新時代大中小學思政課一體化建設的路徑優化研究

吳鳴鴻 崔佳慧

(1.福建教育學院，福建 福州 350025；2.中共福建省委黨校，福建 福州 350015)

大中小學思政課一體化是傳承中華民族優良道德傳統、主動面對信息時代思想多元極化風險挑戰以及持續加強和鞏固黨的思想輿論陣地等事關長遠的重大決策，是破解思政課人到心不到、上好凝心聚力鑄魂育人思政課工程的重要部署。2019 年3 月，習近平總書記在學校思政課教師座談會上鮮明提出“大中小學思政課一體化建設”議題，[1]由此開啟了思想政治教育領域新的學術生長點，黨的二十大報告提出“推進大中小學思想政治教育一體化建設”。[2]一體化(integration)或稱綜合化，統一聯合之意，如歐盟一體化實現用“一個聲音說話”。大中小學思政課一體化的實質指向旨在精準施策、有的放矢，針對“當前客觀存在的各學段脫節錯位、模塊分割、結構斷層、內容交叉、溝通不暢、協同不足等突出問題”，[3]大中小學思政課一體化是破除不同學段思政課教育壁壘，全面提升學生思想政治教育水平，強調思想政治教育實效方面更加關注言行一致的育人目標。大中小學思政課一體化建設事關青年學生扣好人生第一?？圩?，在致力于培育學生矢志不渝聽黨話、跟黨走過程中發揮著不可替代作用，是與時俱進適應當今社會思想多元極化趨向、實現思政課改革創新與高質量發展的務實舉措。

一、新時代大中小學思政課一體化建設的內涵闡釋

從需求側角度上看，進階性是學生思想政治素養生成的內在規律，是適應人的德育全過程培養的客觀要求，教育本體論認為進行思想政治理論教育梯度是應有之義并決定開展大中小學思政課一體化建設。思政課是國家主流意識形態傳播的重要載體，大中小學思政課一體化建設服從并服務于承擔宣傳中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行，中國特色社會主義為什么好的重大時代使命，致力于回答培養什么人、怎樣培養人和為誰培養人的根本性問題，旨在提質增效對課堂、教材、教師、學生等要素組成的教學系統進行解構并重構思想政治教育有機共同體，以情感、道德與政治三位聯動一體為內容，以“橫向貫通、縱向銜接”維度為視角，推動思政課建設內涵式發展。大中小學思政課一體化具體表現為中小學學段、高中學段、中高職院校和高校學段遵從學生思想政治教育規律，經由“知事”“懂事”“講文明”“知史”“曉義”“識是非”，“明理”“行道”“鑄信念”循序漸進、螺旋上升式的思想政治育人洗禮過程。

從供給側角度上看，思想政治教育從來不是空中樓閣，它融入滲透現代社會方方面面之中，包括網絡上諸多爭論不休的熱門事件究其根本繞不開思政教育這一原點，大中小學思政課一體化契合思政教育全面性系統性、連貫性階段性的內在要求。當前思政課程產生了一系列躲不開、繞不過嚴重困擾教學成效的問題，不轉換思維與改革調整，知識本位、教師本位、灌輸本位甚囂塵上，致使思政課教學本末倒置，思政課程成為束縛思政教育的羈絆。大中小學思政課一體化就是一場圍繞思政課課程要素的結構性改革，堅持統籌整合、形成合力，突破學段隔閡、加強大中小學思政課聯動建設，避免各學段為了教學而教學，思政課邊緣化、克服思想政治教育流于形式與破解各學段思政教育各自為政問題，真正讓思政課回歸到育人本質，讓思政教育受教育主體在全員全程全方位培養中、在構建共建共享機制中，使思政課建設成為普遍自覺，[4]是貫徹落實立德樹人的根本任務、注重思政教育實效與培育社會主義建設者和接班人最優效果的必然要求。

二、新時代大中小學思政課一體化建設的現狀考察

習近平指出“要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，堅持問題導向和目標導向相結合”，為新時代辦好思政課給出了方法論，并提供了方向指引。如何在推動一體化的漫長征途上不越軌不逾矩，離不開以問題導向作為出發點和立足點，聚焦一體化建設中課程目標、課程內容、課程評價標準和思政教師四個環節的現實難題，確保大中小學思政課一體化建設沿著社會主義方向奔赴于中華民族偉大復興之路。

