阜陽市動物衛生監督系統現狀及意見建議

文｜鄭洪武（安徽省阜陽市動物衛生監督所）

動物衛生監督工作是著眼打基礎、強支撐、利長遠，有力推動畜牧業高質量發展，有效保障畜牧業大市向畜牧業強市跨越的一項必要型、基礎型和專業型工作。為促進安徽省阜陽市畜牧業強市建設，筆者對全市動物衛生監督系統現狀進行調研分析，并提出意見建議，供有關地市參考。

一、現狀

1.動物衛生監督機構現狀。

（1）機構名稱。自2019年阜陽市啟動農業綜合行政執法改革，原動物衛生監督執法職能全部移交予農業綜合行政執法機構后，截至目前，市級和8個縣市區動物衛生監督機構（以下簡稱“動監機構”），只有1個縣撤銷了動物衛生監督所（以下簡稱“動監所”）牌子，市級和其他7個縣市區動監所均得以保留。

（2）機構性質。市動監所和8個縣市區動監機構均隸屬于農業農村主管部門，為農業農村主管部門的二級機構。除了阜陽市潁上縣動監所為參公單位，市級和其他7個縣市區動監機構均為全額撥款事業單位。

（3）機構職級。阜陽市動監所為副處級，潁東區、界首市動監所為股級，其余縣市區動監機構為副科級。

（4）機構職責。負責動物及動物產品檢疫，承擔畜禽跨省調運檢疫監管、病死動物無害化處理監管、“瘦肉精”監測等十余項與畜產品源頭質量安全保障相關的工作。其中，動物及動物產品檢疫是動監機構的主責主業，其他工作多為農業農村主管部門委派的工作。

2.動物衛生監督隊伍現狀。同全省一樣，阜陽市動監隊伍主要由官方獸醫和協檢員構成，但隊伍規模、人員素質與阜陽畜牧業大市地位及建設畜牧業強市定位不太相符。

（1）官方獸醫隊伍。官方獸醫是經培訓合格、按程序確認任命，負責實施動物及動物產品檢疫，出具檢疫合格證明，并對檢疫結果負責的在編在崗人員。全省注冊官方獸醫2939名，阜陽市238名，只占全省8%。在這238名官方獸醫中，具體在基層從事動物檢疫工作的只有128名，并且這128名當中，還有58名為非在編的官方獸醫（實際為協檢員）。同外省相關市相比，阜陽市官方獸醫規模遠小于養殖量同阜陽市相當，但生豬屠宰量僅是阜陽市一半的江蘇省鹽城市（435名）。據現行法律法規規定及省農業農村廳、省動監所要求，擬注銷全省非在編身份官方獸醫，屆時全市官方獸醫僅180名，更是少于畜牧業養殖規模較小的黃山市（195名）。

（2）協檢員隊伍。全省協檢員1945名，阜陽市304名，占全省的15%；若加上58名非在編身份的官方獸醫，阜陽市協檢員人數占全省的18.6%。多是在2003—2005年獸醫體制改革期間，經統一招考、原省農委批準后進入隊伍，原為自收自支人員，現系財政撥款編外聘用人員，協助官方獸醫在產地檢疫環節、屠宰檢疫環節開展動物檢疫工作。整體學歷不高，中專以下學歷189人，占全部人數的52.21%；持續學習能力不強，難以通過現代化信息手段有效協助開展檢疫工作。另外，有部分人員已臨近退休，但各地財政吃緊，協檢員招聘較為困難。

（3）派出隊伍。據現行法律法規和農業農村部規定，每個鄉鎮應由縣級農業農村主管部門設立2個以上檢疫申報點。但統籌工作實際和隊伍規模，阜陽市動監派出機構實際上是2～3個鄉鎮設立1個動監分所（檢疫申報點），城關鎮單設1個分所，轄區內有大型生豬定點屠宰場或較多中小型屠宰場的另單設1個分所。目前，全市165鄉鎮，派出動監機構65個，每個鄉鎮不足3名檢疫人員。其中，潁東區、界首市、潁上縣三地為落實生豬定點屠宰場派駐官方獸醫制度，已無官方獸醫可派駐鄉鎮，鄉鎮均為檢疫員在實施動物檢疫。

二、存在問題

1.隊伍力量不足。根據《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條、《動物檢疫管理辦法》第四條和動物產地檢疫和屠宰檢疫規程等方面規定，按照農業農村部對派駐屠宰場官方獸醫制度要求和動物檢疫申報點工作人員數量需求，結合不同區域養殖分布、規模、密度計算，全市至少有178名官方獸醫、83名協檢員缺口。如注銷58名非在編官方獸醫，官方獸醫缺口增至236人以上。

2.工資待遇較低。目前，阜陽市協檢員普遍僅享受三項工資待遇：全省最低工資標準的基本工資、社保五險（無一金，個別地方僅有四險）和每月1000元的績效。每名協檢員除去個人應交社保外，按時足額到位情況下，實際每月可支配收入僅2000元，與皖北片區其他地市協檢員每月4500元以上相比，阜陽市協檢員工資待遇差距明顯。關于每月1000元的績效，實際操作中，多數縣區年底才一次性發放，協檢員每月實際可支配收入僅1000元用于維持生活。

