行政事業單位預算績效管理研究

楊嬌 青島市軍隊離休退休干部服務中心

引言

行政事業單位預算績效管理是一個引人關注的領域。隨著社會經濟的不斷發展和行政事業單位的日益增多，預算績效管理在提升組織績效和效率方面扮演著重要角色。然而，目前對于行政事業單位預算績效管理的研究尚不完善，急需深入探討其重要性和研究的意義。通過本文的研究分析，希望能為行政事業單位的預算工作提供新的思路和方法，推動其進一步適應現代社會發展的需要，提高服務水平和管理效能。

一、行政事業單位預算績效管理概況

（一）行政事業單位預算績效管理的基本定義和理論

行政事業單位預算績效管理是指通過制定、執行和評估預算，促使行政事業單位在有限的資源條件下，實現既定目標并提高績效的管理方法。預算績效管理的理論基礎主要包括預算管理理論、績效管理理論和公共管理理論。

預算管理理論提供了行政事業單位預算績效管理的基本原則。預算管理理論強調預算的編制、執行和控制，使預算成為管理行為的指導和約束。預算編制時應根據行政事業單位的目標和任務確定預算的收入和支出，并制定績效指標來衡量績效的實現情況。預算執行過程中，要嚴格控制預算執行情況，及時調整預算支出，確保預算執行的有效性和經濟性。預算控制是預算管理的重要環節，通過預算執行情況的監督和評估，發現問題并及時采取措施進行調整，保證績效目標的實現。

績效管理理論強調以績效為導向，通過設定明確的績效目標和績效評估體系，提高行政事業單位的績效水平?？冃繕藨c行政事業單位的使命和戰略目標相一致，具有可量化和可操作性?？冃гu估體系應包括績效指標、評估方法和評估程序等要素，以科學、客觀、公正的方式評估績效?？冃гu估結果可作為績效獎勵和績效考核的依據，通過激勵和約束機制，推動行政事業單位的績效改進和提高。

公共管理理論提供了行政事業單位預算績效管理的組織和管理原則。公共管理理論強調行政事業單位的公共性和服務性質，要求行政事業單位遵循公共利益原則，提供高質量的公共服務。在預算績效管理中，公共管理理論要求行政事業單位根據社會需求和資源條件，合理分配預算資源，優化資源配置，提高績效效益。同時，公共管理理論還強調行政事業單位的透明度和公開性，要求行政事業單位及時向社會公開預算信息和績效評估結果，接受社會監督。

（二）行政事業單位預算績效管理的現狀

行政事業單位是國家機關機構以及其他依法設立的具有行政管理職能、行政管理權限的法人單位。隨著市場經濟的發展和行政體制改革的深入推進，行政事業單位在社會經濟發展中扮演著重要的角色。預算績效管理作為一種重要的管理手段，對于行政事業單位的改革和發展具有重要的意義。

目前，行政事業單位預算績效管理存在著一些問題和挑戰。首先，行政事業單位預算績效管理的目標和指標設置不夠科學合理。由于行政事業單位的特殊性，往往存在著多樣化的業務和職能，因此，在設置績效目標和指標時需要考慮到各個部門的特點和需求。然而，現實中往往存在著指標設置過于簡單化、缺乏科學性和針對性的情況。

行政事業單位預算績效管理的信息化程度較低。信息化是現代管理的重要手段之一，可以提高管理效率和決策質量。在行政事業單位預算績效管理中，往往存在著信息化程度不高、數據收集和分析困難的問題。這就導致了管理者難以及時獲取準確的信息，影響了管理決策的科學性和有效性。

行政事業單位預算績效管理的體制機制不夠完善。行政事業單位預算績效管理需要建立一套完善的管理體制和機制，包括目標責任制、考核評價機制、激勵約束機制等?，F實中往往存在著考核評價指標不明確、激勵約束機制不健全等問題，導致了績效管理的效果不佳。

面對這些問題和挑戰，應該采取一系列的措施來改進行政事業單位預算績效管理。首先，應加強對行政事業單位的績效目標和指標的科學設置，確保其科學性和針對性。其次，應加大對行政事業單位的信息化建設力度，提高信息化水平，便于管理者及時獲取準確的信息。此外，還應完善行政事業單位預算績效管理的體制機制，建立科學合理的激勵約束機制。

