丘陵山區農業機械化發展存在的問題及建議

沈炫利

（常德市農業機械化技術推廣站，415000，湖南常德）

1 發展丘陵山區農業機械化的意義

1.1 湖南省丘陵山區作物種植現狀

以湖南省為例，省內地貌呈“七山一水兩分田”特點，多數地方為丘陵山區，丘陵與崗地占總面積的80%左右。這些丘陵山區主要種植水稻、油菜、柑橘、茶葉、油茶、玉米、大豆、煙葉、薯類、水果等作物，其中茶葉、柑橘產量位于全國前列。因此丘陵山區在農業生產和發展中發揮著很大的作用，特別在鄉村振興與現代農業發展中占有重要地位。

1.2 丘陵山區農業機械化發展概況

我國把研發推廣適用丘陵山區的農業機械納入農業機械推廣的重要內容。近年來，丘陵山區在農業生產的耕作、灌溉、植保、除草、修剪、運輸等環節研制推廣了一批機具，如輕型履帶式拖拉機、微耕機、小型旋耕機、噴滴灌設施、遙控自走式噴灑設備、無人機、背負式除草機、電動修剪機、單軌與雙軌運輸機、履帶式山地運輸車等。在農產品初加工方面也研制推廣了一批機具，如水果清洗打蠟機、水果分級機、茶葉加工智能設備、油茶剝殼機、果蔬烘干機等。這些機具現今在丘陵山區得到了廣泛的應用。但對比平原地區主要農作物生產全程機械化水平不斷提高的狀況，丘陵山區經濟林果業農業機械化水平還比較低下。部分機具通過性較差，爬坡能力不強，因此效率不高；部分機具工作穩定性差，可靠性不強，因此不受廣大用戶喜愛；遙控自走式機械價格昂貴，功能單一，不能做到一機多用，機具閑置時間較長。國外丘陵山區農業機械化水平較高的典型是日本、韓國。日本耕地少而分散，山地和丘陵占了其總面積的70%。小型輕便、操作簡單、安全可靠、自動化、智能化機械是日本農業機械化的主要特征。如日本無人駕駛自走式采摘機，在＞20°的山坡上使用攝像技術與智能遙控、監測終端組合成一套控制系統，可實現無人駕駛和精準作業。而國內丘陵山區農業機械還很難達到，因此我國未來丘陵山區農業機械化發展的趨勢是向小型化、多功能化、自動化、信息化、智能化、操作簡單、安全可靠的方向發展。

1.3 在農業現代化進程中發展丘陵山區農業機械化的必要性

農業現代化發展離不開農業機械化。自2004 年國家實施農機購置補貼到如今購置與應用補貼并用，政策對農業機械化發展起到了強有力的推進作用，主要糧油農作物生產全程機械化進入了高級階段，目前正向自動化、智能化方向發展。但農業機械化想要邁進全程全面、高質高效階段，就必須補齊丘陵山區農業機械化這一短板，拓展其空間，發揮其潛力。丘陵山區種植的農作物種類較多，面積廣，發展丘陵山區農作物生產是我國“大食物觀”下抓好糧食和重要農產品穩產保供的重要組成部分。在發展“一縣一特”“一村一品”特色產業中，產業規?；l展需要現代化技術的支撐，要求適用、高端、智能化機械的參與。

2 丘陵山區農機與農藝融合的現狀

2.1 丘陵山區農業機械化發展變化

丘陵山區采取傳統種植模式，品種較為過時，不再適宜當前的機械化作業，因此在耕作、種植、田間管理、收獲等環節可用機具極少，即使有機具也是半機械化的，如背負式簡易噴霧機、腳踩的打稻機等。在初加工方面用的也是傳統的舊機具，如揉茶機、炒茶機、簡易式榨油機等。多年來，中央1 號文件強調農機科研要補短板、提升質量。2023 年中央1 號文件指出，加快先進農機研發推廣，加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。為了丘陵山區有機可用，農業農村部高度重視丘陵山區機械化發展問題，專門征求了丘陵山區機械化生產技術裝備需求，建立了相應目錄，各級部門牽頭搭建產學研平臺，聯合高校、科研院所，鼓勵中大型企業進行相應的研究，并投入專門的科研經費進行關鍵零部件技術攻關。近些年，從作物品種方面開始改良，從種植模式方面開始改進，要求盡量適宜機械化作業。農機也開始從通過性、安全性、可操作性方面加強技術升級，部分低底盤大功率中小型拖拉機、履帶式拖拉機已開始在丘陵山區部分田塊或園藝大棚內作業，小型耕作機具、修剪設備、噴滴灌設備、遙控噴霧機、無人機、單（雙）軌運輸機等已開始在丘陵山區得到應用。在初精加工方面，自動化、智能化機具開始得到廣泛應用，如全自動柑橘清洗打蠟分級機、全自動茶葉加工機械、油茶加工機械等。而經濟作物種類較多，涉及機具品目、類型廣，現有的生產機具需要向輕便、微小、智能化方向發展，因此丘陵山區雖然機械應用前景廣闊，但研發推廣任務還任重道遠。

