構建政采營商環境“大格局”打造政采信用建設“新路徑”

完善的信用體系是政府采購活動的有效保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分。近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進，全國多地不斷加強政府采購信用體系建設，提出了一系列信用承諾、信用評價、信用獎懲的新舉措，進一步規范了行業秩序，推進了行業自律，營造出風清氣正、積極向上的行業環境。

山東 以“信用背書”紓解中小企業融資難題

山東省充分挖掘政府采購過程中政府信用的價值，為中小企業帶來源源不斷的金融“活水”，讓中小企業在前行路上底氣更足。

最近，嘉慶電子在政府采購中成功中標德州職業技術學院的智慧教室建設項目，合同額77.68萬元。由于是初創企業，加之同期還在運行其他幾個項目，企業資金頓時變得緊張?！肮緦儆谳p資產行業，沒有工廠，主要業務都是買和賣。比如車抵貸或房貸，只能做一筆業務，做完之后就沒有其他這種可用的固定資產來貸款了?！鄙綎|嘉慶電子科技有限公司總經理劉慶表示。

以往，像嘉慶電子這樣的中小企業往往因為輕資產、無抵押被拒之門外。而山東全省政府采購的32萬家供應商，90%以上都是中小企業，近70%都有融資需求。為扶持中小企業發展，山東在2011年就開展過政府采購合同融資試點，即供應商通過政府采購的一紙合同，就能去金融機構貸款，然而在實際推廣過程中并不順利。山東省財政廳政府采購監督管理處一級主任科員高原說：“一是紙質材料申報審批，線下需要層層逐級審核；二是銀行需要對企業的申請進行資信評判和打分，審批時間長，跟企業短平快的資金需求不相適應?！?/p>

企業要自證合同的真實性，確權過程漫長，銀企供需信息也不對稱。與此同時，海量交易數據正沉淀在政府采購網的各個角落。為此，財政部門委托專業機構搭建起“山東省政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，供應商和金融機構均可入駐。山東省信用金橋中小企業發展服務有限公司董事長初孔剛說：“把碎片分散的數據結構化梳理了，通過這個系統，可能征信報告打開以后，瞬間就能看到企業的全套存量數據。比如，何時注冊到供應商，何時投過標，中過標的話中過多少次標，每個標的標段信息都有了，銀行能夠瞬間做出判斷?！庇辛藬祿鰮?，還得有政府回款做抵押。為降低銀行貸款風險，平臺又添加了回款賬戶鎖定監管功能。浙商銀行股份有限公司濟南歷下支行行長孫鋒說：“客戶的回款賬戶開到我們銀行，就是政府付款這部分資金，完全作為銀行貸款的償付資金來源,作為資金的閉環，其實就是?？顚Ｓ?，我們就會更放心?！?/p>

嘉慶電子在融資平臺上一鍵申請，憑借77.68萬的中標合同，很快從浙商銀行貸出合同額80%左右的款項。目前政府采購合同融資平臺已有19家省級分行、地方商業銀行的812家分支行、1268個業務網點入駐，山東省政府采購合同融資規模居全國前列。山東省財政廳政府采購監督管理處處長韓己峰說：“3年以來，政府采購合同融資平臺為全省5000家企業放款近300億元，帶動賬戶入賬流水超千億元，真金白銀支持中小企業發展?！?/p>

四川 以政府采購“信用紅利”降低企業融資門檻

為助力中小企業發展壯大，四川省財政廳匯聚財政金融合力，不斷加強財政政策與金融工具的協同聯動，創新支持實體經濟發展體制機制，大力推進全省政府采購信用融資，有效拓展企業融資渠道，解決政府采購中標(成交)供應商資金不足、融資難、融資貴等問題。

據了解，“政采貸”供應商可依托政府采購合同，直接向金融機構申請無抵押無擔保貸款。政府采購項目中標(成交)供應商可依托四川政府采購網搭建金融服務平臺，線上提交貸款申請，僅憑借政府采購合同即可申請融資，不需要提供財產抵押或第三方擔保，大大降低了融資門檻。

金融機構根據政府采購供應商的歷史成交信息、履約記錄，以及綜合風控數據等大數據分析后，自動評級準入并確定授信額度。最快當天放款，大大提高了融資便捷度。

銀行按優于企業同期的其他貸款利率，向政府采購供應商提供信用貸款，貸款額度視具體情況確定，不收取融資利息之外的額外費用。從上半年全省統計數據來看，“政采貸”平均年化利率為4%，最低利率僅3.15%，單筆貸款額度最高達3000萬元。

