社區教育的話語特征分析

吳 杰

（江蘇開放大學 教育學院，江蘇 南京 210013）

改革開放以來，我國社區教育已從學校教育的有益補充發展為全民終身教育的重要組成部分，正向著全員化、全過程、全方位的方向發展。具體來說：教育對象，從青少年擴展到社區全體居民；教育內容，從青少年德育教育拓展到全民終身教育；價值取向，從提升中小學生德育水平發展為豐富社區居民提供精神文化。當前，社區教育正走向規范化、制度化，然而在發展的征程中還存在許多問題，如缺乏國家層面的立法保障，尚未提出本土的社區教育理論，還未建立符合中國國情的理論體系，等等。這些問題已成為制約社區教育專業化發展的關鍵因素。

理論的活力需要借助話語來清晰表達和有效詮釋。話語，即對現實世界的言說。社區教育話語是政府機構、社會組織、社區居民等不同主體關于社區教育活動的話語言說。具體而言，社區教育話語是關于社區教育的概念、價值、功能、范疇等內容的言說和表達。通過話語詮釋，能更好地宣傳惠民政策、社區建設、鄰里和諧，展示社區教育的功用，擴大社區教育的社會影響。厘清社區教育話語的內涵，梳理社區教育話語的特征，建構服務中國社區教育實踐發展的話語體系是社區教育專業發展的必然選擇，也是社區教育工作者和研究者的共識與責任。

目前，學界關于社區教育話語的研究還比較薄弱，相關研究主要圍繞社區話語、終身教育體系話語、終身學習話語等關鍵詞展開。如吳海紅和郭圣莉提出，“社區營造話語是社區治理的新話語，其主體由政府、社會和市場等組成”[1]；王海平認為，社區話語的演變遵循從分工、失范到整合的社會發展邏輯[2]；李盛聰等人認為社區教育的發展大致經歷了政治邏輯、經濟邏輯到人本邏輯的回歸等幾個發展階段[3]；史秋衡和張妍提出，我國已經形成獨具特色的終身學習話語體系[4]。這些研究雖未明確提出社區教育話語這一概念，但為本研究提供了有益的基礎。

社區教育扎根基層社區，服務普通居民。學界普遍認為，社區教育具有“草根性”和“社區性”[5]，因此，社區教育話語也應有其自身特征。第一，政府主導、政策推動是我國社區教育發展的最顯著特征，政策話語可視為社區教育最鮮明的話語形態。第二，實踐話語是社區教育話語的重要形式，有多元主體參與，內涵豐富。社區教育是在多元主體協同作用下為居民提供的教育服務活動。社區教育的蓬勃發展既要有政策的強力推動，還要有教育部門及相關部門的協同推進，同時還有賴于社區居民和社會各方的廣泛參與。第三，政策落地需要有傳播過程，傳播話語是社區教育話語的形態之一。居民和社會各界通過話語傳播了解社區教育的內涵、價值及意義。目前，社區教育的傳播意識有待加強，傳播途徑有待拓展。第四，社區教育顯著的草根性和極強的實踐性在一定程度上預示了其在學術性和學理性上的先天缺失。學術界對社區教育話語缺少系統的、學理性的探究，關于社區教育理論的研究嚴重不足。社區教育要實行專業化發展，成為一門專業學科，就要形成具有自身獨特屬性的學術話語體系。

本研究對社區教育的不同話語類型進行了分析和探究，以期豐富社區教育的話語理論體系，加強社區教育的價值傳播，助推社區教育的實踐探索。

一、政策話語

我國的社區教育是政策主導下的產物，隨著相關政策的不斷完善，社區教育的范疇、作用、地位、功能、目標等也不斷得到明確。對相關政策進行研究分析是探析社區教育話語特征的前提。為推動社區教育的發展，國家實施了一系列政策。對已經發布的相關重要政策性文件進行研究，有助于把握政策話語對社區教育發展的主導作用。

（一）政策話語確立了社區教育的頂層設計

20 世紀90 年代以來，社區教育政策經歷了從散見于國家有關教育發展的相關文件到出臺專門針對社區教育的政策性文件，再到出臺體系完整的社區教育文件的逐步完善的過程。這些政策性文件，包括相關法律、法規、條例、規章、意見、通知、領導重要講話等，不僅描繪出了社區教育的發展藍圖，更推動著社區教育走上規范化和職業化的發展道路。黨和國家在不同歷史時期實施的政策和措施，主導了社區教育發展的格局、脈絡和歷程，而地方組織實施的社區教育相關政策和法規，也有力地保障了社區教育的快速健康發展[6]。

