關于推進科研財務助理制度建設的幾點思考

方鶯兒

（湖州市農業科學研究院，湖州 313000）

引 言

早在2009 年，《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》中就提出了聘用高校畢業生作為研究助理或輔助人員，次年教育部又出臺了《高等學?？蒲兄砉芾磙k法（暫行）》。如今，科研助理這一理念提出已有十余年，但在科研財務助理制度的設置和應用上還有待推廣。本文對有關內容的分析，旨在在現有理論基礎和實踐應用上，進一步延展科研財務助理相關文獻的理論邊界，并豐富實操經驗，提高科研財務助理制度應用的成功率。

一、科研財務助理職責

《意見》中明確指出，科研財務助理需“為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務”，目的是減輕科研人員的事務性負擔。具體來看，科研財務助理的職責主要包括如下內容。

第一，預算編制和調劑?？蒲胸攧罩硇枧c項目負責人積極溝通，充分預估項目實施可能需要的資金等資源，并細化費用科目，制訂科學合理且能有效執行的預算計劃，監督預算執行，嚴控預算超支行為，必要時應與項目負責人商議，及時調整科研經費預算，確保課題順利進行。第二，經費支出管理?？蒲薪涃M的使用是科研課題執行的重要內容，同時貫穿科研活動始終，但在經費使用和報銷上時常出現各種矛盾。因此，必須發揮科研財務助理在科研人員與財務人員間的樞紐作用，向科研人員普及經費支出范圍和報銷的流程，并嚴格按照財務規章要求執行報銷程序，與財務人員保持溝通，保證經費支出的合規性。第三，財務決算。財務決算是科研項目驗收階段的核心工作，既關系到本課題的順利結題，也關系到新項目的申報，科研財務助理應積極協助項目負責人整理項目內容，包括明晰經費開支、資產清查、編制決算報告，以及自查是否存在影響項目驗收的事項等，并配合審計人員和財務人員順利完成結題驗收。第四，其他工作。除了上述提到的方面外，科研財務助理還要負責資產管理、多部門溝通協調、積極宣傳并應用財務新政等工作。

二、科研院所建立科研財務助理制度的必要性

（一）實現科研經費精細化管理

在科研財務助理制度沒有實行之前，部分科研院所存在重立項、輕預算的行為，這也是因為人員考核等方面要考慮項目立項數量，所以科研人員更注重項目申請，對經費應用方面的考慮并不多，存在經費追加或經費結余過多等情況，不利于下一年度的財政分配，造成財政補助收入減少。而建立科研財務助理制度之后，科研財務助理能夠應用財務思維，幫助科研人員編制更準確、執行性更強的科研預算，還能追蹤項目進度、及時處理經費報銷、保證資產合理應用、接受項目課題驗收審計等，利用自身的專業性，促使科研項目高效、高質展開，為財政預決算等提供真實有效的數據信息[1]。

（二）實現內部協調發展

科研院所的大部分研究人員都是科研技術出身，鮮少從財務人員轉型而來，因此其對財務領域的專業知識掌握較少，在經費支出和報銷等流程中可能存在違規行為，在與財務人員的溝通中存在理解上的差異，進而阻滯科研項目的順利展開。而執行科研財務助理制度后，可將這部分財務工作全權交給助理，讓他們去協調各部門的溝通，既保證了經費的安全完整，也避免了單位內部矛盾，緩解了部門關系。

（三）進一步提高科研質量

科研人員是科研院所發展的主要動力，其需保證全力進行科學研究，不會被其他工作分去精力，而科研財務助理制度的制定與實施剛好滿足這一要求。例如項目申報環節，科研人員需要填寫項目申報表、標準測算錄入表、項目預算績效表和政府采購預算表，其中涉及的部分財務專業術語使得很多只搞技術的科研人員十分頭大，而科研財務助理正好能解決這些難題，將科研人員從這些瑣碎的事務工作中解放出來，保證課題申報進度，扎實提升科研院所的科研實力。