(一)課程目標設置層次不夠明顯

課程目標是實現教學內容與教學效果的邏輯起點，解決的是思政課教學要干什么的基本問題，課程目標是打造大中小學思政課一體化教學全鏈條的起始點。盡管我國大中小學各學段均開設思想政治課程，但是仍普遍存在思政教育走過場、育人成效受限以及教育資源的巨大浪費現象?！霸谶^去，由于物理空間的阻隔，同樣是上思政課，大中小學教師‘各管一段’ 的現象普遍存在，大家基本是‘背靠背’，各自只管講好自己這一段”。[5]從課程目標上看，由于沒有貫穿大中小學思政課的總體目標以及圍繞總目標下不同學段之間循序漸進、螺旋上升的分目標，致使不同學段之間縱向脫節、有效銜接不足以及思政課整體難形成統一合力，表現為低學段思政課不能有效為高學段思政課作鋪墊、高學段低質消極重復，給教育功利主義留下發展空間。而人的思想政治素質的提高必經一個由低級向高級、由自發到自覺自信的過程，這就為科學的思政課程設計提出了目標要求，大中小學思政課一體化建設為滿足思政課教育教學規律階梯式推進提供了可能。同樣地，保證整體思路統一與課程目標清晰明確，對于各學段思政課教師宏觀把握教學目標、防止思政課教學體系出現知識斷層具有長遠意義。因此，如何避免各自為戰、打通堵點、實現大中小學思政課上下融通與一體化建設，從建設從課程目標上看，說到底課程目標要有前瞻性，這關乎我黨育人戰略的總體考量。

(二)課程內容設置簡單重復

課程內容是思政課理論知識教授傳播及其目標實現的載體，是解決思政課教學學什么的基本問題。大中小學思政課內容涉及從中華優秀傳統文化到社會主義先進文化、從道德教育到思想政治教育和法治教育、從馬克思主義世界觀方法論到心理健康等模塊，卻由于思政課內容一體化設置缺失，致使不同學段“各自為戰”，表現在低學段內容超前和高學段內容滯后，內容重復交叉與簡單堆疊無法滿足受教育主體的學習需求，落后低質的課程內容掩蓋乃至是抹殺了思政課本身的學科魅力吸引力的同時，疏遠了學生與思政課的距離，產生了教師視角上的有心無力、學生視角上的望而卻步等若干現象的“最后一公里”。具體來說，初中小學學段的《道德與法治》與高中必修的《中國特色社會主義》《經濟與社會》《政治與法治》《哲學與文化》、選修的《當代國際政治與經濟》《法律與生活》《邏輯與思維》屬于教育部組織編寫，而大學的《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系》《習近平新時代中國特色社會主義思想概論》《馬克思主義哲學原理》《思想道德修養與法律基礎》《形勢與政策》《中國近代史綱要》則由馬克思主義理論研究和建設工程辦公室組織編寫，明顯的學段壁壘造成教材內容銜接不暢、重復交叉與倒置等問題。

(三)課程評價標準不夠明確

課程評價作為反思課程設計及其效果的重要環節，是檢驗思政課育人預期成效的價值評判標的。作為學生學業發展和思政課教師專業成長的方向標，課程評價在思政課程建設中起著方向與指引性的“指揮棒”作用，有什么樣的課程評價標準就會形成什么樣的教學導向。課程評價標準長期競逐升學率、上線率，在拉高學生整體成績、催生成績競賽方面居功至偉。然而，德育教育讓位于傳統考試機制下的智育教育、以知識為中心智育成績的單一評價維度讓考試和考評嚴重異化，為了評價而評價的本末倒置取向不利于學生成長和進步。思政課作為培根鑄魂的關鍵課程，其對人“潤物無聲”的影響不應被忽視。思政課蘊含著育人功能而明顯區別于一般性專業課程，包含智育與德育兩部分內容，表現為顯性與隱形因素共同構成，思政課評價內容往往在實踐中簡化異化為易于考核的智育成績，傳統考試機制、單一維度的量化考核機制無法實現全面考核。校園文化中教師本位現象不可避免地造成課程評價中的抬高教師而相對貶低學生現象，教師在評價中占據主動角色，教師替代學生互評往往主導課程評價標準，致使現有課程評價標準下評價結果往往出現人為失真。此外，以成績論英雄的功利化評價標準下的直接后果便是師德師風建設評價體系的短板。

