加快建設區域創新高地強化科技創新策源功能

陳套，萬勁波

（1.中國科學院合肥物質科學研究院；2.中國科學院科技戰略咨詢研究院）

加快建設區域創新高地、打造科技創新策源地，是建設世界科技強國、以科技現代化助力中國式現代化、加快實現中華民族偉大復興的必然要求。黨的十八大以來，黨中央把創新擺在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，把提升原始創新能力、突破關鍵核心技術擺在更加突出的位置，通過持續優化科技創新空間布局，構建形成了以國際科技創新中心、綜合性國家科學中心為核心引領，區域科技創新中心、國家自主創新示范區、創新型城市、高新區以及各類科技園區為輻射帶動節點的體系化創新高地建設格局，有力促進了科技創新和產業創新跨區域協同。2023年12月，中央經濟工作會議強調，“以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力?！奔涌鞂崿F高水平科技自立自強和經濟高質量發展，有效應對激烈的國際競爭，需要加快建設區域創新高地，打造一批科技創新策源地。大力提升區域原創性引領性科技創新策源能力，加強科技創新和產業創新深度融合，不斷開辟新領域新賽道、催生新產業新業態新模式，拓展發展新空間，培育發展新動能新優勢。

一、區域創新高地的內涵與特征

目前，關于創新高地的內涵，在學界尚未有統一的界定，多是出現在政策文件或新聞報道中。從實踐來看，創新高地是指一個區域或一個國家在科技創新方面具有核心競爭力，匯聚一批一流的高校、科研機構、大型企業、金融機構等創新主體，通過政策引導、金融助力、資源整合、協同創新，實現在基礎研究方面產出原創性引領性重大研究成果，在技術創新方面產出戰略性、系統性關鍵核心技術，在產業創新方面占據產業鏈供應鏈中高端，在人才方面匯聚一批戰略科技人才和企業領軍人才，有效發揮科技第一生產力、競爭力作用，引領經濟社會高質量發展，對周邊區域產生較為廣泛的創新輻射和引領帶動作用。

本文所指區域創新高地包括兩個層次：一是國家層次的區域創新高地。與國家重大區域發展戰略相對應，如圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域發展戰略，國家部署了三大國際科技創新中心。二是區域層次的區域創新高地。包括區域科技創新中心、創新型城市、各類科技園區和創新園區等。建設區域創新高地，既是應對激烈國際競爭的需要，也是實現強國建設、民族復興目標的需要。創新戰略目標的實現需要一定的載體和空間，創新高地建設是實現戰略目標的空間布局，也是有效整合資源、匯聚要素，形成競爭優勢的關鍵戰略舉措。從“向科學進軍”到“科技是第一生產力”、從“科教興國”到“創新驅動”，我國充分考慮國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際，重視發揮好中央和地方兩個積極性，從不同空間尺度、區域類型和功能定位推動建設區域創新高地，形成了科技創新和產業創新的梯次布局。

區域創新高地有四方面特征。一是有明確的空間范圍。既可以指一個省域、城市、高新區，大的區域，如長三角一體化創新高地，甚至是一個國家或跨國的國際區域，也包括國際科技創新中心、綜合性國家科學中心、區域科技創新中心、各類科技園區、創新園區等。二是有標志性功能地標。內容上包括原始創新高地、技術創新高地、產業創新高地、人才創新高地、制度創新高地、協同創新高地；影響力上包括國際創新高地、次區域創新高地、國家創新高地、國內區域創新高地。三是有強大的策源能力。創新高地要實現引領和策源功能，既要能匯聚創新資源要素，也要能激發高校、院所、企業等各類創新主體的積極性，促進資源要素的優化配置、協同創新，發揮輻射和引領帶動作用，加快實現高水平科技自立自強和經濟社會高質量發展。四是有一流創新主體。一方面有一批世界一流科研機構、實驗室、研究型大學、科技領軍型企業、新型研發機構等；另一方面，能夠持續涌現一批重大原創性科學成果、技術創新突破，形成現代化產業鏈和世界高端產業集群，同時匯聚一批科技、產業人才，形成良好創新生態。

