高校機關黨建與業務工作的融合發展

朱成實?李潔

［摘 要］推動高校機關黨建與業務工作的融合發展，具有重大意義且是現實工作的迫切需要。深化高校機關黨建與業務工作的融合發展，要始終突出“立德樹人”的根本任務，緊貼“高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合”的具體要求，找準機關黨建的定位及其與業務工作的結合點，不斷筑牢思想根基、強化職責整合、加強組織保障、凸顯示范激勵，持續推進高校機關黨建與業務工作同心同德、同頻共振、同向發力和同步前行。

［關鍵詞］高校；機關黨建；業務工作；融合發展

黨的二十大報告強調，要“全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作” ①?！吨袊伯a黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》第四條中明確：“堅持高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發展穩定、完成黨和國家重大戰略任務提供思想保證、政治保證、組織保證?！碑斍瓣P于高?；鶎狱h建與業務工作融合發展的研究中，院系黨建是關注重點，機關黨建相對薄弱。實際上，有效破解高校機關黨建與業務工作“兩張皮”問題，持續深化兩者的融合發展，意義重大。

一、強化高校機關黨建與業務工作融合發展的價值與意義

（一）落實全面從嚴治黨戰略部署的必然要求

從全黨工作看，“中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起”。 ②從高校工作看，機關職能部門因為行政層級高、覆蓋條線廣、掌握資源多等特點，其黨建工作的強弱好壞具有重要的指揮棒和風向標作用，直接影響著學校全面從嚴治黨部署的具體落實、教學科研質量的不斷提升和人才培養效果的持續顯現。推動機關黨建與業務工作融合發展在高校始終走在前、作表率，事關全局、意義重大。

（二）落實黨委領導下的校長負責制的必然要求

黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度。習近平總書記強調：“要堅持和加強黨對教育工作的全面領導，不斷完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制?！?③高校機關職能部門是高校黨委領導下的校長負責制的具體執行機構，工作范圍涵蓋制度文件草擬、工作思路完善、具體任務落實、執行過程督導、完成情況反饋等各個環節，過程中能否全面貫徹落實學校黨委部署，能否把依規依紀依法開展業務的工作要求與開拓創新、積極作為的工作擔當有機結合，直接關系到高校如何始終堅持社會主義辦學方向，如何持續建立完善現代大學制度，以及如何有效服務和推動高質量發展。

（三）落實“立德樹人”根本任務的必然要 求

高校的立身之本在于“立德樹人”，機關職能部門是高校的綜合性管理和統籌性協調機構，起著把學校黨政部署具體落實、把資源配置統籌優化、把院系工作匯總推動、把全?；邮崂砺摻Y的組織實施與起承轉合作用，是學?！傲⒌聵淙恕惫ぷ鳝h節中的關鍵樞紐，這中間的大量工作需要多部門緊密協作、互相融通，以保證既能方向不偏、又能有效推進，既能面上鋪開、又能突出重點。優化提升高校機關黨建與業務工作融合發展的工作效能，推動機關不斷塑造風清氣正的工作氛圍，職能部門持續提升改革發展的能力水平，是高校必須大力夯實的“立德樹人”根本之基。

二、深化高校機關黨建與業務工作融合發展的對策與路徑

深化高校機關黨建與業務工作的融合發展，關鍵是要找準高校機關黨建的定位及其與業務工作的結合點，推動兩者相互促進。習近平總書記強調：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位?！?④這為機關黨建與業務工作的融合發展指明了方向。高校機關黨建在全面貫徹“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”共性要求的同時，也要始終突出“立德樹人”的根本任務，緊貼“高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合”的具體要求，深入做好與業務工作的相互聯結、相互支撐和相互促進。

（一）筑牢思想根基，引領機關黨建與業務工作同心同德

高校落實機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”要求，首要前提是全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以之強化理論支撐、筑牢思想根基。重點要突出“高校機關”這個基本內涵，聚焦習近平總書記關于高等教育和機關黨建重要論述的學習領會與融會貫通，做到既全面規劃、又突出關鍵，既重視理論學習、又強調實踐調查，既全面對標、又補缺補差。