國家層面發布的標志性文件也可見一斑。1994 年發布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（中發〔1994〕9號），提出要依靠社區教育委員會“支持學校做好德育工作”[7]。這是社區教育組織第一次以“社區教育委員會”的名稱出現在國家政策文件中。2004 年開始實施的《2003—2007 年教育振興行動計劃》（教辦〔2004〕4 號），提出“要積極推進社區教育，加快構建終身教育體系，促進學習型社會形成”[8]。該文件將社區教育納入終身教育體系，并將其提升到學習型社會建設的高度，社區教育的功能和價值在政策話語中得到進一步延展。同年發布的《關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16 號），首次明確了社區教育的指導思想、工作原則、目標任務、保障措施等。該文件作為一部較為完整的社區教育政策文件，在社區教育政策發展史上具有里程碑意義。2016 年發布的《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4 號），是近些年社區教育發展的綱領性文件，對進一步推進社區教育規范化發展，建成相對完善的社區教育政策體系有積極作用。

除了國家層面發布的政策文件，各地政府也陸續出臺了促進社區教育發展的政策和法規。社區教育政策話語在國家層面主要表現出宏觀性和系統性，在地方層面則體現出明顯的地區性和差異性。比如，2019 年上海市發布的《關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》，提出要“建成具有國際影響力的學習型城市，使學習型社會建設成為支撐人和城市可持續發展的基礎設施和動力引擎”[9]；2003 年浙江省發布的《關于大力開展社區教育工作的意見》，提出要“營造處處學習、時時學習、人人學習的學習型社會環境，促進學習型社會的形成”[10]；2017 年江蘇省發布的《關于加快發展社區教育的實施意見》，提出要探索建立覆蓋城鄉、機制完備、功能齊全、優質高效的社區教育治理體系，“為推進‘兩聚一高’新實踐、建設‘強富美高’新江蘇做出貢獻”[11]。這些文件作為各地指導社區教育發展的綱領性文件，有力地推進了區域社區教育的健康發展。需要特別提到的是，2016 年成都市發布了《成都市社區教育促進條例》，這是國內第一部關于社區教育的地方條例。2019 年，西安市也出臺了《西安市社區教育促進條例》。這兩部條例從法律法規層面有效保障了區域內社區教育的健康發展。

不論是國家層面，還是地方層面，政策法規作為一種特殊的政策話語，都具有極強的約束力和影響力，都有力地推進了社區教育政策話語的建設。

（二）政策話語明確了社區教育發展的基本框架

有關社區教育的政策性文件明確了社區教育的基本內涵，框定了社區教育的邊界和范疇，對社區教育的一系列要素做出了說明和規范。2000 年，教育部發布的《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成司〔2000〕14號）對社區教育做出了明確界定：社區教育是在一定區域內利用各類教育資源開展的，“旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動”[12]。該文件厘清了社區教育的基本內涵和功能。2004 年發布的《關于推進社區教育工作的若干意見》（教職成〔2004〕16 號）進一步完善了社區教育的頂層設計，對社區教育的指導思想、工作原則、目標任務、保障措施等做了明確說明，社區教育的政策體系得到了完善，政策內涵進一步豐富。2016年發布的《關于進一步推進社區教育發展的意見》要求社區教育加強統籌協調意識，強化社區教育服務地方社會經濟發展的作用，形成具有我國特色的社區教育發展模式，為社區教育的發展指明了方向。

（三）政策話語確定社區教育的學科歸屬

關于社區教育與繼續教育、成人教育、終身教育之間的關聯和區別，學者討論較多，但眾說紛紜，莫衷一是。近年來，相繼發布的相關政策性文件明確了學科定位和學科歸屬，解開了纏繞學者多年的難題。2010 年開始實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》，將社區教育納入繼續教育的范疇，明確了社區教育的學科歸屬，為社區教育專業化、學科化發展提供了政策依據。