二、區域創新高地建設面臨的新形勢

一是從新一輪科技革命與產業變革態勢看，科學、技術、工程與產業、經濟社會發展相互加速融合成為培育發展未來科技與未來產業的新范式。未來科技與未來產業雖然當前尚處于孕育孵化階段，但對未來經濟社會高質量發展起著關鍵支撐引領作用。原創性引領性科技創新對提升產業競爭力起到決定性作用。人工智能、生命健康、新能源、新材料等基礎前沿技術和顛覆性技術的加速突破不斷孕育出新的未來產業，科技創新引領現代化產業體系朝著智能化、綠色低碳的方向發展。加快培育發展未來科技與未來產業，不斷開辟新領域新賽道，需要加強創新聯合體、創新集群以及各類聯接組織的建設?？萍紕撔虏咴垂δ苁菂^域創新高地建設的基礎性、戰略性、先導性功能。

二是從我國面臨的國際競爭形勢看，我國原始創新能力依然不強，關鍵核心技術尚未完全自主可控，產業鏈向中高端發展存在較大空間。先發地區具備較好的教育、科技、人才、產業基礎，理應承擔更大的使命責任，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈跨區域融合發展，充分發揮各類創新主體作用，推動高校、科研機構、企業形成長效合作機制，規避重復研發造成的創新資源浪費，提高創新體系協同創新的效率。只有持續強化基礎研究，產出重大引領性創新成果，加快技術突破，把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家安全；也只有推動科技創新與產業創新融合融通發展，實現產業鏈發展自主可控，建設現代化產業體系，才能實現科技強國的目標，才能為中華民族強起來提供強大的源動力。

三是從我國高質量發展內在需求看，要貫徹新時代做好經濟工作的“五個必須”規律性認識，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。更好發揮科技第一生產力、創新第一動力、人才第一資源作用，加快推動高水平科技自立自強，以科技創新推動產業創新，鞏固優勢產業領先地位，加快實現產業基礎高級化和產業鏈現代化，推動實體經濟數智化、綠色化轉型。以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，引領現代化產業體系建設。全面深化改革開放，更好統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定繁榮。

三、強化區域創新高地科技創新策源功能的戰略方向

面對百年未有之大變局，必須堅持“四個面向”，發揮好科技第一生產力、第一競爭力和創新第一動力的作用。

（一）堅持面向世界科技前沿，打造原始創新高地

基礎研究是所有創新的源頭，強化創新引領功能，必須加強基礎研究，從源頭和底層提煉科學問題，發現科學規律。我國面臨的很多“卡脖子”技術問題，根子是基礎理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。在戰略性新興領域，由于沒有基礎研究和應用基礎研究源頭供給的支撐引領，出現了高端產業低端化的局面。當前，新一輪科技革命和產業變革高歌猛進，科技競爭向基礎研究前移，建設創新高地必須發揮創新策源功能，打造原始創新高地。應對國際科技競爭、實現高水平自立自強，迫切需要加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。堅持面向世界科技前沿，應與國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來，在關鍵核心技術和共性技術難題背后凝練科學問題，推動學科交叉融合。大科學時代，要充分發揮重大科技基礎設施、重大科技創新平臺和交叉前沿研究平臺優勢，建設交叉學科研究中心，吸引匯聚和大力培育戰略科技人才。國家實驗室、全國重點實驗室、國家科研機構、研究型大學應整合優勢資源力量，圍繞量子通信、生命健康、高端材料等開展集體攻關，加快形成一批原創性、引領性、具有世界影響力的原創成果。

（二）堅持面向經濟主戰場，打造產業創新高地

創新的落腳點在企業，創新驅動發展、引領發展，發揮科技是第一生產力作用的關鍵也在企業。創新是引領經濟社會發展的第一動力，創新能力和質量水平影響企業的生存與發展，決定企業的現在和未來。堅持企業科技創新主體地位，就是要以高質量創新供給增強企業動力活力，提高企業核心競爭力；就是要有一批自主知識產權的技術和產品，通過優化重大產業和創新項目布局，提高產業鏈供應鏈韌性，形成完整的具有競爭力和影響力的現代化產業體系和工業體系；就是要依靠科學技術轉化為高能級生產力，發揮科技第一競爭力的優勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，實現動力變革和動能轉換，占據全球經濟競爭的有利位勢。當前，全球產業體系和產業鏈供應鏈呈現多元化布局、區域化合作、綠色化轉型、數字化加速的態勢，這是戰略機遇，也是風險挑戰。唯有發揮好科技優勢，強化企業科技創新主體地位，支持企業深度參與全球產業分工和合作，才能贏得市場，贏得未來。要加快培育具有國際競爭力的科技領軍企業，加強重要技術標準研制，力促科研成果向現實生產力轉化，加快構建高精尖經濟結構，形成以科技領軍企業帶動的產業創新高地。

