能使其更好地適應現代社會的發展。自1994年數字素養的概念被首次提出，各國學者開始對其展開研究，不斷賦予其新的定義。近年來，數字素養能力的研究更是吸引了大量學者，并一度成為學術界的研究熱點。不僅如此，許多國家對其給予了高度重視，部分國家與地區將其列入發展戰略方針，陸續出臺相關政策與規劃以提升民眾數字素養能力和數字創新能力。美國于2007年就已發布了《21世紀技能框架》，該文件將數字素養列為適應21世紀發展需要的重要技能之一。在2010年，美國聯邦通信委員會提交了“國家寬帶計劃”，該計劃囊括了國家數字素養工程，具體包括提供數字接入服務、建設數字素養培訓團隊和創建數字素養門戶網站等內容。[2]2015年，美國國際教育技術協會舉辦了“數字公民素養峰會”，明確將“數字技能人才素養”列為《美國國家教育技術標準》的六大主題之一。[3]2000年，歐盟在“教育與培訓2010計劃”中將“數字素養”列為新時代八大核心素養之一。[4]2010年，歐盟正式將數字素養與技能培育納入《歐洲數字化議程》。2015年，澳大利亞政府發布了《國家創新與科學議程》報告，強調了“人才和技能”的重要性，并提出了“提高澳大利亞所有人數字素養與STEM素養”的計劃。

我國也認識到了提升數字素養能力和數字創新能力的重要性，并于近幾年陸續出臺了相關政策規劃。2021年3月，十三屆全國人大第四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，該文件強調“加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養”；[5]2021年11月，《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱行動綱要）對提升數字素養和激發數字創新活力等目標進行了任務部署；[6]2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》中指出，“圍繞建設網絡強國、數字中國，實施提升全民數字素養與技能行動，建立一批數字技能人才培養試驗區，打造一批數字素養與技能提升培訓基地”[7]。2023年8月，《浙江省數字技術工程師培育項目實施方案》基于培育目標、培育方式、政策支持、組織實施、工作要求五個方面對數字技術技能人才培養進行了戰略部署。由此可知，數字素養能力已成為全球公認的可用于衡量各類技能人才綜合素質與國際競爭力的重要指標。

一、文獻綜述

（一）數字素養的內涵演變

“數字素養”最早出現于美國圖書館學領域，當時美國學者賦予它的意義為“閱讀及理解超文本或多媒體格式信息的能力”，[8]可以看出當時對數字素養的定義非常簡單，僅理解為數字信息的接收能力。在之后的幾年里，學界對數字素養的內涵研究進展十分緩慢，直到1997年，保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）基于全新的綜合視角重新賦予一個真正意義上的較為完整的定義，即“當信息通過計算機呈現時，能夠理解和使用各種來源的，特別是通過互聯網媒介的多種格式的信息”，[9]讓“數字素養”再次進入學者視野，促使學界對數字素養內涵的研究邁出了歷史性的一步。吉爾斯特的《數字素養》一書在原定義基礎上增加了“使用”二字，使得數字素養不再僅是一種閱讀理解能力，而是在未來數字技術快速發展的數智時代中，賦予人們利用數字技術解決數字環境下的問題，更好地適應數智時代的能力。此后，數字素養內涵的相關研究在學界的熱度不斷上升，數字素養的內涵也在之后短短幾年里得到了極大的完善。2016年，在《數字素養：建立邊界和確定合作伙伴》中，沃爾頓（Walton）將數字素養定義為“使用信息技術和互聯網，發現、評估、利用、共享和創建內容的能力”。通過計算機理解和使用各種來源的多種格式信息，并在數字環境中有效執行任務，[10]從數字素養的功能角度豐富了數字素養的內涵。2019年，聯合國教科文組織將數字素養定義為使用數字媒體、信息處理和檢索所需的一套基本技能，使人們能夠參與社交網絡、創造和分享知識。目前，國外對數字素養的內涵研究成果已比較完善，因此許多學者早已將目光投向數字素養的其他研究領域。但國內對數字素養的研究起步較遲，直到2021年11月，中央網信辦在行動綱要中首次給予數字素養一個較為正式的定義，數字素養與技能是數字社會公民學習工作生活應具備的數字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創新、安全保障、倫理道德等一系列素質與能力的集合。