據悉，“政采貸”服務不論企業性質，不分規模大小，符合條件的企業均可享受。截至2023年6月底，全省累計辦理“政采貸”7643筆，貸款金額127億元，其中中小企業貸款規模已達124.8億元，占貸款總額的98.2%。

據了解，四川省財政廳印發《關于推進四川省政府采購供應商信用融資工作的通知》，推動各金融機構、采購代理機構、預算單位和各級財政開展“政采貸”工作，明確金融機構和供應商參與“政采貸”基本條件和工作流程，引導各方規范開展“政采貸”融資活動。

該廳鼓勵各級財政部門積極開展“政采貸”工作，創新開發具有地方特色的“政采貸”服務產品，拓展政府采購政策功能。采取政策解讀、采購培訓、座談研討等方式，廣泛宣傳“政采貸”政策措施，不斷擴大影響范圍。目前參與金融機構已有47家，每年惠及供應商上千家。

寧夏 以信用體系建設為抓手 推進政府采購營商環境持續優化

近年來，隨著政府采購制度改革的深入推進，寧夏回族自治區不斷加強政府采購信用體系建設，持續推進政府采購營商環境優化。

政策“領航”，夯實信用體系根基。寧夏先后出臺政府采購信用評價管理暫行辦法、政府采購“承諾信用制”、政府采購合同信用融資管理辦法等一系列政策措施，建立事前承諾、事中預警、事后評價機制，以政府采購領域信用評價機制為抓手，全鏈條記錄政府采購各主體在采購活動中的行為。

監管“護航”，分級分類信用管理。開展全區“標準采購”建設，積極探索標準化助推政府采購信用體系建設的實施路徑，規范采購標準文本、采購公告信息、采購實施需求。建立全流程信用風險反腐預警監測機制，在采購交易環節設置價格預警、敏感詞預警、行為預警指標100余個，利用大數據對失信行為早發現、早提醒、早處置，規范主體采購行為。共享“續航”，打破信用信息孤島。建立全區統一的政府采購信用監管大平臺，歸集20余萬條市場主體信息，極大地減少了經營主體信息搜尋成本。進一步強化數據共享，實現與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網站信用信息共享，將“全國法院失信被執行人員名單”“嚴重違法失信行為記錄名單”及“重大稅收違法失信案件”嵌入政府采購網，方便一站式查詢企業信用信息，促進信息交換互享。

激勵“導航”，信用賦能惠企便民。發揮信用正向激勵作用，推行政府采購資格條件信用承諾，以承諾函替代財務報告、繳納稅收社保、無重大違法記錄等多項證明，減輕經營主體負擔。創新信用融資服務，聯合各金融機構開發政府采購特色信貸產品，開通采購綠色通道，累計為中小微企業提供低息信用融資6.9億元，帶動就業4000余人。

懲戒“定航”，發揮治理震懾作用。堅持重拳出擊、常抓不懈，開展政府采購領域突出問題、設置隱性門檻等專項治理。持續加大質疑投訴處理和監督檢查力度，對在采購活動中發現的違法失信行為嚴肅處理，并進一步構建公共資源領域信用聯合懲戒機制。

廣東廣州 下足“五種功夫” 打造政府采購信用“金招牌”

2023年9月，廣州市財政局先行先試，積極打造政采領域信用“金招牌”，聯合廣州交易集團有限公司和廣州市政府采購中心，推出了“廣州公共資源交易政府采購領域信用評價體系3.0”，采用“公共信用+市場信用”雙維度，為供應商繪制信用臉譜、賦予信用分值，覆蓋公共信用信息、交易信用信息和跨區域信用信息，分別占信用分值70%、20%、10%。廣州市財政局下足“五種功夫”，確保廣州市政府采購領域信用體系建設取得實效。

在“全”字上下功夫，歸集信用信息?！罢少徯庞?.0”依托廣州公共資源交易信用平臺，建立信用數據分類標準統一的政府采購信用數據庫。截至目前，該信用平臺已采集超過9萬家供應商的信用信息并建立了信用數據共享庫。

在“精”字上下功夫，擴展信用來源?！罢少徯庞?.0”將現有廣東政府采購智慧云平臺上實施的所有政府采購項目和簡易采購的供應商履約情況信息進行匯集，并推送至廣州公共資源交易信用平臺。其數據來源包括公共、交易和跨區域信用信息，提高了信用信息的全面性、實時性和準確性。