（三）堅持面向國家重大需求，實現科技自立自強

“科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！笨茖W技術是國家強盛之基，保障國家安全，決定民族前途和命運，必須牢牢把握好科學技術這個第一競爭力，加快突破一批關鍵共性技術和核心瓶頸技術，才能加快實現中華民族偉大復興?？萍际菑妵?，決定國力，改變國運。關鍵核心技術關系產業安全、經濟安全、國家安全，關系到現代化目標能否順利完成。只有擁有強大的科技創新能力，自主掌握關鍵核心技術，才能提高我國綜合國力和國際競爭力?？萍家殉蔀閼獙Ω鞣N不確定因素中的最具競爭力的要素。綜合國力的競爭關鍵在科技，在創新能力和科技競爭力；提高社會生產力的核心動力在科技，只有依靠科技創新和技術進步才能從根本上解決生產力遲緩，加快實現經濟社會高質量發展。國家科研機構、研究型大學等國家戰略科技力量要圍繞事關國家安全和發展全局的基礎領域，瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等科技前沿，主動承擔具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目。從國家急迫需要和長遠需求出發，凝練其背后科學問題、關鍵技術問題，發揮國家戰略科技力量建制化組織作用，著力加強戰略導向的體系化研究，集中優勢資源開展關鍵核心技術攻關，筑牢高水平科技自立自強的根基，以高水平科技自立自強支撐引領強國建設、民族復興。

（四）堅持面向人民生命健康，改善民生福祉

人類依靠科技進步走向文明，走向現代化。美國經濟學家布拉德福德·德隆研究發現，人類97%的財富是在1750—2000年這250年內創造的，科技創新是其根本性力量。我國14億多人口整體邁進現代化社會，必須依靠科技的自立自強。這既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場。必須通過科技創新，以自主可控、高質量的供給滿足人民對美好生活的向往需求，并不斷創造和引領新的需求。改善人民生活質量，也只有依靠創新，解決重大疾病防控，提高食品藥品安全，讓人民享有更美好的生活環境。以人民為中心的發展必然是高質量的發展、綠色的發展，必須依靠科技創新創造綠色發展模式，實現生產方式綠色化。實現共同富裕的目標，也只有依靠科技，實現高水平的教育、醫療的資源普惠共享?？蒲泄ぷ髡咭颜撐膶懺谧鎳蟮厣?，當好人民需要的真博士、真專家。著力解決我國現代化建設中的關鍵民生科技問題，把科技成果轉化為滿足人民對美好生活的需要，在面向人民生命健康中發揮重大科技成果的戰略支撐，形成民生科技策源引領。

四、強化區域創新高地科技創新策源功能的戰略任務

習近平總書記在上?？疾鞎r強調，“要強化科技創新策源功能，努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越，成為科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者?！奔涌鞂崿F高水平科技自立自強，應以國家戰略需求為導向，努力成為“四個第一”：開展建制化體系化基礎研究，強化原始創新策源功能；積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰；強化科技領軍型企業創新資源要素整合與匯聚優勢，提升產業鏈供應鏈安全自主可控；牢固樹立科技是第一競爭力的理念，讓優良的創新文化蔚然成風。

（一）努力實現科學新發現，提升科學發現策源力

隨著國際科技競爭向基礎前沿前移，加強基礎研究，成為實現高水平科技自立自強的迫切要求和建設世界科技強國的必由之路。在科技領域成為全球領跑者，必須要在基礎研究領域成為第一發現者，在前沿交叉領域成為開拓者?；A研究是解決“從0到1”的問題，是一場只有冠軍沒有亞軍的比賽。這場比賽的賽道很長，充滿著不確定性和風險性。探索未知拓荒“無人區”既需要堅定的自信、執著的信念，更需要方式方法。一是要在國家戰略需求中凝練科學問題。瞄準世界科技前沿，堅持問題導向、目標導向和戰略導向，在國家戰略需求和關鍵技術背后，尋找源頭科學問題，探索底層問題背后的科學原理和規律，提供系統解決方案和科學支撐。二是強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，積聚力量進行原創性引領性科技攻關。既鼓勵科學家的靈感激發和自由探索，更需要積聚力量集智協同攻關。充分發揮研究型大學、國家科研機構以及國家實驗室、全國重點實驗室等戰略科技力量的平臺集成、學科交叉與基礎設施等優勢，以開放協同、靈活多樣的科研組織方式，開展建制化導向性基礎研究，加快產出更多“從0到1”的科學成果。三是在開放融合中努力搶占科技制高點。誰能夠占領科技制高點，誰就能在現代化發展中走在前列。堅持自主創新，擴大開放交流，積極融入全球創新網絡，主導發起國際大科學計劃，圍繞全球公共科技問題，推動學科交叉融合和跨學科研究，努力產出基礎性戰略性引領性成果，攀登科學高峰。