一方面，要緊緊圍繞高?！傲⒌聵淙恕备救蝿?，在深化師德師風建設、促進學生全面發展上增強機關黨建與業務工作的“共同體”意識，共同面向師生需求、攜手回應全校關切。另一方面，要緊緊圍繞學校改革發展的目標任務，在履行高校五大職能上增強機關黨建與業務工作的“整齊性”步伐，共同深化理論結合實際的研究探索、攜手推動學校綜合辦學水平的發展提升。此外，還要緊密結合高校機關管理運行的實際特點，既聚焦機關又不局限于機關，既著眼機關黨建與業務工作的融合發展，又放眼全校黨建與業務工作的融會貫通，切實增強機關黨建與業務工作同心筑美好、同德育精英的責任感和使命感。

（二）強化職責整合，推進機關黨建與業務工作同向發力

習近平總書記指出：“要改進完善機關黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用?！?⑤在高校，這既需要機關黨組織 ⑥的積極努力，更需要學校黨委的整體推動，一個有效的制度設計是把機關黨建與業務工作融合發展的目標要求與成果體現貫通到考核評價的全體系之中，例如，針對校領導的年度述職考核，針對機關黨組織的年度全面從嚴治黨主體責任制落實考核，針對職能部門的年度目標任務完成情況考核，針對機關全體工作人員的年度績效考核，以及學校黨委在全校開展的創先爭優評價、干部選拔任用考核等，從而充分發揮考核評價工作的激勵導向和引領推動作用。

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十條中明確機關黨委的基本職責之一，是“協助黨組（黨委）管理機關基層黨組織和群團組織的干部；配合組織人事部門對機關領導干部進行考察、考核和民主評議，對機關干部的選拔任用和獎懲提出意見”。因此，高校黨委可安排機關黨委擔任機關職能部門年度考核的秘書單位或在年度考核中承擔重要職責，這既可以夯實機關黨建的工作著力點，進一步壓緊壓實機關黨委全面從嚴治黨主體責任；又可有效避免由學校辦公室和組織人事等部門擔任考核秘書單位所涉及的“既當裁判員，又當運動員”問題。同時，高校黨委還應對機關黨委在干部管理、選任、考核等工作中的具體職責進行細化，例如，制度性規定機關部分干部崗位職責細化由機關黨委牽頭負責；在機關三級機構負責人選任、機關干部年度及任期考核等工作中，由組織人事部門負責方案設計與環節把關，由機關黨委負責具體環節細化開展等，以有效提升機關黨委在業務工作及干部管理中的發言權。

（三）加強組織保障，促進機關黨建與業務工作同頻共振

基層黨支部層面，《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》在第九條中作出了“管理、后勤等部門的黨支部一般按照部門設置”，以及“管理、后勤等部門黨支部書記一般由本部門主要負責人擔任”的明確規定。但高校出于部門人數規模及黨員人數不均衡等考慮，以多部門聯合組建機關基層黨支部的比例依然很高；以中層副職干部甚至一般科員擔任機關基層黨支部書記的現象也不罕見，一定程度上影響了對機關黨建與業務工作融合發展的組織支撐度。

對此，高校要全面堅決貫徹關于機關基層黨支部設置和基層黨支部書記任職的規定，做到職能部門正式黨員人數達到3人以上的應設盡設黨支部、部門負責人為正式黨員的應任盡任黨支部書記，以更好地壓緊壓實“一崗雙責”，并為機關黨建與業務工作的融合發展奠定堅實的組織基礎。

機關黨委層面，《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》在第八條中明確：“機關黨的基層委員會和不設黨的基層委員會的總支部委員會的書記，應當由本單位黨員負責人擔任。黨員人數和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，設專職副書記?！睂嶋H工作中，受到人事編制有限、機關崗位精簡等因素影響，很多高校都采取將機關黨委書記設置為專職中層正職崗位，或采取機關黨委書記由黨務中層正職干部兼任、另設機關黨委專職副書記的方式。這種情況下，受到機關職能部門組織層級高、領導干部人數多等因素影響，作為中層干部一員的機關黨委書記或副書記在推動機關黨建與業務工作融合發展的過程中，工作的著力點和發言權常有不足，工作的效果也往往不理想。