（三）行政事業單位預算績效管理的問題與挑戰

行政事業單位預算績效管理是當前管理領域的熱點問題，其具體實施過程中存在著一系列的問題與挑戰。行政事業單位預算績效管理中的問題之一是目標設定的不準確與模糊。在制定預算績效管理目標時，往往存在目標設定不明確、不具體的情況。這導致了績效評價的主觀性和隨意性增加，無法準確反映單位的績效水平。由于目標設定模糊，無法明確績效評價的標準和指標，給績效管理帶來了困擾。

行政事業單位預算績效管理中的問題還表現為績效評價的主體權責不清。在實際操作中，績效評價的主體往往涉及多個部門和人員，但其權責劃分模糊不清。這導致了績效評價結果的不公正和不客觀性，無法準確反映單位的績效情況?？冃гu價主體的責任界定不清，也使得績效管理缺乏有效的約束和激勵機制。

行政事業單位預算績效管理中的問題還體現為績效數據的準確性和真實性難以保障。由于績效數據的采集過程中存在著人為因素和主觀性，使得數據的準確性和真實性無法得到有效保證。這不僅影響了績效評價的準確性，也降低了績效管理的可信度和科學性。

行政事業單位預算績效管理還面臨著績效考核與薪酬激勵的挑戰。傳統的績效考核模式往往只注重績效結果的評價，忽視了績效過程的管理和監控。這導致了績效考核結果的片面性和不全面性，使得薪酬激勵機制難以發揮應有的作用。因此，如何建立科學合理的績效考核與薪酬激勵機制，成為行政事業單位預算績效管理中的一大挑戰。[1]

行政事業單位預算績效管理面臨著目標設定不準確與模糊、績效評價的主體權責不清、績效數據的準確性和真實性難以保障，以及績效考核與薪酬激勵的挑戰等問題和挑戰。解決這些問題和挑戰，需要建立科學合理的預算績效管理體系，明確目標設定和績效評價的標準和指標，完善績效評價的主體權責劃分，加強績效數據的采集和監控，以及建立科學合理的績效考核與薪酬激勵機制。只有這樣，才能提高行政事業單位的績效管理水平，推動行政事業單位的改革和發展。

二、行政事業單位預算績效管理的影響因素

（一）內部管理構造對預算績效管理的影響

行政事業單位的預算績效管理是一種有效的管理方法，旨在提高組織的效率和績效。內部管理構造是預算績效管理的重要組成部分，它對預算績效管理的實施和結果產生著重要影響。

內部管理構造包括組織結構、管理制度、人員配置等方面。組織結構的合理設置能夠使預算績效管理的各項職責和任務分工明確，協調高效。管理制度的建立與完善對于預算績效管理的順利進行起到了保障作用。一個科學、規范的管理制度能夠為預算績效管理提供明確的指導和規范的操作流程。合理配置人員資源也對預算績效管理的實施產生重要影響。只有適當分配人員，確保其專業能力和經驗的匹配性，才能更好地推動預算績效管理的進行。

內部管理構造對預算績效管理的影響還體現在信息管理方面。信息管理是預算績效管理的重要環節，通過及時、準確地收集、處理和傳遞信息，可以提高預算績效管理的效果。內部管理構造通過建立健全的信息管理系統，確保信息流暢、透明，為決策提供科學依據。合理設置信息傳遞的途徑和方式，能夠提高信息的準確性和及時性，使預算績效管理更加科學、高效。

內部管理構造對預算績效管理的影響還體現在激勵機制的建立上。激勵機制是預算績效管理中的重要推動力量，能夠調動組織成員的積極性和創造力。內部管理構造通過建立激勵機制，明確獎懲措施，為預算績效管理提供有效的激勵保障。激勵機制的建立不僅能夠激發人員的工作動力，還能夠提高組織的整體績效，推動預算績效管理的順利進行。[2]

（二）外部環境對預算績效管理的影響

行政事業單位預算績效管理是指通過制定預算目標、執行預算計劃、評價預算績效，以實現行政事業單位目標的管理過程。然而，預算績效管理并不是一個孤立的過程，它受到外部環境的影響。外部環境的經濟因素對預算績效管理產生重要影響。經濟環境的穩定與繁榮程度直接影響著行政事業單位的預算收入和支出水平。在經濟不景氣時，行政事業單位的預算收入可能會減少，從而影響其績效目標的實現。另外，經濟環境的變化也會導致行政事業單位預算績效管理的調整和變化，例如在經濟發展快速的時期，行政事業單位可能需要加大投入，提升服務質量，以滿足社會需求。

政府政策的變化也對預算績效管理產生影響。政府頒布的相關政策和法規對行政事業單位的預算績效管理具有指導性和規范性作用。政策的變化可能會導致預算績效管理目標的調整和重置，從而影響績效管理的實施和效果。比如，政府提出了提高教育質量的目標，行政事業單位需要根據這一目標來調整預算績效管理的內容和指標，以確保教育質量的提升。