（二）數字素養的框架變遷

確定數字素養的定義是為了讓人們能夠對數字素養產生概念上的認識，而數字素養框架則是將數字素養的抽象理論具體化為現實中人們應該具備的技能。數字素養框架的首次提出是在2004年，以色列學者艾卡萊（Alkalai）在其前期提出的數字素養概念的基礎上，將其概念具體化為五個方面，圖片-圖像素養、再創造素養、信息素養、分支素養、社會情感素養。[11]結合保羅·吉爾斯特的著作中提到的批判性思維，共同構成技能、知識、態度的三層等級模型，[12]這也是目前國際認可度最高的數字素養框架。在之后的20年，各國提出了多種數字素養框架，但也大多是以三層等級模型為基礎進行延伸。2011年，歐盟將數字素養框架劃分為五個領域：信息、交流、內容創建、安全意識和問題解決，[13]并對各個領域進行了進一步細分。2015年，德國聯邦職業教育研究所將數字素養概括為“能夠熟練使用專業軟件、利用數字媒體進行有效溝通、解決相關問題、對數字媒體相關的法律法規有清晰的了解、能夠借助數字媒體積極參與專業交流、能夠判斷新媒體對自身專業的可用性、使用普通辦公軟件、自主開發媒體應用等”具體維度。[14]2017年，歐盟在原框架基礎上進行了升級，推出Dig Comp 2.1，結構仍為五部分：信息與媒介素養、交流與協作素養、數字內容創作、數據安全、選擇合適數字化工具解決問題的能力。2018年，聯合國教科文組織在Dig Comp 2.1基礎上增加了“軟件及設備操作技能”及“與職業相關的能力”，構成了全球數字素養發展框架。國內方面，暫時還沒有團隊或機構提出較為系統的數字素養框架，僅有個別學者參考國外框架提出了自己的想法。蔣敏娟等借鑒國外既有的數字素養框架，從邏輯認知視角提出了數字素養“五力”模型，包括感知力、融通力、吸納力、實踐力和發展力。[15]包曉峰以行動綱要為總體指導思想，重點分析并融合歐盟《數字能力框架》與聯合國教科文組織的《全球數字素養框架》，從實踐參與、情感價值和知識認知三個維度出發，構建了符合中國國情的全民數字素養框架。[16]

（三）數字素養的研究成果

目前，國內外對數字素養的研究主要圍繞三方面進行。第一是數字素養的內涵框架。在國外，卡瓦尼（Calvani）等指出，數字素養是指靈活探索和面對新的技術形勢，對數據和信息進行分析、選擇和批判性評價，挖掘技術潛力，有效地表達和解決問題的能力。[17]利布爾（Ribble）認為，數字素養框架的目的應在于使公民了解與技術相關的道德、社會和文化，能夠使用Web應用程序，并且能夠將這些程序用于自我發展。[18]在國內，施歌對數字素養的定義是：人們在工作、學習、休閑及社會參與中適當運用數字化手段識別、理解、創建、交流、批判信息并解決問題的能力與態度。[19]商憲麗等對歐盟數字素養框架進行了研究，并進行了方法借鑒。[20]第二是研究不同群體的數字素養培養差異。弗萊登伯格（Frydenberg）提出了針對大學生的數字素養評估研究方法。[21]黃丹俞等基于老年人數字獲得感角度探究了針對老年人的數字素養培養方法。[22]張學英等從國際組織視角出發，通過借鑒歐盟等的數字技能保護典型案例構建了中國低技能勞動力數字技能保護制度。[23]第三是資源對數字素養的影響。歐耶德米（Oyedemi）認為網絡覆蓋率、數字設備完善程度以及媒體可交互性等因素對公民數字素養的影響不可忽視；[24]李宇佳從歐美圖書館提供老年人數字包容服務對老年人數字素養的影響方面進行了研究。[25]