在“廣”字上下功夫，擴大應用場景?！罢少徯庞?.0”通過廣東政府采購智慧云平臺，無縫應用到廣州市（含各區）所有政府采購項目和電子賣場交易中，實現一站式查詢信用信息，有效聯通廣州市政府采購信用信息孤島。截至2023年8月，廣州政府采購信用體系運用于1.2萬多宗政府采購項目中，涉及中標（成交）金額超過560億元。

在“用”字上下功夫，強化守信激勵?！罢少徯庞?.0”應用的具體舉措包含信用分應用和開展履約評價兩部分。信用評價實行每日一評、動態更新，并將信用評價結果運用到政府采購項目中，讓“誠信優質企業脫穎而出”逐漸成為常態。

在“智”字上下功夫，推進智能監管?！罢少徯庞?.0”推動建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”的誠信管理模式，建立健全了以信息共享為基礎，以信用監管為核心，覆蓋事前、事中、事后全環節的多元化綜合信用監管體系，提高監管的預見性、針對性和有效性。

安徽阜陽 信用承諾制讓企業“輕裝上陣”

“我們提交了信用承諾函，代替了原本需要提供的財務狀況報告、納稅、社保等6項證明材料，直接參與審查招標，節省了不少時間，也減少了我們準備書面證明材料的工作量?！苯?，安徽省阜陽七中某采購項目供應商王先生對阜陽市潁泉區推行的信用承諾制贊不絕口。

信用承諾制是以信用為核心、以承諾為基礎的一種新型供應商資格審查方式。推行信用承諾制后，供應商在政府采購項目資格審查階段只需提供書面承諾函，即可免于提供財務狀況報告、依法繳納稅收的證明材料等6個方面的證明材料。

為持續優化營商環境，進一步降低政府采購交易成本，簡化對供應商資格條件等形式審查，突出信用承諾在政府采購中的作用，自2022年起，阜陽市潁泉區在轄區內推行政府采購領域信用承諾制，在政府采購領域簡化供應商證明材料，實行“承諾+信用管理”制度，采購人不得要求供應商提供獨立承擔民事責任、商業信譽良好、相關財務狀況、依法繳納稅收等資格證明材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

在阜陽七中某采購項目中，供應商王先生切實感受到該制度的便利，在提供了供應商資格、無重大違法記錄、無不良信用記錄等書面承諾和聲明函后，王先生直接進入招標環節。目前，采購項目已成功簽約，正在履約中。

“信用承諾制以書面承諾函形式替代相關證明材料，解決了企業為開證明多頭跑、花費多的問題，減少因提供資格審查材料瑕疵導致的無效投標，節約了評審時間?！备逢柺袧}泉區財政局黨組成員許珠峰介紹，這種模式不僅簡化了政府采購流程，減輕了供應商的資金成本和時間成本負擔，激發了政府采購的市場活力，還起到引導供應商建立誠信經營理念，推動政府采購領域社會信用體系建設的良好效果。截至目前，潁泉區共有110個政府采購項目適用了信用承諾制。

信用承諾并不是放松監管。潁泉區明確，供應商需對信用承諾內容的真實性、合法性及有效性負責，如供應商所作信用承諾不實，涉嫌《中華人民共和國政府采購法》規定的違法情形，將由監管部門按規定給予罰款、列入不良記錄名單、禁止參加該區政府采購活動等處罰。

“接下來，我們將認真總結信用承諾制的經驗和不足，持續完善相關流程，擇機在更多領域推廣應用?！痹S珠峰表示，通過相關改革，不斷提升政府采購透明度和效能，聚力打造公平、公正、公開的競爭環境，持續激發市場活力。

河北石家莊 支持企業利用政府采購合同開展信用融資

河北省石家莊市在出臺政府采購支持供應商信用融資政策的基礎上，深入挖掘政府采購政策潛力，為商業銀行、供應商搭建了石家莊市政府采購信用融資信息服務平臺，支持供應商利用政府采購合同開展信用融資，幫助經營主體紓困解難，助力經濟平穩健康發展。

“這筆信用貸款對我們來說真及時，解了我們一時的資金周轉困難?！焙颖闭形幕瘋鞑ビ邢薰矩撠熑嘶舫咳鹫f，“在政府采購信用融資服務平臺上發布融資需求后，很快就有銀行聯系我們，極大提高了我們的融資速度，一個星期就能申請下來，我們非常滿意?！?/p>