社會需求和公眾期望也對預算績效管理產生影響。行政事業單位作為公共服務機構，其預算績效管理的目標應當與社會需求和公眾期望相一致。社會需求和公眾期望的變化可能會導致行政事業單位預算績效管理目標的調整和變化。例如，隨著社會老齡化的加劇，養老服務的需求增加，行政事業單位需要調整預算績效管理的目標，加大對養老服務的投入。

外部環境的競爭壓力也對預算績效管理產生影響。行政事業單位在面對競爭時，需要通過提高績效來保持競爭優勢。外部環境的競爭壓力可能會促使行政事業單位加強預算績效管理的實施和監控，以提升自身績效水平。例如，醫療機構在面對競爭時，可能會通過提高服務質量和效率來吸引更多患者，這就需要加強預算績效管理的監控和評價。[3]

三、行政事業單位預算績效管理的提升策略

（一）建立科學合理的預算績效評價體系

預算績效管理在行政事業單位中起著至關重要的作用。為了實現預算的科學合理運用和績效的有效評價，建立一個科學合理的預算績效評價體系是非常必要的。建立科學合理的預算績效評價體系需要明確預算績效的目標和指標體系。預算績效的目標應該與行政事業單位的戰略目標相一致，并且能夠量化具體績效指標。例如，績效目標可以包括財務績效、質量績效、效率績效等方面。指標體系的選擇應該結合行政事業單位的特點，充分考慮各個績效指標的可衡量性和可比性。

建立科學合理的預算績效評價體系需要制定評價方法和標準。評價方法可以采用定性和定量相結合的方式，綜合考慮各個績效指標的權重和影響因素。評價標準應該明確、具體，并且能夠量化。例如，對于財務績效指標，可以采用比較分析法和比率分析法進行評價；對于質量績效指標，可以采用抽樣調查和用戶滿意度調查等方法進行評價。

建立科學合理的預算績效評價體系需要建立數據收集和分析的機制。數據收集應該包括定期收集和實時監測兩種方式，確保數據的準確性和及時性。數據分析應該采用科學的統計方法，如回歸分析、相關分析等，發現績效評價中存在的問題和改進的空間。建立科學合理的預算績效評價體系需要建立反饋和改進機制。通過對績效評價結果的反饋，行政事業單位可以及時發現問題并采取相應措施進行改進。同時，要建立一個健全的績效評價結果公示和監督機制，提高評價的透明度和公正性。[4]

（二）提高行政事業單位的預算績效透明度和公開性

行政事業單位的預算績效透明度和公開性是當前管理改革的重要課題。提高行政事業單位的預算績效透明度和公開性，不僅可以增強財政預算的公正性和公平性，也可以提升行政事業單位的管理效能和服務水平。本文將從信息公開、績效評價和預算執行三個方面探討如何提高行政事業單位的預算績效透明度和公開性。

信息公開是提高行政事業單位預算績效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業單位應當依法主動公開預算編制、執行和績效評價等相關信息，為社會公眾提供透明、真實的財政預算信息。行政事業單位還應加強與社會公眾的溝通和互動，傾聽公眾意見，建立預算績效的溝通機制，使公眾能夠及時了解行政事業單位的預算績效情況。

績效評價是提高行政事業單位預算績效透明度和公開性的重要手段之一。行政事業單位應建立科學、合理的績效評價體系，將績效評價結果公開，使社會公眾能夠了解行政事業單位的績效表現?？冃гu價結果應作為行政事業單位預算編制和分配的重要依據，確保預算的科學性與合理性。行政事業單位還應加強對績效評價的監督和評估，保證績效評價的公正性和客觀性。

預算執行是提高行政事業單位預算績效透明度和公開性的重要環節。行政事業單位應建立健全的預算執行制度，確保預算的規范執行和績效的有效實現。同時，行政事業單位還應加強對預算執行情況的監督和審計，及時發現并糾正預算執行中的問題和不足。行政事業單位還應將預算執行情況公開，接受社會公眾和監督機構的監督，提高預算績效的透明度和公開性。[5]

結語

本文通過對行政事業單位預算績效管理的探討和研究，揭示了預算績效管理對于行政事業單位績效提升的關鍵因素和作用機制。未來的研究可以進一步完善和深化對預算績效管理的理論與實踐研究，以促進行政事業單位預算管理的優化和績效的提升。