綜上所述，雖然目前國內外學者對數字素養的各類研究實踐已取得了一定的成就，可為國內研究數字素養的相關問題提供一定的借鑒。但國內的理論研究無論是在數量還是研究范圍上都稍顯不足，且尚未建立本土化的數字素養框架?；诖?，本文首先在“技能人才”的基礎上有機融入“數字素養”，給出了數字技能人才的定義，即在生產和服務等領域的崗位一線，兼具崗位所需專業知識和技術以及利用數字化工具進行數據獲取、分析、處理、創新的能力，并在工作實踐中能夠創新融合兩種能力進行實際操作的人員。其次對國內外已有實踐進行分析，進一步探究符合本國國情的技能人才數字素養能力提升對策。

二、我國技能人才數字素養現狀解讀及問題剖析

（一）技能人才數字素養框架尚未構建

提升技能人員數字素養能力和數字創新能力的首要前提是構建一個科學合理的數字素養框架。目前，國外的數字素養框架已比較成熟，認可度最高的是2018年聯合國教科文組織提出的全球數字素養發展框架。而我國由于研究起步較晚，尚未在數字素養框架構建這一問題上達成共識。迄今為止，我國學界對于該問題的研究主要有兩種觀點。第一種是通過對國外數字素養框架已有實踐及成果進行分析，總結經驗，為我國數字素養框架的構建提供借鑒。但由于各種復雜因素的影響，各國國情必然或多或少存在差異，如果只依靠“照搬”別國經驗來構建本國的數字素養框架，勢必會產生適用性不足的問題。因此，僅通過借鑒國外經驗是不可行的。第二種是通過將我國原有的關于信息素養的相關研究進行總結，進而解答數字素養的相關問題。然而，數字素養是信息素養順應時代變遷升級之后的產物，二者具有一定的差異，適用信息素養的解答于數字素養問題而言可能已不再適用。因此，正如部分學者所認識到的那樣，目前我國亟須構建一個適合中國國情且順應時代發展的數字素養框架。

（二）技能人才數字素養培養體系不完善

在“技能人才數字素養能力”這個概念提出之前，數字素養培訓針對的僅是部分群體，如大學生、[26]政府機關人員、老年人等單類受眾，原有數字素養培訓對象較為單一，體系尚不完善，如浙江省海寧市針對老年人數字素養能力提升的方案缺乏具體措施。但當下數字素養涉及對象已擴展至所有技能人才，所以僅憑現有數字素養培訓方案是無法滿足現有需求側需要的。第一，我國技能人才數量巨大，人群年齡分布層級多，不同年齡的技能人才對數字的敏感度參差不齊。第二，技能人才受教育程度有較大差別，在一定程度上使得技能人才對數字信息的學習能力及認同度有所差異。第三，職業種類眾多。不同職業的技能人才會有不同的數字素養培養需求，從而產生不同的培養方案內容要求。

（三）技能人才數字素養培養資源分布不均衡

由于區域及機構間的各類因素存在一定差異，數字資源的開發與使用存在明顯差距。究其根本，有以下兩點原因。

1.硬件設施普及率低

由于各地區間的經濟條件、政策支持等方面存在差異，發達地區與偏遠落后地區在數字化硬件設施資源的普及程度相去甚遠。近年來，我國的網絡基礎設施建設發展迅速，覆蓋了全國約98%的人口，但仍有2%的偏遠落后地區的人口無法接入網絡，被排斥在數字世界之外。第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國網民數量達到10.11億，互聯網普及率達到71.6%，但城鄉之間差距明顯，城鎮網民數量為7.14億，而農村地區網民數量為2.97億，僅為城鎮網民數量的40%。偏遠落后地區由于硬件設施及收入的限制，接觸數字技術的機會較少。