（四）政策話語決定社區教育的實踐形態

社區教育是一種基于社區生活開展的實踐性教育活動。國家教育委員會發布的《全國教育事業“九五”計劃和2010 年發展規劃》（教計〔1996〕45 號）提出，要“進行社區教育試點”工作。這意味著社區教育在政策話語層面是以實驗方式開展的。而在現實層面，多年來，社區教育更是以社區教育試點、實驗項目建設、示范區建設等方式進行。國家和地方大力推廣社區教育實驗示范工作的經驗和模式，其主要目的就是“通過有組織、有計劃的實踐探索、總結反思，建立并完善社區教育的一系列制度，培育一批社區教育品牌，不斷提高對社區教育本質和規律的認識，不斷提升社區教育的質量”[13]。2016 年，教育部等9 部門聯合發布的《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，要動員和鼓勵社會力量積極參與社區教育[14]。高校、中小學、企事業單位、行業組織、社會機構等社會力量“以項目合作、招投標的方式，參與到社區教育管理實施、策劃運營、課程開發、師資建設”[15]等各個方面，有效地調動并整合社會資源，極大地拓展了社區教育的空間，滿足了社區居民多樣化、個性化的學習需求，深化了社區教育的內涵。

（五）政策話語主導社區教育的理論研究方向

在關于社區教育理論研究的各類議題中，社區教育政策研究是無可爭議的核心話題。截至2020 年12 月，發表在北大核心期刊上有關社區教育的研究論文共計832 篇，其中有關政策研究的論文多達360 篇[16]，占研究文獻的43%。這些文獻從演進歷程、基本屬性、價值取向、執行情況、實施主體、政策體系、域外政策等多個方面對社區教育進行了全方位的研究?？傮w而言，學界已在一定程度上形成理論自覺，對社區教育的發展現狀、發展方向以及存在問題有了一定共識，這對社區教育發展的政策制定具有積極的指導意義。社區教育是由政府主導、政策推動的活動，從某種意義上說，是政府權力的衍生物。政策話語作為社區教育的主要話語類型，能明確社區教育的內涵和框架，為社區教育的實踐探索和理論研究提供積極指導。

二、實踐話語

各地基于經濟社會發展水平，深入挖掘區域文化特征，根據社區居民學習需求，協調實踐主體的多元訴求，開展了豐富多彩的社區教育實踐活動，孕育出內涵豐富的實踐話語。實踐話語的主要特征表現在以下方面：

（一）實踐話語特征多重

社區教育是提高社區居民生活品質、促進社區健康發展的教育活動過程。關于社區教育的本質特征，國內學者形成了“四性說”“五性說”“七性說”等諸多觀點?！八男哉f”強調群眾性和靈活性，“五性說”關注開放性和廣延性，“七性說”提出全員性、廣參性、共管性等[17]。以上幾種觀點都不約而同地強調社區教育的廣泛參與性和極強實踐性。實踐性是社區教育的主要特征之一，體現為實踐主體的多元化，實踐方式的多樣性和主體訴求的差異化。魯文認為，社區教育是一種延續性的“社會實踐”，要將社區教育作為一種社會實踐來理解和認知，社會實踐視角下的社區教育具有三大特征，即以問題為導向作為實踐出發點，以深度參與社會治理為實踐價值定位，以服務社區建設作為實踐方向，這些構成了社區教育的當代偉大實踐圖景[18]。