3.衛生防護不夠。動物和動物產品檢疫是一項高危工作，可能會直接接觸人畜共患病。2015年，人社部、財政部聯合出臺政策，要求落實獸醫醫療衛生津貼，縣級層面目前仍有界首、潁泉等地未落實官方獸醫的津貼。同時，按照《中華人民共和國動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》規定，對從事動物檢疫工作的人員，應當落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇，但全市協檢員均未落實獸醫衛生津貼，衛生防護資金不足、人員防護措施不夠。

4.工作時間過長。動物檢疫國家實行提前3天申報制度。但在實際工作中，恐因白天炎熱天氣致使動物應激死亡和瞬息萬變的市場價格波動等帶來的直接經濟損失，絕大多數養殖戶隨報隨檢，特別是牧原等大型規模養殖企業實行全進全出、戶外裝豬，一旦出欄，常是數十車夜間調運，檢疫人員需不分晝夜、不分節假日、不分氣候實施現場檢疫。駐屠宰場檢疫人員大多在夜間實施同步檢疫。超長時間戶外工作，給人員身體健康造成較大傷害，卻無高溫補貼、夜間工作補貼等津貼。

三、風險隱患分析

1.動物源食品安全難以保障。中央用“四個最嚴”確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。面對阜陽市畜牧業養殖體量大和高質量發展要求，畜產品質量安全既靠標準化生產也靠檢疫質量的把控。如果檢疫崗位沒有檢疫人員，應該檢出的動物疫病沒有被檢出，將會造成動物疫病傳播的風險，而且還影響人民群眾“舌尖上的安全”。同時，頻發的“瘦肉精”“病害肉”等畜產品質量安全事件不僅會引發社會輿情，也無一例外伴隨著對部門工作人員的“最嚴的問責”。

2.公共衛生安全難以維護。世界上已證實的人畜共患病約200種，“人病獸防，關口前移”已形成共識。動物檢疫控制著傳染病傳播三要素中的二要素，在防控人畜共患病中發揮著“斷、堵、防”重要作用。全國人大在防控非洲豬瘟期間為修訂《中華人民共和國動物防疫法》開展的全國調研工作中，發現發生疫情的地區大都是沒有設立動監機構或動監力量較為薄弱。近年來，省內外個別地方罕見發生人畜炭疽病疫情和頻發的人畜布魯氏菌病疫情，無不警示弱化動物檢疫監督將引發公共衛生安全事件。

3.產業高質量發展難以持續。農業強市必須是畜牧業強市。阜陽要建成農業強市，就必須把畜牧業高質量發展提到重要位置，下大力氣建成畜牧業強市。畜牧業強市的建設需要更多更加專業的檢疫人員來防控、檢疫疫病，為發展提供技術支撐。目前，全省各地都在備戰“秸稈變肉”，到2027年阜陽市也要完成肉牛飼養量翻番的任務，屆時，加上目前的畜禽養殖體量，動物檢疫監督工作任務更重、要求更高，需要更多的檢疫人員來“挑大梁”“當尖兵”，為畜牧產業高質量發展保駕護航。

四、意見建議

建議以市政府的名義出臺加強動物檢疫監督工作的意見和實施方案，壓實屬地政府責任，落實有關要求，加大財政投入，加強隊伍力量配備，落實相關工資待遇。

1.穩定機構。各地要落實《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規規定和農業農村部、中央編辦《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》要求，完善體系建設，優化工作機制，壓實屬地責任，強化政策保障，全面落實檢疫監管各項工作任務，確保動物衛生監督工作只能加強、不能削弱。

2.爭取編制?！吨腥A人民共和國動物防疫法》等法律法規規定縣級人民政府必須配備與檢疫工作相適應的官方獸醫，保障檢疫工作條件，且動物檢疫工作具有強制性、專業性、兜底性和公益性特點。因此，各地應積極向黨委編辦爭取增加編制，協調使用縣級農業農村系統內部編制，或者統籌使用鄉鎮畜牧獸醫站人員編制，配足配齊動物檢疫力量，加大崗前培訓，規范開展動物檢疫監督工作。

3.落實待遇。各地要運用靈活工作機制，既要為企業做好檢疫服務工作，也要落實檢疫人員享受《中華人民共和國勞動法》規定勞動權、休息權等相關規定；要想方設法落實檢疫人員福利待遇政策，落實一線檢疫人員高溫天氣、夜間工作補貼等待遇；要按照《中華人民共和國動物防疫法》第八十六條、《動物檢疫管理辦法》第三十四條規定，對從事動物檢疫工作的人員，采取有效的衛生防護、醫療保健措施，全面落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇；參照同工同酬要求，積極爭取檢疫人員的薪資待遇，吸引更多專業畢業生投身從事動物檢疫工作。