對此，高校黨委要把機關黨委組織層級和工作崗位的設置優化擺在重要位置。首先，可建立健全由學校黨委書記或專職黨委副書記兼任機關黨委書記的制度設計，提升機關黨委的組織層級和協調話語權；其次，要積極完善設置中層正職級別機關黨委專職副書記的工作機制，保證機關黨委能集中精力且有必需的能力站在全校高度加強機關黨建與業務工作融合發展的深入謀劃與跟蹤督導。最后，要積極探索設置一定數量和組織層級的機關黨委專職工作人員崗位，以必要的人力資源保障融合發展既有目標設定和系統謀劃，又有深入落實和過程督導，還有總結反饋和整改提高。

（四）凸顯示范激勵，推動機關黨建與業務工作同步前行

改變高校黨建與業務工作融合發展不夠甚至是“兩張皮”現象，要堅持并不斷拓展實踐創新與品牌創建的工作視野，積極發揮特色黨建品牌的引領作用和示范效應。一方面，要明確機關黨建與業務工作融合發展并非機關黨建工作業務化或者業務工作黨務化，而是既互有側重、又互相促進；另一方面，更要明確機關黨建與業務工作融合發展并不是階段性任務，而是服務于機關黨建“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”共性要求，以及高校履行五大職能和貫徹落實“立德樹人”根本任務的基礎性需要，堅定不移把推動機關黨建與業務工作同步前行作為基礎立足點、重要出發點和關鍵著力點。

機關黨建“要推進理念思路創新、方式手段創新、基層工作創新，創造性開展工作” ⑦，必須把發動好機關全體黨員和廣大教職工、服務好全校廣大師生擺在重要位置，既要著力樹立先進標桿、構筑載體平臺，強化實踐創新與品牌創建的具體可見性；又要著力營造濃厚氛圍、凸顯工作活力，強化實踐創新與品牌創建的面上示范性；還要著力健全工作機制、完善規劃藍圖，強化實踐創新與品牌創建的文化引領性，從而真正實現“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進?！?⑧

概而言之，黨對高校的全面領導要求高校的管理運行和機關職能部門的業務開展必須始終堅持黨建引領、落實“立德樹人”，要求高校機關黨的建設必須始終堅持“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”。深化機關黨建與業務工作的融合發展是從中央到地方的明確要求，也是高校推動改革發展的重要內生動力。找準高校機關黨建的定位及其與業務工作的結合點，全方位、多層級推動高校機關黨組織與職能部門在工作部署上增強互通有無、相互配合的政治意識，在舉措實施中落實互補互助、相互促進的工作要求，以“你中有我，我中有你”的水乳交融推動黨建工作和業務工作共同落地生根、一起開花結果，對于高校強化中央全面從嚴治黨工作部署、有效實現五大基本職能，以建立健全現代大學制度為方向推進學校治理體系和治理能力現代化，更好地服務和推動高校的高質量發展進而更好地服務和推動中國式現代化，都具有重大意義且是現實工作的迫切需要。

基金項目：2020年度上海市“陽光計劃”項目“高校機關全面從嚴治黨效能提升研究”，編號：20YG22

注釋：

①習近平：《在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年10月第1版，第67-68頁。

②④⑤⑦⑧習近平：《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。

③習近平：《扎實推動教育強國建設》，《求是》2023年第18期。

⑥本文中的高校機關黨組織，指的是高校機關二級黨組織和機關基層黨支部。其中高校機關二級黨組織根據黨員規模情況，一般分為機關黨委和機關黨總支兩種形式，總體上以設機關黨委的居多，為便于行文簡潔，本文統一用機關黨委指代機關二級黨組織。

朱成實系上海電機學院黨委宣傳部部長、講師；李潔系上海電機學院黨委學工部副部長、講師，本文通訊作者

（責任編輯 周 ?。?/p>