（二）參與主體的實踐訴求多元

我國社區教育的主體主要包括相關政府部門、社區、社區居民、社會組織等。政府部門作為教育主導者，希望通過統籌協調各部門、各主體之間的關系，落實政策意圖，為社區教育提供有力的制度保障和組織保障，實現國家意志和人民意志。在這個過程中，教育部門擔負主要責任，民政、文化、宣傳、體育等多部門發揮協同效應，共同推進社區教育。宣傳好相關政策，將政策紅利落地，是社區教育政策話語的核心內容。社區居民作為社區教育的全過程參與者，希望通過社區教育享受教育權利。這是社區教育政策話語表達的重要內容。從目前社區開展的各類教育活動來看，無論是設立社區大講堂，還是拓展新實驗項目，抑或是開發課程資源，都沒有充分考慮居民的意見和建議，缺乏社區居民的深度參與。方玲玲的研究顯示，很多社區居民對社區教育不了解，大部分居民沒有參加社區教育活動[19]。面對社區居民的多樣化需求，政府在政策供給上的單一性和強制性已難以為繼。社區教育只有堅持以人為本，凸顯社區居民的主體性，提升居民的話語權，增加社區教育中的居民參與度，才能真正激發社區教育的活力?！吧鐓^教育發展的實質是動員社區居民的力量，依托社區教育組織，通過參與、協商、互動等方式促進人的全面發展，解決本社區的突出問題，促進社區健康發展?！盵20]社會組織作為社區教育的主要參與者，希望借助公共服務項目，依托社區提供的場地、設施等，發揮其專業性和靈活性的優勢，為社區居民提供個性化、便捷化的服務，促進共同發展。這就需要傳遞社會組織的利益訴求，增強社會組織的話語權，增加社會組織的發聲渠道，“把社區教育的自主權交給民間，增強自下而上參與社區教育的力度，形成一種結構性的參與力量”[21]。

（三）實踐話語內涵豐富

從以青少年校外教育和德育為主，到以居民文化生活和成人職業培訓為主，再到以構建學習型社會為主，我國的社區教育已經走上了全過程、全員化、全能化的發展道路。全過程是指從出生到生命終結的所有階段，包括提升學前兒童社會生活力的早期教育、促進青少年科學生活力的校外教育、增強成人勞動生活力的職業技能教育以及豐富老年人藝術生活力的養老教育，等等。全員化是指面向社區全體成員。各參與主體根據社區居民的需求，實施不同層次、不同形式、不同內容的教育，使社區居民人人都接受教育。全能化是指滿足居民學習和生活的全面需求，涵蓋知識、能力、道德、文明、健康、技能等層面，包括健康生活、勞動生活、科學生活、藝術生活、社會生活等方面的內容。社區教育的基本特征決定了社區教育職業有其特殊價值，即社區教育要促進社區所有居民的發展，尤其是要培養居民終身學習意識與能力，提升其生活和生命質量[22]。

三、學術話語

作為全日制教育的“有效補充”，社區教育是“弱勢教育”，在教育及社會科學領域始終處于邊緣地位，其學科建制道路征途漫漫。其表現之一便是社區教育理論建構的不足。話語體系建立在學術體系之上，而學術體系是一套具有嚴謹邏輯結構和完整理論體系的知識架構。社區教育學術體系的薄弱，將嚴重阻礙話語體系的健康發展。當前，社區教育的基本概念和基本問題尚未得到全面而深入的闡釋，標志性的本土原創理論缺失，現有理論邏輯還不嚴密，符合中國特色的完整理論體系尚未建構。也就是說，社會教育（社區教育）學尚未形成學術共同體內部互通的、具有自身學科特性的話語體系[23]。

（一）缺乏學術話語理論體系

社區教育話語作為開展社區教育的重要媒介或形式，能夠直接表達社區教育的意圖和價值，對社區教育成效的形成起到至關重要的作用。社區教育的實踐理應關注和重視學術話語體系的建立。在多年的實踐過程中，我國社區教育已形成通俗話語，其規范性和學理性被忽略。從專業化角度來看，形成社區教育的學術話語體系是社區教育走向專業化的必由之路。從政策制定者的視角來看，社區教育需要理論的強有力支撐，以便得到學理上的認可。社區教育的理論研究要為相關政策的制定提供支撐，為社會實踐服務提供理論指導，并在社會治理的推進中得到深化和發展。唯有政策制定者、社會實踐者和理論研究者在話語內容和話語形式方面達成某種共識或約定，才能準確地闡述話語內涵，構建科學的話語體系。當前，關于社區教育話語的價值意蘊、基本內涵、基本特征、主要形態、基本范疇、生成邏輯、演進理路、建設路徑以及全球化背景下的社區教育話語比較等相關話題的研究都有待展開。社區教育要對接教育、宣傳、文化、民政、婦聯等眾多部門，同時要面對中小學、企事業單位、行業組織等各種社會組織和社會力量，還要面向兒童、成年人、老年人等各類居民群體，因而需要形成一套兼容各方需求的社區教育話語表達體系。