三、推進科研財務助理制度建設過程中的問題

科研財務助理制度的建設是科研院所未來發展中的一項必要工作，但在實際推進中，各種各樣的原因導致推進過程困難重重，實行效果并不明顯。

（一）對科研財務助理的重視程度偏低

為進一步貫徹落實中央深化改革、形成創新活力的科技管理機制要求，科研財務助理制度穩步下沉，逐漸深入各高校與科研院所，但多停留在政策層級上，“形式重于實質”，對科研活動的實際影響并不大。一方面，部分科研人員并未認識到專職科研財務助理的價值作用，認為在科研項目中做好項目研究、經費報銷即可，沒有深入認識到這兩項工作中大量輔助性工作的重要性，如經費預算申請、經費調整、項目決算等，認為聘請科研財務助理的成本支出與效益回報不對等，對于這種“浪費科研資源”的行為持懷疑態度[2]。另一方面，行業內的氛圍感不強。由于科研財務助理制度從2016 年才開始大面積普及，迄今發展不超過十年，盡管政策上已經詳細列明了科研財務助理的作用，但科研行業的整體接受情況并不好，缺乏標桿行業的帶領與應用也是導致科研財務助理制度推行不徹底的重要原因。

（二）科研財務助理的經費保障系數不高

落實科研財務助理的保障工作是確?？蒲胸攧罩碇贫软樌麑嵭械年P鍵，但目前來看，不管是經費保障還是崗位保障，保障系數都不高，很難增強科研財務助理的工作信心。

其一，缺乏穩定和充足的經費支持?！兑庖姟返谒捻椀谝粭l指出，“項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務助理”，這就意味著專職科研財務助理人員增加，相應的經費需求也在增加。目前，科研財務助理的薪酬從科研經費中支出，但很多院所的科研經費總額不足以支持其長期聘用科研財務助理，同時還會擠占勞務費等其他間接費用的配額，與項目成員存在利益沖突，造成對科研財務助理的投入不足。其二，崗位設置與聘用方式未考慮到科研財務助理的工作信心。例如：陜西省醫療健康大數據工程研究中心以勞務派遣方式招聘科研財務助理；中科院沈陽生態所通過項目聘用制招聘科研財務助理；南京水利科學研究院以簽訂勞務合同的方式聘用科研財務助理。大部分科研院所招聘科研財務助理的聘期不長，且在科研項目結束后往往會被解聘，相當一部分科研財務助理的組織關系都不在科研院所中，無法與在職人員享受同等的福利待遇，晉升空間也不如其他人明朗，一定程度上打擊了科研財務助理的工作信心，降低了其工作積極性。

（三）科研財務助理的人員管理難度高

除了單位整體對科研財務助理的態度認知和保障存在缺陷外，科研財務助理的管理也是阻滯科研院所持續推進科研財務助理制度的難點之一。其一，待遇問題導致科研財務助理流動性大。由于科研財務助理不受單位重視，且大部分聘期較短，其薪資往往低于社會平均工資，加之工作壓力較大，導致該崗位流動性極強，穩定性弱，在交接過程中可能會出現交接不及時、交接漏洞等，極不利于科研項目的連貫性。此外，在單位和項目組的雙重管理下，人員的頻繁變更會導致二者間的信息不對稱，不利于單位統籌管理，也不利于其安排后續培訓等工作[3]。其二，科研財務助理的能力有待提升?？蒲胸攧罩砼c科研項目進度息息相關，二者間存在較高的黏合度，在長期的協調配合下，科研財務助理會越發深入地參與到科研項目中，但與此同時，也會暴露出科研財務助理的業務短板，其對科研工作內容和財務專業知識的掌握程度關系到科研財務工作的最終質量。目前還存在部分科研財務助理不熟悉科研項目的現象，導致科研工作與財務工作“兩張皮”，科研財務助理制度建設無法順利推進。

（四）科研財務助理人員構成欠缺合理性

上文提到，每個科研項目都應配備相應的科研財務助理，但就目前大部分科研院所的配置來看，鮮少能有科研院所滿足這一要求，造成這種現狀的原因主要有兩方面：一是部分院所成立了精煉的全職科研財務助理隊伍，該隊伍基本能滿足課題項目的要求，但各科研項目內容不一，進度不同，各人員掌握的工作內容不同，人員結構失衡，長遠來看對研究所的發展并不利；二是在各種因素影響下，科研財務助理人數不夠，有的課題項目分布多，有的分布少，人員結構不合理，無法高效推進科研工作。

