縣級實行牛羊定點屠宰集中檢疫的思考

文｜王磊（山東省莒南縣文疃畜牧獸醫站）

隨著生活水平的提高和消費觀念的變化，越來越多的人青睞食用牛羊肉，使得牛羊肉成為餐桌上的常見食品。人均消費量逐漸增加，如何確保人們食用的是“放心肉”，如何守護“舌尖上的安全”成為縣級畜禽屠宰管理和動物衛生監督工作中需要認真思考的問題。

一、現狀

1.分散屠宰經營。牛羊屠宰點主要分布在農貿市場、牛羊肉湯館和燒烤店周邊，數量眾多，覆蓋范圍廣泛。大多數經營業戶采用臨街屠宰、剝皮和剔骨的方式以展示牛羊肉的新鮮和純正，便于銷售，然而這種傳統方式的場面血腥殘忍，影響了市容市貌。由于采用傳統手工操作，設備簡陋，工藝水平較低，難以滿足食品衛生安全的要求。同時，缺乏環保設施，導致屠宰污水直接排放至下水道，容易造成環境衛生污染。目前的屠宰方式和規模難以適應縣域經濟發展和城市建設的需要。

2.無法實施同步檢疫?！秳游餀z疫管理辦法》第四章第十九條規定：動物衛生監督機構向依法設立的屠宰加工場所派駐（出）官方獸醫實施檢疫。分散的牛羊屠宰點未經過屠宰生產許可和動物防疫條件許可，無合法屠宰手續，官方獸醫不能駐場依法實施同步檢疫，存在監管空白。

3.未經過肉品品質檢驗。牛羊屠宰點以家庭作坊、“夫妻店”“父子店”居多，即宰即賣。沒有制定肉品品質檢驗管理制度，缺乏專業檢驗知識和肉品品質檢驗能力，未建立檢驗檔案、病害產品無害化處理記錄，難以保證肉品質量。

4.監管依據缺乏。為保障人民群眾身體健康，許多省、市按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規要求，結合當地實際，制定了牛羊定點屠宰管理辦法或規定，規范了本地區的牛羊屠宰、肉品流通管理工作。國家層面并未出臺統一的牛羊定點屠宰管理法律、法規，部分省市也未立法或制定相應管理辦法。屠宰法治建設的滯后，民族信仰、消費習慣的影響，使牛羊分散屠宰點監管依據不足，縣級實行定點屠宰的難度較大。

二、必要性

1.法律法規要求?！缎竽练ā返诹鍡l：“國家實行生豬定點屠宰制度。對生豬以外的其他畜禽可以實行定點屠宰，具體辦法由省、自治區、直轄市制定”?！渡i屠宰管理條例》第四十二條：省、自治區、直轄市人民政府確定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法，由省、自治區、直轄市根據本地區的實際情況參照本條例制定。農業農村部《畜禽屠宰“嚴規范 促提升 保安全”三年行動方案》明確要求加快推動牛羊禽集中屠宰、集中檢疫，落實肉品品質檢驗等質量安全管理制度。實行牛羊定點屠宰，有明確的法律、法規依據和制度要求。

2.動物疫病防控要求。建設牛羊定點屠宰場，合理規劃接收區、待宰區、屠宰車間、實驗室。根據屠宰規模配備獸醫衛生檢驗人員，設置宰前宰后檢驗崗、復驗崗、實驗室檢驗崗。入場前查驗產地檢疫合格證明，檢查牛羊健康狀況，按比例抽樣檢測“瘦肉精”；做好待宰觀察，送宰、宰中、宰后檢驗；發現病例、疑似病例和病害產品立即上報，采取隔離、消毒、無害化處理措施，阻斷牛羊疫病的流行蔓延，減少疫病的發生。

3.食品安全要求。實行牛羊定點屠宰，官方獸醫依法依規駐場檢疫，出具檢疫合格證明或檢疫處理通知單，做好各環節紙質和電子檢疫記錄并妥善保管。屠宰場所獸醫衛生檢驗人員依據《牛羊屠宰產品品質檢驗規程》（GB18393-2001）進行肉品品質檢驗，正確處理合格產品和不合格產品，落實記錄制度。檢疫與檢驗并行，保障牛羊肉質量安全。

4.智慧化管理要求。農業農村監管部門指導屠宰場完善基礎信息，在農業農村部畜禽屠宰管理系統、省級追溯平臺注冊，建立代宰戶、牛羊肉批發商名錄，電子出具《肉品品質檢驗合格證》。推進《動物檢疫合格證明》《肉品品質檢驗合格證》信息互通，監管部門可以使用手機APP進行日常檢查，督促企業自查并上傳信息，避免“人情管理”；便于對屠宰場所實施分級管理，根據分級結果確定檢查頻次，實行差異化監管；實現牛羊產品信息化追溯，從屠宰到肉類經營全過程數字化閉環監管，節省人力物力，提高監管效能。

