南京市高淳區淳東灌區農業面源污染防治現狀及對策

吳 萍，夏麗君，曹明明

（1.南京市高淳區農業農村局，江蘇南京 211300；2.南京市高淳區農業資源開發技術服務站，江蘇南京 211300；3.南京市溧水區林特產技術推廣站，江蘇南京 211200）

農業是我國長期以來重點發展的產業，而糧食安全是“國之大者”。農作物的生長離不開肥料、農藥，過量的肥料、農藥會對周圍環境造成一定影響，存在污染風險。水環境污染是糧食種植區農業面源污染的主要原因，對農業經濟的可持續發展有著較大影響。農業面源污染又稱非點源污染，是在農業生產過程中，由農藥、化肥、畜禽養殖的糞便及耕地水土流失等造成的污染[1]。解決農業面源污染問題，對保護環境、提高綠色農業發展水平有重要意義。

1 南京市高淳區農業面源污染現狀

江蘇省南京市高淳區農業面源污染來源主要有化學農藥、化肥、農業生產廢棄物及畜禽養殖廢棄物、農田排灌和水產養殖污染等，具有分散性、復雜性、隱蔽性及不確定性的特點。目前，高淳區農業面源污染重點防治區域為石臼湖、固城湖及胥河沿線。2021年，高淳區主要農作物農藥、化肥使用量較2015年均有所減少，并實施池塘生態化改造面積666.67 hm2以上，全區建立各類生態示范區超過50個，全區綠色優質農產品占比在70%以上。但是，高淳區農業面源污染治理依然存在一些問題，本文以淳東灌區中水稻種植區域的面源污染防治為例進行分析。淳東灌區位于高淳區東部，屬于低山丘陵區，主要灌溉水源為胥河，有效灌溉面積1.92 萬hm2，水稻種植面積0.73 萬hm2，存在農業生產方式粗放、傳統農業向現代化農業轉型過程緩慢等問題，需加強農業面源污染控制及防治。

2 農業面源污染風險點分析

農業面源污染具有隨機性、分散性、滯后性及隱蔽性等特點，農作物所需的肥料、農藥、水量等受到氣象條件、水文特性、墑情等自然因素的影響，使得農業面源污染的程度有一定的不確定性。農業面源污染的監測點普遍設立在末端，全過程的農業面源污染監測成本較高，難以大面積推廣。目前，對農業面源污染的控制主要是從源頭開始，因此對該灌區可能存在的農業面源污染風險點做如下分析。

2.1 肥料施用不合理

據調查統計，2022 年淳東灌區化肥使用量為4 692 t。淳東灌區水稻種植模式主要為適度規?；洜I，因此仍有部分地由散戶種植，而散戶種植的農民為了增加產量，在肥料施用過程中缺乏科學施肥意識，多采用粗放的施肥方式。水稻實際生長過程中對肥料的需求和利用率有限，超出水稻生長所需的肥料會隨排水進入周圍的溝渠、河道中，造成水體富營養化。

2.2 農藥使用不合理

在水稻生長期間，為防治病蟲草害，使用農藥不可避免。農藥中的有效成分主要包含有機磷、有機氯、氨基甲酸酯類、擬除蟲菊酯類等[2-3]。經實地調查，淳東灌區內水稻種植區域農戶在農藥噴灑過程中無法精確控制農藥用量，故因施用不合理，導致土壤中農藥含量較高；土壤中的有害物質再通過降雨、農田灌溉等途徑進入溝渠、河道、坑塘中，導致污染直排，對水生態環境造成負擔。

2.3 灌溉排水模式粗放

近幾年，淳東灌區大力推進高效節水灌溉模式，2021—2023 年新增高效節水灌溉面積333.33 hm2。然而，仍有大部分區域采用漫灌的灌溉方式，多余的灌溉用水會通過土壤滲透，將未被水稻吸收的肥料、土壤中殘留的農藥等帶入排水溝渠，最終排入胥河，導致農業面源污染。此外，灌區干渠等配套設施在近幾年得到了有效提升，但田間基礎設施老化破損較多，需要進一步改造提升。