2.2 農機與農藝相結合發展變化

為了發展丘陵山區農業機械化，解決機具“難下田”的問題，國家越來越重視宜機化改造工作。針對丘陵山區田塊面積小、梯地多、坡陡、不規則等問題進行宜機化改造，主要是將這些小梯塊田改成集中連片可開展連續機械作業的田塊，同時推進丘陵山區機耕道建設，讓機具好下田，且能安全作業。近幾年在重慶、湖南等一些坡度不大的丘陵地帶已開始這方面的工作，主要是將小梯塊、坡度不大、坎不高的田塊改成坡度適應機械的大田，圍繞坡度不大的丘陵山區改造環山機耕路，從而有利于機械作業。但丘陵山區需要改造的面積廣、工程量大，特別是機耕道與排灌溝渠的管理與維護，工程量較大，所需資金非常多，因此很多丘陵山區還只從非常容易改造的地方進行示范試點。對于規?；N植的果茶林園，也開始采用適應機械化生產的標準化種植，如玉米大豆復合種植，煙草、茶葉、柑橘、油茶等特色產業新品種的種植。

3 丘陵山區發展農業機械化存在的問題

3.1 農業機械發展不平衡

隨著農業現代化的發展，農業機械在不斷地創新，但仍存在很多發展不平衡的問題，如：適應平原地區的機械多，適應丘陵山區的機械少；服務主要糧油產業的機械多，服務經濟作物特色產業的機械少；動力機械多，配套作業機具少；大中型機械多，小型輕便多功能機具少;糧油作物耕作、植保、收獲等環節機具多，種植環節機具少；經濟林果業灌溉、修剪、植保等環節機具多，播種、收獲等環節機具少。這些不平衡制約著丘陵山區農業機械化的發展。同一作物受品種、自然條件與環境的影響，生長特性不一致，如莖稈粗細、植株高矮及密度大小不一致，從而影響機具的適應性。

3.2 機具難下田、無機可用

丘陵山區大多地塊小而分散、坡度大、道路不通，因此農業機械化比較滯后。很多山坡林地因無人種植而撂荒，造成主路不通，機具無法到達田塊位置，因此機具下田難。2022 年農業農村部農業機械化總站遴選了300 多個丘陵山區適用農業機械推薦產品，但相對于全國通用類與非通用類農業機械補貼目錄的產品，適用丘陵山區的農業機械產品及其研發生產企業還是相對較少，丘陵山區在一些區域、一些產業、一些品種、一些環節還是存在無機可用的問題。

3.3 山區經濟基礎較差，購買力低下

丘陵山區原來交通不發達，人員不集中，文化程度相對較低，原來的經濟來源主要依靠經濟作物種植與牲畜養殖，且是單家獨戶、自給自足，基本上不對外銷售，所以經濟基礎相對較差，發展相對滯后。隨著國家政策的扶持、鄉鎮公路的擴建改建，丘陵山區鄉鎮交通問題得到解決，但還是存在村內及村與村之間不暢通的問題，有些地方還是需要肩挑手推，從而阻礙了地區經濟發展。而丘陵山區想發展特色產業，使其達到規?；?，就必須有現代農業機械的支撐，但智能化、自動化機械價格昂貴，而丘陵山區經濟基礎較差，因此購買力較為低下。

3.4 基層推廣服務與維修網點缺乏

丘陵山區面積廣，作物種類較多，因此所需機具種類也較多，在很多偏遠山區沒有農機服務網點，有些服務網點是農機管理部門的一個服務站，一個網點只有1～2 人，且負責幾個鄉鎮，主要負責農機政策與農機知識的宣傳、農機補貼的申報及農機監管；有的鄉鎮由1個其他工作人員兼任。而農機知識培訓、農機維修等方面幾乎是空白，有些地方為購買或維修一臺農機具需要跑100 km 以上的路程，若機具維修時再遇到配件不齊問題，就會造成實際只需要1 h 的維修而結果卻要耗1 星期。遇到一些微小、價格較低的機具需維修，用戶認為購買一臺新機具比維修成本還低，因此增加了用戶的成本，容易造成一些浪費。