5.新型城鎮建設要求。在物質生活日益豐富的今天，人們對市容市貌、生活環境有了更高的期待，“文明城市”“衛生城市”已深入人心。臨街宰殺牛羊給人們帶來了“視覺傷害”，不符合“文明城市”“衛生城市”創建要求。建設現代化牛羊定點屠宰場，按標準美化、綠化環境，以適應新型城市建設發展需要。

三、措施

1.普查登記?？h級政府對轄區內分散牛羊屠宰點進行普查，詳細了解從業人員狀況，牛羊來源、屠宰量、產品銷售去向、屠宰地址、證照辦理情況，建立臺賬，分類登記造冊，分析當地牛羊屠宰行業現狀，為制定《牛羊定點屠宰工作方案》提供數據支撐。

2.制定方案?？h級政府根據法律、法規、上級政府印發的《牛羊定點屠宰實施方案》，結合轄區實際，制定《牛羊定點屠宰工作方案》。明確定點屠宰場規劃布局、建設內容、完成時限，理順屠宰管理、檢疫監督體系，配備充足的官方獸醫駐場檢疫，保障牛羊定點屠宰工作順利開展。

3.加強宣傳。采取豐富多彩的宣傳方式，充分利用抖音、快手等各類自媒體，宣傳牛羊定點屠宰政策，實行定點屠宰的重要性，普及冷鮮肉、冷鏈配送知識，引導人們科學消費牛羊產品，增強從業人員依法依規屠宰的自覺性，為順利推動牛羊定點屠宰、集中檢疫工作營造良好的社會氛圍。

4.分步推進。根據實際情況，充分考慮民族特點、宗教信仰，分步推進定點屠宰工作，避免“一刀切”。一是書面告知屠宰工作方案、定點屠宰場建設申報條件、定點區域、分散屠宰過渡時間節點等，引導從業人員做好定點屠宰準備；二是做好規劃設置，協調解決土地、資金、環保等問題，組織定點屠宰場建設申報，支持現有生豬定點屠宰廠（場）增設牛羊屠宰加工場所，建設完成后及時申請檢查驗收；三是牛羊定點屠宰場自行確定提供代宰服務的收費標準并向社會公開，自覺接受市場監管部門的價格指導監督。

5.規范檢疫。駐場官方獸醫認真落實屠宰檢疫法律、法規，嚴格查驗動物產地檢疫合格證明、耳標、運載車輛，把好“入場關”；受理屠宰檢疫申報，建立牛羊入場管理臺賬，核實相關信息、核銷檢疫證明，檢查牛羊健康狀況，把好“宰前關”；對應屠宰操作，對同一頭牛羊的頭、蹄、胴體、內臟等編號，分別檢查并作出綜合判斷，把好“屠宰關”；根據檢疫結果出具相關證明，把好產品“出場關”和市場“準入關”。

指導牛羊定點屠宰場按比例開展“瘦肉精”自檢，同一批50頭（只）以下的最少檢測1頭（只），50頭（只）以上的檢測3%，涵蓋所有養殖場戶，保存檢測卡并做好記錄。

定期開展布魯氏菌病飛行監測，督促牛羊定點屠宰場每批最少抽取10頭（只）檢測布病，10頭（只）以下全部檢測；定點屠宰場加強工作人員業務培訓，及時組織體檢，預防人畜共患病。

6.集中整治?？h級政府及時組織牛羊屠宰集中整治行動，加強分散屠宰點關閉后的管理，查處私屠濫宰；嚴格牛羊肉進入市場、加工企業后的巡查，查驗進貨記錄和票證等是否齊全；規范牛羊調運秩序，健全牛羊屠宰準出和市場準入制度；做好行刑銜接，打擊暴力抗法行為，保證定點屠宰工作順利開展。

四、思考

實行牛羊定點屠宰，要做到省市縣三級聯動，省級政府啟動《畜禽屠宰管理條例》立法工作，規劃引領牛羊定點屠宰、集中檢疫工作。市級政府制定《牛羊定點屠宰實施方案》，做好屠宰場區域布局，明確申報條件，組織檢查驗收，發放定點屠宰證書?？h級政府要明確相關部門職責、形成合力，做好行業管理、監督執法，屠宰價格和污染防治指導等。支持牛羊定點屠宰場技術創新、升級改造，提高生產管理水平，供應優質牛羊產品。

五、建議

各級政府分別出臺鼓勵政策，優先安排牛羊定點屠宰場建設扶持項目，及時撥付補助資金到實施主體賬戶。支持屠宰場探索“公司+專業合作社+養殖戶”模式，在做好代宰服務的同時，開展訂單養殖收購、牛羊肉深加工，延伸產業鏈，增加牛羊肉附加值，為周邊群眾提供養殖技術服務，預借啟動資金，拓寬增收渠道，實現“龍頭引領”“抱團取暖”，振興牛羊產業。