2.數字技術人才缺口大

若硬件設施是反應物，那么數字技術人才就是催化劑。如果配備了硬件設施，但缺少數字技術人才，就會造成資源浪費。目前，在一些已獲得數字設備建設經濟支持或是已完成大規模數字設備建設的地區，出現了由于數字技術人員與培訓人員不足導致的數字資源閑置問題。

（四）各產業高質量數字人才短缺

據工業和信息化部發布的《人工智能產業人才發展報告（2019—2020年版）》可知，目前我國人工智能產業數字高質量人才缺口達30萬人，機器學習、人工智能芯片、智能語音等技術方向供需比均低于0.4，人才供應嚴重不足。各產業尤其是高新技術產業普遍缺少高質量數字人才，無法滿足數字時代的需求，產業競爭力落后于數字素養規劃較先進的國家。

三、我國技能人才數字素養提升對策建議

（一）夯實數字素養理論基礎，打造主次聯動中國框架

目前，我國在數字素養領域的首要任務是構建一個符合中國國情的數字素養框架，在深刻認識我國數字素養框架建設制約因素的基礎上，本文有針對性地提出若干建議。

首先，立足國情，集思廣益，探索構建中國特色數字素養框架。從目前國內數字素養理論研究基礎來看，僅靠總結國內的研究成果難以構建可信度較高的數字素養框架。因此，還需借鑒國外數字素養理論研究及實踐經驗，通過篩選等環節，挖掘出適合中國國情的經驗，并以國內現有戰略指導行動綱要等為核心，初步構建中國特色數字素養框架。同時，打造數字素養研究團隊，保障中國特色數字素養框架的可持續發展。該團隊以政府為主導，發揮組織引領作用，以科研力量為支撐，增強團隊綜合軟實力。第一，組建全國數字素養研究網絡。將目前以高校為主的現有數字素養領域研究團隊按區域合理分配，各自帶領相應區域的高校及地方政府有關部門人員組成區域研究團隊，開展跨學科與多元融合的數字素養創新研究。如在浙江省海寧市，可由海寧市已有相關研究成果的高校研究團隊或者圖書館等社會機構帶隊，融合海寧市政府有關部門人員，組織海寧市其他高校共同成立海寧市數字素養研究團隊，進行現代信息科學與數字素養的融合調查研究及優秀理論試點。同時，在各區域組織間建立區域團隊常態化交流機制，定期召開學術交流會進行經驗分享，促使團隊間相互取長補短，共同進步，共同夯實數字素養理論基礎。第二，政府應加強對技能人才數字素養能力培養的重視程度，加大對相關研究的政策支持力度。[27]

其次，完善頂層設計。頂層設計是引領地方政府有序行動的指揮棒，打造科學完善的頂層設計至關重要。政府應謹慎對待數字素養戰略規劃與配套行動計劃的制定與下達，根據各地區情況差異性進行合理的資源統籌及規劃調整，形成上通下達的全國數字素養項目聯動網絡，增加主次聯動的可行性，具體方案如圖1所示。

圖1 打造可持續發展的主次聯動中國數字素養框架

（二）完善公眾意見反饋體系，制訂“因材施教”培養方案

面對培訓對象多元化及需求尚未得到清晰探究這兩個問題，本文借鑒歐盟及國內經驗進行分析總結。首先，完善公眾意見反饋體系。參考歐盟數字經濟和社會指數系列實踐經驗，政府相關部門應聯合其他機構，定期對各類技能人才的數字素養培訓需求和對當前數字素養培養方案的滿意度及意見進行調研并發布相關報告，以此作為數字素養培訓方案的修改依據。其次，制訂“因材施教”培養方案。按照一定的劃分標準將技能人才劃分成不同的人群，如浙江省海寧市以年齡段為標準進行劃分，以各技能人才群體的需求意見為中心制訂有針對性的培養方案，并采取多方合作的形式，鼓勵教育機構、企業、圖書館等社會力量與政府形成合力，推動數字素養培養方案的執行。部分學者認為可以通過定期舉行數字素養和數字創新能力培訓、微課，設立“專業特色+數字素養”課程，建設數字校園等措施來提升大學生的專業數字素養能力和專業數字創新能力。如近期上海交通大學、復旦大學、上海師范大學及南京師范大學先后開設了數字素養方面的專業選修課幫助大學生提升數字素養。[28]對于老年人及農民的數字素養提升，可以通過數字素養培訓活動及新媒體技術來實現。[29]如青島農業大學的學生開發了農民數字素養學習平臺，設立了農民數字素養培育系統，針對農民職業特點，采取線上線下相結合的數字素養培訓機制，縮小城鄉“數字鴻溝”，助推農民數字素養的提升，如圖2所示。[30]