四、推進科研財務助理制度建設的幾點思考

（一）提高科研人員對科研財務助理的重視程度

思想是指導行動的根本，提高科研人員對科研財務助理的重視度，使其認識到科研財務助理的重要性，是全面落實科研財務助理制度的根本做法。一方面，向科研人員宣傳科研財務助理的工作任務與具體職責，將財務事務性工作與科研事務性工作進行區分，使其對科研財務助理的工作內容有概括性的認識與理解，梳理出科研經費管理上的難點，并闡明科研財務助理能夠很好地解決這些問題，使科研人員能安心、專注地投入科研事業，以此提高其對科研財務助理的接受度。另一方面，打造優秀示范性的科研財務助理應用院所。除了科研人員的充分認識以外，行業標桿企業的帶動對推行科研財務助理制度也起到了事半功倍的作用。有關政府部門應積極與區域內科研院所或高校協商，打造科研財務助理應用示范基地，試點推行科研財務助理制度，并積極總結應用經驗，鼓勵各科研院所、高校在《意見》的基礎上制定適用于本單位的《科研財務助理制度實行辦法》《科研財務助理制度執行手冊》等，不斷向周圍輻射，加快科研財務助理制度的普及速度[4]。

（二）規范科研財務助理的待遇管理

要想擴充科研財務助理隊伍，必須保障其基本權益，不管是薪資待遇還是崗位體系，均應秉持公平公正的原則進行設計，創建良性競爭體系。第一，強調科研財務助理的經費保障?？蒲性核谠O計科研財務助理崗位時，需綜合考慮經費體量、項目數量，尤其應鼓勵涉及金額高、項目數量多的課題自主聘用科研財務助理，授權科研項目一定的自主管理權，但在其他行政設計上要服從單位的統一管理。而一般化的科研項目，其科研財務助理經費應由課題組和單位共同承擔，同時也能保證經費使用的監管權。第二，優化單位聘用方式?？蒲性核鶓冀K立足專業性，遵循市場規則，保障公平競爭，可采用統一招聘、項目自主招聘及二者相結合的招聘方式，強調受聘者與單位的雙向選擇。同時，為了保障編內編外、全職兼職，以及聘任制或購買性科研財務助理都能平等參與競爭，單位還應持續完善定價機制，防止出現利用制度性成本優勢無序擴張行為。

（三）多措并舉加強科研財務助理管理

科研財務助理是科研財務助理制度的管理客體，必須加強對這部分人員的管理，不斷充實科研財務助理制度內容。第一，做好科研財務助理的待遇工作，降低人才的流失率?？蒲性核鶓敻鶕蒲胸攧罩淼男枨?，建立完善且通暢的人事制度，面向不同的聘用方式，制定詳細的管理細則，明確科研財務助理的晉升渠道和成長空間，增強其歸屬感和向心力，以此激發其工作熱情，避免頻繁且大規模的人員流動，確?？蒲胸攧罩黻犖榈姆€定性和持續性[5]。第二，做好科研財務助理的培訓工作，保證隊伍的素質與質量。從組織整體上入手，為科研財務助理量身定制培訓計劃，切實提高其業務能力，保證其先進性。例如昆明動物研究所，在《意見》的要求下，積極制定了《昆明動物研究所科研財務助理管理辦法（試行）》，每年組織科研財務助理集中培訓交流會2 ～3 次，每次有科研財務助理、管理人員等近60 人參加。同時，鼓勵科研財務助理積極參與院內外舉辦的培訓學習活動，如2017 年3 月，研究所選派兩名科研財務助理參與昆明分院審計組的審計；同年7 月，又選派科研財務助理參加了中國科學院舉辦的科研財務助理業務討論會，積極了解科研財務助理相關政策，深入學習預算編制、項目審計等內容，對進一步開展相關工作有很大的幫助。

（四）優化科研財務助理的配置工作

綜合科研院所對科研財務助理的實際要求，考慮到科研財務助理隊伍的長期發展，必須調整人員配置，保證內部科研財務助理人才結構的均衡性，鼓勵項目數量少、金額小的課題組共用一個科研財務助理，項目多、金額高的課題組單獨聘用科研財務助理。同時，還可以在內部形成競聘上崗的良好氛圍，提高科研財務助理崗的競爭力，有利于實現最優人崗匹配，挖掘人才潛力，增強科研財務助理與項目的黏合度。

結 語

綜上，科研財務助理制度的出現與推行應用時間都不長，其中很多內容還需在實踐中不斷完善，本文僅從共性角度提出了相應的看法，要想切實推進科研財務助理制度，還需結合科研院所實際情況綜合考慮。