2.4 農業廢棄物處理不當

農業廢棄物主要包括農用薄膜、秸稈、畜禽糞便等。淳東灌區水稻種植區域主要農業廢棄物是秸稈，當地處理秸稈的方式主要為秸稈還田，但是部分農戶為降低成本，直接將廢棄秸稈隨意丟棄到渠道、河流中，造成河道堵塞；甚至會違規焚燒秸稈，造成大氣污染。

3 農業面源污染防治措施

農業面源污染治理采用“4R”理論與技術，即源頭減量（Reduce）、過程阻斷（Retain）、養分再利用（Reuse）和生態修復（Restore）技術?！?R”控制技術體系以污染物削減為根本，從污染物的源頭減量入手，根據治理區域的污染匯聚特征進行過程阻斷，通過對養分的循環再利用減少污染物的入水體量并對水體進行生態修復，從而達到水質改善的目的[4]。

3.1 源頭減量控制

3.1.1 控制化肥污染

1）持續推廣測土配肥施肥技術。通過確定適宜的化肥施用量，達到少用化肥、糧食穩產的目的。2）保護與提升耕地質量。推廣增施商品有機肥、有機-無機復混肥、秸稈腐熟還田、實施輪作休耕等綜合培肥改土技術，以改善耕地，提高地力。3）做好耕地質量監測。在全區建立55個基本農田質量長期監測點、68個耕地質量變更調查點，實行耕地地力變化的長期動態監測。4）提供技術服務指導。在全區采集土壤進行檢測，通過測土配肥施肥系統因地制宜制定配方，并發放施肥建議卡、開展技術培訓、懸掛宣傳標語等。

3.1.2 控制農藥污染

1）加強病蟲害的防治。根據病蟲害發生規律及作物生長特點，選擇適宜、高效、低毒、低殘留農藥，推廣使用生物源殺蟲劑替代傳統殺蟲劑[5]。2）合理使用農藥。堅持科學合理的原則，根據環境選擇適宜種植的農作物，同時對應選擇適宜的農藥品種。對于無法確定適宜種植的農作物地塊，則需要做好相關試驗工作，科學合理分析情況，再確定使用的農藥產品。

3.1.3 改進灌溉技術

研究發現，灌溉方式會影響土壤中的營養成分含量，通過改變灌溉方式可以有效控制土壤中營養成分的流失量。因此，要在保證農業生產的前提下，改進區域內灌溉方式，實現灌水量控制，增加管道灌溉、渠道灌溉等灌溉方式。精準化灌溉技術是加快農業轉型升級、提質增效的重要手段，有助于在促進農業生產的同時節約水資源、保護環境。

3.2 過程生態攔截

對灌區內的農田邊排水溝進行生態化改造，可提高溝道的儲蓄水能力和農田退水積蓄能力，增強溝道的自我凈化功能。生態溝渠是農田非點源污染排放和納水體之間的過渡帶，在溝渠中配置多種植物，并設置輔助性工程設施如過濾壩等，對溝渠水體中氮、磷等污染物質進行攔截和吸附，從而達到凈化水質的目的[6-7]。生態溝渠的顯著優點是農田退水在排水過程中能夠得到一定程度的凈化，減輕了人工濕地系統的處理負荷，有效地提高了處理效果[8]。在工程中，還可以充分利用現有的部分土質排水溝渠，引入生態護坡和水生植物，實現改造。通過溝道生態化護坡、新建過濾壩等并輔以塘壩、排水溝等生態凈化措施，氮磷含量較高的農田退水不直接進入主要河道，而是通過過濾壩、水生植物凈化等方法進行過濾，減輕對自然水體的影響。

3.3 末端尾水凈化及循環再利用

利用灌區低山丘陵區塘壩較多的特點，在溝渠沿途建設生態調蓄塘，控制溝渠內水位，將水滯留在生態溝渠和塘壩中，利用農作物、生態溝渠、生態調蓄塘及生態緩沖帶凈化農業尾水，對農田排出的水進行全面凈化處理；同時在塘口增加循環泵，將水循環利用，達到實現區域內水資源“自循環”、減少面源污染排放的目的。

