對湯陰縣鄉村運營的思考與探索

湯陰縣菜園鎮農業服務中心 張慧 王志萍 劉國順 李克法

河南省湯陰縣在安陽市委、市政府的領導下，強化鄉村運營理念，引入多元產業項目，健全利益聯結機制，突出融合發展，扎實推進各項工作。

一、主要做法

（一）突出高位統籌，凝聚運營合力

湯陰縣委、縣政府高度重視，成立了鄉村運營工作專班，確立了“一個目標”“一張網”“一張圖”“4 項機制”“14 項重點任務”的“31414”工作部署，壓實全縣上下各級各單位責任?？h委主要領導帶頭深入研究鄉村建設工作，縣人大常委會對鄉村運營工作進行專項視察，縣融媒體開設鄉村運營專欄。鎮（街道）書記組織領導干部外出學習交流、參加培訓，多次組織召開鄉村運營專題會，謀劃部署整體工作，全面形成目標共識、凝聚發展合力。

（二）加速鄉村建設，筑牢運營根基

1.高標準謀劃建設目標。湯陰縣領導按照《安陽市鄉村建設考評體系》劃片分包逐鎮（街道）調研，召開縣委常委會專題研究確定分級創建目標。

2.精準實施建設項目。湯陰縣以確?！叭珕T達標”、突出“精品帶動”的工作思路，精準謀劃鄉村振興PPP（政府和社會資本合作）項目。

（三）強化要素保障，增強運營實效

1.強化金融保障。湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請專項債、國開行PPP 項目。

2.強化人才保障。湯陰縣面向全國招聘鄉村運營職業經理人，建立鄉村運營引導資金，改革基層干部薪酬制度，為鄉村運營提供人才保障。

3.強化制度保障。湯陰縣出臺《以鄉村運營為抓手推進鄉村建設的實施方案》《2022 年鄉村建設和運營工作要點及任務分解方案》等系列文件，建成“政府+運營商+投資商+村集體+村民+專家”的“6+”模式，打造鄉村振興共同體。

二、存在的問題

（一）部分運營商運營能力不足

部分運營商在進駐鄉村之后，雖然按照政府指導，聯合村集體簽訂運營協議，成立合資公司，謀劃運營方案，但是在全面推進過程中，部分運營商存在統籌能力不足、運營能力不強等問題，無法對既有的村莊產業項目聯合運營，自身也不愿意在項目中注入資金，使得運營方案只是空談，實質推進困難，無法帶動村民致富、促進村集體增收。

（二）部分村莊基礎設施薄弱

隨著湯陰縣鄉村振興“版圖”的擴大、空間的擴張，鄉村振興任務也在不斷加重，尤其是五陵鎮、任固鎮，本身基礎設施和公共服務相對較弱，在一定程度上影響了湯陰縣整體工作推進節奏。

（三）資金籌措周期長

湯陰縣積極通過申請國開行貸款、專項債券等融資手段補齊村莊短板，但都存在放款時間長和其他不確定性因素，部分鄉村建設謀劃項目難以一時見效。

（四）產業項目受土地性質的制約

湯陰縣在招募運營商和投資商的過程中，圍繞鄉村資源稟賦和風俗文化精準謀劃了一批帶動能力強、契合當地特點的產業項目，但在進一步深入調研中，受限于土地性質無法落地實施。

三、亮點和創新

（一）集體審議運營方案

針對運營商謀劃的運營方案，湯陰縣召開鄉村運營方案審議會，要求文化廣電和旅游局、自然資源和規劃分局、生態環境分局等相關部門參加，集體審核討論運營方案。湯陰縣結合轄區實際和自身業務情況，提出土地審批、環保規劃、項目落地等方面的建議，幫助運營商厘清運營思路，嚴守政策紅線，為運營商做好各項服務保障工作。

（二）成立鄉村運營聯盟

湯陰縣以現有運營商為基礎，匯集人才、資金和技術資源，吸納運營商代表、鄉村運營專家和行業大咖等鄉村振興人才，凝聚鄉村運營力量。定期舉辦鄉村振興運營聯盟沙龍，搭建運營商互通交流平臺，為湯陰縣破解運營難題提供了方案，拓寬了鄉村運營思路，提高了鄉村運營活力，避免了區域內同質化競爭。

（三）創新拓寬融資渠道

湯陰縣多措并舉拓展融資渠道，申請國開行PPP項目，與農業銀行推出“惠農E 貸”產品，縣政府出資500 萬元設立增信基金，為創業者提供無抵押、無擔保、低利率貸款，為有創業意愿的群眾提供資金保障，已為190 戶群眾發放貸款300 多萬元。

四、思考和探索

（一）不斷強化鄉村基礎設施建設

湯陰縣在招募運營商工作時發現，大部分運營商選擇的村莊都是基礎設施建設較為完善的鄉村，如果再加上一定的產業基礎，往往會成為運營商的不二之選。由此可見，良好的農村基礎設施建設對運營商招募有著重要推動作用。此外，運營商對鄉村建設和村莊未來發展有著獨到的見解和預見性，在基礎設施項目建設設計階段，能夠提出建設性的意見，為村莊發展打好堅實基礎。

（二）準確把握投資運營關系

運營商從招募培育、村莊調研、正式進駐、簽訂協議、謀劃方案、以商招商、項目運營到最終的村莊實質見效是一個長期的過程，周期長、見效慢。相比于投資商資金充足、自帶項目的先天優勢，確實存在弊端和不足。但鄉村運營是鄉村振興戰略未來發展的趨勢，是一項可復制、可帶貧、可致富、爆發力強的振興手段。唯有運營商和投資商兩相結合，才能真正實現鄉村運營理念的落地見效。

（三）加大鄉村治理工作力度

為了推動運營商招募工作，湯陰縣鄉村運營工作專班和鄉賢返鄉創業工作專班充分結合，旨在培育鄉賢向運營商轉變。但是在推動此項工作中發現，鄉賢因鄉村治理狀況達不到要求，內心產生抵觸情緒，普遍不愿回到自己家鄉創業。因此，必須加大鄉村治理力度，給鄉賢返鄉運營鄉村創造一個風清氣正的生態環境。

（四）持續開展農村人居環境整治

做好農村人居環境整治工作是開展鄉村運營的基礎和前提。湯陰縣要以治理“六亂”、開展“六清”、實施“六提升”工作為重點，建立完善的鎮（街道）、村、組三級網格化管理體系，實現由突擊集中整治向常態化治理轉變；推廣“積分考核，兌換獎勵”等形式，培養村民主人翁意識；分類有序推進“一宅變四園”工作，提高農村戶用廁所衛生化率，建立健全長效管護機制。