圖2 制訂供需對接的“因材施教”培養方案

（三）拓展多向資源合流渠道，完善數字素養培訓體系

為解決以硬件設施普及率低及數字技能人才缺口大為主的資源分配不均衡問題，本文提出以下建議。首先，構建政府主導、多方助力的頂層資金支撐體系，拓寬資金合流渠道。此建議參考了歐盟的部分實踐，并結合行動綱要中的指示“完善資金保障機制”而提出。具體實施路徑如下：成立技能人才數字素養和數字創新能力培訓基金會，設立技能人才數字素養和數字創新能力培訓專項基金并以其他基金為補充。通過政策優惠等措施鼓勵企業等社會團體積極承擔社會責任，構建由政府財政撥款、基金及社會援助等為主的頂層資金支撐體系。其次，搭建數字素養和數字創新能力培訓云平臺，拓寬課程資源合流渠道。通過與圖書館、教育機構、高校、企業等社會機構進行合作，開設一系列數字素養和數字創新能力培訓課程，整合已有培訓資源，搭建數字素養培訓云平臺，實現技能人才數字素養培訓的時間自由與興趣自由，增加數字素養培訓的可行性與公眾的認可度。最后，出臺數字技能人才及培訓人員優惠政策，擴大數字技能人員團體數量。政府出臺數字技術人才優惠政策，并與高校等社會團體合作，聯合培養數字技能人才，建立數字人才分配直通車，均衡全國數字人才資源分配，完善技能人才數字素養培訓體系，如圖3所示。

圖3 促進資源整合，完善培訓體系

（四）打通企校合作培養體系，培育數字高端人才

為解決數字素養能力提升對象中基數最大、構成最復雜的就業人群的數字素養能力提升問題，本文提出以下解決策略。構建多方參與的培養體系，如打通以政府為指導、以產業發展為驅動、企校協同育人的企校合作培養體系。具體來說，政府提供相應規劃指導、政策支持與適當資金支持，推動企業與高校合作開設數字人才培訓班。以高校研究團隊為主，企業研究人員為輔，開發制定相關培訓課程，企校共享課程資源。同時，將高校與企業分別設置為理論培訓基地與實踐培訓基地，推動企業進修人員與高校學生的人才雙向輸送，共同為企業培養現有數字高端人才以及預備數字高端人才。另外，企業可為合作高校設立“優秀數字人才”就業直通渠道，實現數字預備人才的精準輸送，驅動各產業高質量發展，增強我國各產業的國際競爭力，如圖4所示。

圖4 構建企校合作培養體系

四、結語

本文主要研究了在數智時代背景下，中國應如何順應時代要求，有效提高技能人才數字素養能力，破除目前因理論基礎薄弱、框架缺失及培訓群體多元化等問題而導致的落后局面。通過研究，本文提出了以下對策。第一，立足國情，借鑒國內外現有成功經驗，構建中國特色數字素養框架，并加強頂層設計，完善統籌規劃，加強中央與地方政府的主次聯動性。同時，應加快推動國內相關理論研究發展，夯實理論基礎，助推框架的可持續發展。第二，完善公眾意見反饋體系，為“因材施教”培養方案的制訂提供初步參考及后續改進依據。第三，拓展資金、課程、人才資源合流渠道，完善數字素養培訓體系。第四，打通企校合作培訓體系，培育數字高端人才，為技能人才數字素養能力提升提供巨大動力。