4 農業面源污染防治存在問題

4.1 體制機制不完善，控管效能難以凸顯

目前，高淳區淳東灌區的農業面源污染防治由南京市農業農村局兼管，沒有設立專門的部門和配備專業人員，因此農業面源污染的長期監測性調查研究缺少相應的綜合性專業機構和較完善的污染防治技術標準[9]。農業面源污染治理工作涉及農業農村、生態環境保護、水務、城管等多個部門，化學農藥、化肥等農用投入品的生產、銷售、使用涉及多個單位，而在農業面源污染防治的協同作戰中尚未形成最大合力，執法、監管力量相對薄弱[9]。

4.2 示范片不典型，總體帶動效果不明顯

目前，高淳區農業面源污染治理都是小范圍、小規模、單項污染防控，缺乏整體區域或流域層面的系統性和集成性防控，單兵推進多、整體推進少，影響總體防治效果[9]。高淳區地形特點為半山半圩，東西地形、水文特征等差異明顯，因此農業生產灌溉方式存在明顯差異，如東部山區以塘壩灌溉為主、西部圩區以河流灌溉為主。這些差異使得不同區域的農業面源污染防治要結合各區域的特點制定不同的方案，而這個過程又需要增加大量的人力、物力。

4.3 公眾環保意識淡薄，防控政策難以落實

部分農民對農業面源污染認識不足，對污染防治缺乏主動性與積極性，片面追求經濟利益，對化學農藥、化肥等農用投入品的使用不合理，較為忽視其造成的環境危害；對已建成的農村環保設施保護意識匱乏，隨意堆放農業廢棄物和生活垃圾，導致農業面源污染防控政策措施落地困難[9-10]。高淳區淳東灌區水稻種植區域的耕地地力提升主要通過增施有機肥，有著周期長、成本高的特點。有機肥改善耕地質量效果的周期一般在5 年左右，且有機肥和生物農藥的成本明顯高于化肥和化學農藥，糧食種植經濟效益較低，導致區內種糧大戶不愿投入過多的資金成本。

5 農業面源污染防治的對策

5.1 健全機制，強化政府引導作用

建立多部門多單位綜合管理機制，形成農業面源污染防控協同合力。1）建立統籌協調機制。農業農村部門應加強源頭管理，從源頭上減少化學農藥、化肥等農用投入品的使用，提升畜禽養殖廢棄物的資源化利用程度，并強化技術執行規范，加大對不符合規定的農業生產行為的執法力度[11]。2）建立全程監管模式。在管理方式上，從原來只注重技術推廣宣傳和污染點源治理的單一方式，轉變為從農業面源污染的前端、中端、末端進行全面控制與監督。3）成立綜合性專業管理機構。著手制訂較完善的農業面源污染防治技術標準，整合各農業面源污染防治技術，集中示范建設防治最新措施體系，并建立健全獎懲問責機制。

5.2 推廣先進技術，建設集成示范區

在農業面源污染防治點上繼續推廣統防統治、測土配方施肥、生態養殖、生態化改造農田灌排河溝渠、生態化改造水產養殖池塘等技術模式，加強污染全程治理。農業面源污染防治在整體上綜合各條線防治技術，建設集中防治示范區，進一步增強示范區的影響力和帶動力。

5.3 加大宣傳力度，加強農戶環保意識

1）構建“三治合一”約束體系，以立法、執法，促農戶守法；以道德重塑村規民約，深化農戶生態保護理念；以基層自治，實現農戶的自我管理、自我教育、自我服務，提高污染防治的主動性與科學性[12]。2）根據農村土地特點進行農業區劃，優化農業生產結構，提高生態系統能量轉化率，使農戶經濟收入的提高與生態環境的保護協調發展，改變農戶的生產觀念，進一步提升農戶環保意識[13]。