(四)教師銜接意識淡薄

“辦好思想政治理論課關鍵在教師?！彼颊處熽犖槭撬颊n程教學活動的主導者，是大中小學思政課一體化建設的根本保證，思政教師隊伍建設解決的是靠誰培養人的基本問題?？傮w而言，我國思政教師數量較充足，教育部2020 年底登記在庫的全國高校思政課專兼職教師首次突破10 萬人，整體上看，全職與兼職思政教師隊伍龐大，基本滿足教學需要。然而，受限于教學組織上的相對獨立性壁壘，大中小學思政教師之間互動交流機制缺失，缺乏必要的溝通協作，無法在教學理念、教學方法、經驗分享上互助合作、同向發力。大思政教育格局背景下，大中小學思政課一體化離不開教師隊伍一體化，思想政治教育元素融入課堂是全體教師隊伍的共同責任與光榮使命，即從廣義上包含思政課教師與專業課教師，正如2020 年《高等學校課程思政建設指導綱要》明確提出全面推進課程思政建設，各類課程與思政課程同向同行、各類教師與思政教師同頻共振。教師隊伍中出現的對思政課領悟不到位、思想認識不統一，以及孰優孰劣工具理性思維下的其他學科優于思政課的認識誤區等問題嚴重制約育人合力的形成。

三、新時代大中小學思政課一體化建設的實踐路徑

習近平強調“要把統籌推進大中小學思政課一體化建設作為一項重要工程，推動思政課建設內涵式發展”。[6]統籌推進大中小學思政課一體化建設就要在育人目標、課程內容、課程評價與教師隊伍等多方面協同與全過程建構，逐步探索教育現代化與教育高質量發展，朝著辦好人民滿意的教育方向邁進。

(一)課程目標一體化

課程目標一體化落實“培養什么人、怎樣培養人和為誰培養人”的目標要求，真正回歸思政課立德樹人的根本定位。思政課課程目標是黨和國家意志在我國教育原則和教育方向上的直接反映，課程目標一體化要在講透學理與真理、價值觀引導于知識傳授、滿足知識傳授、價值引領與行為引導三維基礎上，[7]大中小學思政課課程目標一體化兼顧系統性與可操作性。實踐中，因學段不同，受教育者的理論認知與需求呈現明顯層次與差異，不同學段思政課課程目標設置也略有差異，但為黨育人為國育才的使命任務始終保持一致。其中，系統性以發展著的人為前提，順應人的成長成才規律，明確思政育人的整體教學目標，即堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，學思用結合?？刹僮餍员憩F在不同學段課程目標要統一，具體授課的廣度、深度、角度上靈活掌握，以精準避免教學盲目性，推動思政課程高質量發展?！靶W階段，啟蒙愛國認知，培育愛國之情；中學階段，深化情理交融，明晰愛國之理；大學階段，穩固價值觀，堅定強國之志”。[8]小學學段從情感和道德入手，拉近知識理論學習與學生距離，以典型性善惡美丑、是非黑白案例，直觀感知中國共產黨和社會主義的光輝歷程，引導并激發學生形成集體主義與愛國主義等基礎性道德情感。中學學段要堅持以培育政治覺悟為主、以知識掌握為輔，夯實思想基礎，增強政治認同，培育青少年擁有健全人格與判斷能力，從情感認同、道德認同轉向增進政治認同。大學學段注重理論熏陶與專業能力培養，要求增強使命擔當，在循序漸進、螺旋上升式學習學會馬克思主義立場、觀點和方法掌舵領航、不犯方向性錯誤，在樹立正確世界觀人生觀和價值觀上站穩腳跟，在堅定社會主義理想信念上增強抵御錯誤思潮的自覺自信。

(二)課程內容一體化

大中小學思政課一體化建設始終堅持愛黨、愛國、愛社會主義、愛人民、愛集體的主線，將習近平新時代中國特色社會主義思想有機融入到思政課程內容，課程內容設置上堅持連續完整與分層適度相結合?？偟膩碇v，課程內容涵蓋道德、思想政治、法治、國情、心理健康、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等若干部分，在黨和國家期望、社會期盼與學生期待中達成一致，在增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”上凝聚共識，致力于培養德智體美勞全面發展的時代新人，致力于推動將學生愛國情強國志報國行轉化為全面建設社會主義現代化國家和全面推進民族復興偉業的奮進力量。