（二）努力實現技術新發明，提升技術發明策源力

技術創新關鍵在突破卡點瓶頸，重點在自主掌握核心技術，把握顛覆性技術的突破方式，打好關鍵核心技術攻堅戰，加速科技成果向現實生產力轉化。一是圍繞創新鏈、產業鏈、供應鏈的卡點、短板、薄弱環節，強化事關國家安全和發展的戰略性、基礎性領域布局。聚焦基礎研究和顛覆性技術研究，匯聚創新資源要素，加快生命健康、綠色低碳、高端材料、深海深空、空天科技、數字化智能化等關鍵領域技術攻關。二是聚焦未來發展領域，提升科技創新體系化能力。最關鍵最核心的技術要立足自主創新。圍繞人工智能、量子信息、網絡通信、生物醫藥、現代能源系統等，培育戰略領先優勢，構筑支撐高端引領的先發優勢，下好先手棋、打好主動仗，建設跨學科、跨領域、協同攻關、開放共享的重大科技基礎設施和協同創新平臺，推動學科交叉融合和技術攻關集智協同，形成領先技術創新體系。三是強化國家戰略科技力量。建設突破型、平臺型、引領型于一體的國家實驗室。國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業要在事關國家安全發展、未來必爭技術領域前瞻布局，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，推動創新要素向關鍵環節集聚，促進優勢領域、共性技術、關鍵技術獲得重大突破，成為技術發明的第一創造者。

（三）努力開辟產業新方向，提升創新產業策源力

開辟產業新方向，讓科技不斷滿足和創造人民對美好生活的向往需求，勇當創新產業的第一開拓者。一是強化企業創新主體地位。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。發揮企業家的關鍵作用，加速創新成果落地?？萍碱I軍型企業要勇當原創技術的“策源地”、現代產業鏈的“鏈長”，整合優勢創新資源，加強技術研發攻關，掌握更多具有自主知識產權的核心技術，掌控產業發展的“命門”和主導權，塑造更多具有國際影響力的產品品牌和企業品牌。二是堅持創新驅動發展戰略，推動基礎研究、技術創新與產業發展融合融通。創新驅動發展的關鍵在科技成果的運用，以產業鏈部署創新鏈，推動高質量科技成果引領支撐產業發展。發展數字經濟，加快推動人工智能發展，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。以創新鏈布局產業鏈，發展生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業和量子、生命科學等未來產業，培育新的經濟增長點，提升經濟發展質量和效益，加快發展新質生產力。三是發揮用戶在產品創新中的關鍵作用。企業研發的產品或技術是為了用戶使用，是否能滿足和創造引領用戶需求至關重要。企業努力在新產業孵化、新產品開發上下足功夫，創造更多的場景運用，以高質量的產品提升企業競爭力，推動產業、產品向價值鏈中高端躍升，做大做強企業。

（四）努力踐行新發展理念，提升發展理念策源力

把握國際競爭合作的歷史主動，關鍵在搶占科技發展和產業變革的先機，占據未來科技制高點。要有超前理念，謀劃實施重大科技創新戰略，加快戰略性基礎研究、重大關鍵核心技術突破和重大科技成果的產業化應用，全面提升科技創新實力和第一競爭力優勢。一是深刻認識科技創新是立足全局、面向未來，實現中華民族偉大復興，提高我國綜合國力和國際競爭力的第一競爭力。國家戰略科技力量必須牢固樹立排頭兵、主力軍、引領者使命意識，心系“國之大者”，在保障國家重大利益、促進社會進步、增進民生福祉、推動綠色發展等方面發揮科技戰略支撐作用。二是自主培養高水平科技人才隊伍。建立高水平人才自主培養體系，為重大潛力人才提供奮勇創新、脫穎而出的舞臺，讓青年人才在重大項目中挑大梁、當主角，造就一批一流科技領軍人才和創新團隊，形成人才國際競爭的比較優勢，努力建成世界人才中心和創新高地。三是營造一流創新生態。深化基礎研究體制機制改革，發揮好制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用。積極營造鼓勵原始創新、敢于打破常規、勇于破冰開荒的文化，要在從無到有的科學發現和技術突破、產業發展中擔綱領銜。保護好科技人員的好奇心，激發創新性思維。匯聚全球創新資源要素，加快建設國家戰略科技力量和國家戰略人才力量，形成具有全球影響力的開放創新生態。