據了解，該公司中標了石家莊市生活垃圾分類宣傳培訓服務項目。但因為其他項目占用資金較多，資金出現短暫缺口，通過政府采購合同獲得了信用融資，在最短時間內解決了企業的融資困難。

政府采購信用融資服務平臺不僅為企業拓展了融資渠道，解決了融資難的問題，還為商業銀行發放信用貸款創造了便利條件。銀行依托石家莊市政府采購信用融資信息服務平臺，做到了渠道批量獲客，降低了逐戶營銷的成本，破解了“政采貸”業務落地難的困境，供應商搭上了政府采購合同線上融資的“直通車”。

政府采購信用融資信息服務平臺的顯著特點是實現了政銀企三方信息共享：財政部門宣傳介紹政府采購信用融資政策和商業銀行信息；商業銀行在發布融資產品信息的同時，能及時了解供應商信息和融資需求；供應商在平臺上，可以了解政府采購融資政策、查詢商業銀行的融資產品、發布自己的融資需求。

該平臺操作流程簡便，供應商直接憑借“登錄石家莊市公共資源交易平臺的CA數字證書”即可登錄，打造了便捷高效、真實可靠的政銀企對接渠道。

山東龍口 水利招標信用承諾制助力企業減負

2023年，山東省龍口市在水利招投標領域積極推行信用承諾制，有效減輕了企業負擔，降低了水利工程招投標過程中投標人的交易成本，起到了優化營商環境的作用。

為確保招標引進符合甲方需求的產品或服務，在招標文件中一般會明確對供應商的資格要求，其中常見的一條是要求投標人提供依法繳納稅收和社會保障資金的相關證明材料。一般流程是投標人去自然人電子稅務局（扣繳端）打印依法繳納稅收證明，去地級市的人力資源和社會保障局網上辦事大廳打印社會保障資金繳納證明，而且證明的有效期為一個月，在投標實踐中，這些證明需要占用投標人不少時間。

為切實解決這一問題，龍口市按照煙臺市財政局發布的《關于推行政府采購供應商資格信用承諾制的通知》要求，在水利招投標領域積極推行信用承諾制。文件明確：凡是在山東省內繳納稅收和社會保障資金的供應商，可以提供《依法繳納稅收和社會保障資金承諾函》代替上述兩個證明。并且投標人現在可提前在“山東省政府采購網”查詢自己的繳納稅收和社會保障資金情況。

通過全面推行信用承諾替代相關證明材料模式，幫助投標企業“降費、增效”，助力工程建設項目“加速建、早落地”，優化了公共資源交易領域營商環境。

黑龍江鐵力 多措并舉強化政府采購信用建設

2023年以來，黑龍江省鐵力市切實規范政府采購信用管理，積極推進政府采購承諾信用制、信用評價、信用獎懲等舉措，不斷健全守信激勵失信約束機制，助力優化全市政府采購營商環境。

強化信息公開，提高政府采購透明度。鐵力市率先實行政府采購項目年度采購意向在“黑龍江省政府采購網”集中公開，方便企業盡早了解年度政府采購需求情況，提高政府采購信息透明度和企業參與投標的便利度。截至目前，共完成采購項目1758個，采購預算達18613萬元。

實施一網通辦，優化政府采購營商環境。鐵力市印發《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》，推行“互聯網+政府采購金融服務”、延續執行提高對小微企業價格評審優惠幅度政策等6項支持中小企業政府采購方面紓困解難措施；全面實行“不見面”評標和遠程評標，大力推進線上遠程和異地評標；充分利用全省政府采購評審專家庫資源，切實解決政府采購評審專家不足問題；積極推廣全省統一的政府采購平臺和電子賣場，實現全流程“一網通辦”；建立透明、高效、便捷的質疑及答復服務機制；減少政府采購供應商紙質質疑函及相關文件費用成本，全程網辦率達100%。

加大監管力度，依法查處違法失信行為。鐵力市將投標人信用記錄作為公開招標項目中一項資格審查，通過政府采購資格條件信用承諾，以承諾函替代財務報告、繳納稅收社保、無重大違法記錄等多項證明，減輕市場主體負擔，并通過“信用中國”“黑龍江省政府采購網”等網站的查詢結果印證其實際信用狀況，做到切實把好信用關。同時印發《鐵力市政府采購文件編制及評審活動禁止行為清單（試行）》，深化政府采購制度改革、優化政府采購營商環境，發揮政府采購政策功能，建立“制度完善、監管有力、執行高效”的政府采購管理機制，促進鐵力市政府采購健康發展，營商環境進一步優化。

（資料收集：李嘉）