思政課內容一體化落腳于教材管理，國家教材委員會是統籌教材編寫與審定一體化的統一管理機構，“指導和統籌全國教材工作”。[9]除了統一的指導、組織、管理和審查外，還需要進一步統籌中小學教材與大學教材的組織編寫工作，破解中小學教材編寫處與馬工程教材編寫處就教材內容上的編制重復、倒掛與銜接問題。此外，要補足同一學段不同課程標準的橫向統一短板，建立起大中小學思政課縱向一體、銜接暢通的同一學科不同學段的課程標準，構建橫向到邊、縱向到底、思政課程與課程思政有機統一的“大思政課”課程標準，解決標準不一致問題。

(三)課程評價一體化

習近平在全國教育大會上明確要從根本上堅決克服教育評價中的唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的“五唯”[6]傾向。首先，思政課評價一體化要堅持多元主體共同參與的評價體系，改變教師單方面主導課程評價的現象，師、生、家長和社區共同作為思政課程教學活動的參與者，激發多元主體參與教學評價的主體意識與價值理性，正向提升學生的價值參與感，構建多元主體充分表達的評價機制。其次，思政課評價一體化要堅持評價內容實質大于形式，以全程評價取代即時評價，重視學生日常品行表現。堅決扭轉思政課評價長期存在的功利主義，結合德育規律培養的延時性和遲滯性特點，不再唯分數、結果論英雄，堅持德育優先、德育智育并重。課程評價一體化同樣要求補齊教師評價短板，除了對思政教師教學能力考量，對思政教師師德師風建設提出較高要求。明確師德師風建設的底線和原則，必須嚴格準入退出機制，嚴把思政課教師政治關、師德關、業務關，堅決杜絕出現師德不配位情況?！白層欣硐氲娜酥v理想，有信仰的人講信仰，師德高尚的人講思政課”。2019 年教育部等頒布的《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》中規定將師德師風建設要求貫穿教師管理全過程，建立教師職業行為負面清單，嚴格違規懲處。最后，思政課評價一體化考核標準多元化，必須構建主觀與客觀、過程與結果、顯性與隱性、定性與定量多維一體的評價機制，發揮“以評促建”“以評促改”作用。

(四)教師隊伍一體化

必要的各學段圈層互動是思政教師隊伍一體化建設的內在要求。針對不同學段教師平等合作、功能互補和教學銜接的雙向訴求，鼓勵和支持各地搭建起省級大中小學思政課一體化協同創新研究基地，通過打造教學科研共同體，搭建基礎教育與高等教育雙向融合的交流互動平臺，為各學段思政教師交流銜接、資源共享創造平臺基礎。教師隊伍一體化立足于思政教師同質化基點，一方面推動以全國重點馬院為代表的大學思政教師攜科研優勢與教學資源主動下沉到中小學學段，滿足中小學思政教師向高維度進修求學的訴求、共享前沿理論，在聯合承擔教育課題研究中補足中小學思政課教師科研短板，提升后者的理論深度并擴展知識面。另一方面，青少年學習經歷彌補了大學思政教師視域下關于學生的認知短板，以全過程而非階段性、聯系著的而非相對獨立的思維重構走出傳統教學下的思維局限，有利于大學思政教師全面掌握學生思想動態、扭轉思政課程教學的被動局面和創新授課方式方法，從根本上提升思政學科育人的整體效能。

大中小學思政課一體化關鍵靠的是有效的常態化溝通機制。思政教師一體化要積極借助思政課教師集體備課制度，發揮好名師工作室帶頭作用，依托各類平臺開展學術研討會等多種形式，突破“不相往來”的校園邊界硬約束，打通不同學段的信息、資源等壁壘和堵點，促成人才交流學習、教學資源共享與優勢互補，凝聚育人合力，打開思政教師隊伍擴量提質增效新局面。2019 年發布的《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》明確提出，“推進大中小學思政課教師隊伍專業發展一體化建設”。[10]這就要求從師資配備、培訓、考核與激勵方面打破割裂狀態，在構筑共同體中形成你追我趕的局面，激發調動思政教師的學科自信與工作熱情。