3.5 勞動力缺乏、能人不多

現今農村勞動力本就不足，而山區更為突出。有些丘陵山區人員少，一些有能力的農戶出于種種原因放棄了家里的農業生產，奔向城里務工?，F在丘陵山區大部分勞動力都往城市遷移，丘陵山區農田撂荒情況嚴重，有些地方甚至出現了“無人村”，很多地方只剩下留守婦女、兒童及老人，勞動力極為短缺，能人越來越少。

4 對策和建議

4.1 進一步加強丘陵山區基礎設施建設

丘陵山區基礎薄弱，資源豐富，要以鄉村振興為契機，創新方式，運用“政府主導+合作社（或企業）運營”“企業牽頭+鄉村開發+綜合運營”“合作社牽頭+村集體+綜合運營”等模式，進一步加強對丘陵山區基礎設施的建設。因地制宜，根據本地特色產業，依靠規模較大的企業或合作社，加強農業機械服務網點建設，組織人員參與農業機械各項業務與維修知識的培訓，做到小問題自己基本能解決，甚至能服務到附近的農戶及種植群體。在這些企業或合作社能管轄的范圍內，讓其參與基礎設施建設，如機耕道建設、宜機化改造等項目，且在后期一定時間段內負起管理、維護的責任。

4.2 加強適宜丘陵山區農業機械研究與推廣

鼓勵企業根據各自特色與技術優勢，開展丘陵山區農業機械研究。支持大中型企業利用自己的科研團隊與高等院校、科研院所一起研發自動化、輕便化、智能化的高端農業機械產品，幫助大型農機企業建立關鍵技術研發中心，進行關鍵零部件技術攻關；同時扶持中小型農機企業與科研院所聯合研制適應特色產業生產的小微型農機，如蔬菜、中藥材移栽機械，柑橘、油茶、中藥材采摘機械。這樣有利于優化農機裝備結構，推進農機裝備產業升級。另外通過宜機化改造，暢通農機入果園田地通道，加大對部分大中型、智能化、自動化的農業機械在園區的推廣與應用，從而促進農業機械裝備的轉型升級，壯大農機生產企業。

4.3 加強農機與農藝的深度融合

通過試點示范，加強農機與農藝的深度融合。通過培育特色農機專業合作社，推動適度規模經營。以當地農業生產特點培育生產經營主體，發展特色產業，推動“一戶一塊地”向農業生產經營主體靠攏，提高農機社會化服務水平，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。要與鄉村振興中的產業振興、生態宜居等工作結合起來，根據一地一示范片區特色產業的要求，打造一批特色產業生產全程機械化示范基地。

4.4 加大人才培養力度

目前市縣級農機專業技術人員年齡偏大，學習農機專業的人員較少，大多參加工作后才接觸農機，因此農機知識底子較薄。鄉鎮級農機推廣人員嚴重缺乏，有的地方沒有人員，僅僅依靠其他部門人員進行農機工作對接，因此市縣要加大對農機專業技術人員的引進與培訓。另外現今從事農業生產的人員已開始老齡化，難以掌握智能化、自動化新機具的操作技術，因此要抓住部分年輕人回鄉創業的機會，依靠企業與合作社，加大對年輕人員管理與業務等方面的培訓力度，激發他們對智能化、自動化新機具的好奇心，提高他們干事的熱情與活力。

4.5 整合資源加大扶持力度

國家對丘陵山區的扶持政策有很多，到達鄉鎮后沒有有效進行統籌安排，沒有集中發力。應該整合政府、企業、村集體、合作社、農戶等各方面的資源，培育專門的特色經營主體，推動適度規模經營，提高農機社會化服務水平，注重同步改造一片丘陵山區、推廣一套適用農機裝備、跟進一套技術、培育一個主體、發展一片產業。規?；a經營主體和專業農機社會化服務主體均可為四周散戶提供社會化服務，實現小農戶與現代農業生產的有機銜接。另外要優化農機購置補貼與應用補貼政策，簡化程序，加大對微小農機產品補貼力度，從而推動丘陵山區農業機械化發展。