（二）缺乏學術話語交流平臺

近年來，全國各地成立的終身教育委員會、成人教育協會、社區教育工作委員會發揮了謀劃、咨詢、指導等作用，大力推進了社區教育工作的開展，為推進社區教育的科學決策提供理論依據和智力支持。但全國性或區域性的社區教育專業委員會還有待建立和完善。

為更好地推進社區教育，可在中國成人教育協會社區教育專業委員會下設置學術委員會分會，負責社區教育科研發展規劃、科研活動的組織、咨詢和監督，組織社區教育科學研究成果的鑒定、評審、推廣、普及等。當前，在各地舉辦的終身教育、成人教育、繼續教育、學習型城市建設等相關學術論壇中有一些關于社區教育的主題討論，這在一定程度上提升了學界對社區教育的關注度，緩解了社區教育學人的焦慮。例如，第三屆全國成人繼續教育學術論壇邀請高校繼續教育學院負責人、成人高校的科研人員代表、社區教育示范區和教育機構的代表，圍繞“終身教育體系建構與社區教育、老年教育”展開專題探討，總結提煉社區教育的最新研究成果，取得了較好的反響[24]。

讓人遺憾的是，當前社區教育領域仍然缺乏獨立的專題學術論壇，很少圍繞社區教育話語展開探討和交流，比如對社區教育的話語內涵和基本要素進行框定等。若能組織起專題論壇，并將論壇系列化、持續化、品牌化，這將成為社區教育學術化的重要推手和智囊。因此，各地教育行政部門和有關高?？梢越M建與社區教育相關的學術組織，設立社區教育話語專題論壇，為社區教育發聲，講清社區教育的話語內涵，形成社區教育的話語特點，表明社區教育的話語地位，展現社區教育的話語權力，總結社區教育的話語范式，構建起完整的社區教育學術話語體系。

總之，我國社區教育理論建構不足，缺乏學術理論體系和學術交流平臺，這些因素導致了社區教育學術話語的缺失、隱匿。這種缺失、隱匿不僅影響社區教育理論發展和學科發展，還會使社區教育實踐探索和政策制定缺少理論支撐。

四、傳播話語

作為“百姓身邊的教育”，社區教育已成為推進全民終身學習的縮影。加快發展社區教育對提高廣大居民群眾的生活品質、推進社區健康發展、創新社會治理模式具有重要的意義。但是，社區教育話語內容泛化、敘述方式簡單、傳播渠道不暢等問題，嚴重影響了社會各界對社區教育的認知，極大阻礙了社區教育功能的發揮。因此，傳播話語亟待創新。

（一）傳播意識有待加強

當前社區教育相關政策不斷加碼，但政策落實效果卻不盡如人意。其原因是社區教育的社會認知度和認可度不高，各地政府和社會各界對社區教育重要性的認識尚不到位。更為重要的是，各界關于社區教育的傳播意識不夠，傳播質量也不高。要使社會各界了解社區教育的功能，就要對社區教育的內涵、范疇做出闡釋。作為社區教育主體的社區居民對社區教育缺乏清晰的認識，這將嚴重影響社區教育的發展。

要使社區居民更好地接受教育，相關組織必須選擇有效的傳播方式。相關調查顯示，參與社區教育活動的居民中有61%是高中及以下學歷，這部分居民受教育程度低，想借助社區教育獲得學習機會，提高自身技能和水平[19]。面對這樣的社區教育群體，宣講變得更為重要。講好故事是社區教育傳播的關鍵環節。一方面，要用通俗易懂的話語，講好黨和政府的各項惠民政策，賦予生硬的政策以人文情懷，讓黨的政策深入人心；另一方面，要講好居民身邊的故事，可用“身邊人說身邊事”的方式傳播好人好事，營造崇德向善的社區文化。

（二）傳播途徑亟待創新

做好社區教育傳播工作是維系基層社會穩定的基本保障，也是重構社會秩序的重要基礎。近些年，各級政府和社會各界投入了大量財力、物力和人力來推動社區教育的發展，社區教育工作者也開展了名目繁多的社區教育活動，媒體也對相關工作和活動做了諸多報道。但社會各界依舊對社區教育的作用和成效了解甚少。社區教育的成效與民眾對社區教育的心理期待還有很大差距。這與社區教育工作者的專業能力不強、傳播途徑不多、傳播手段不新有很大關系[25]。通過社區宣傳欄發布社區活動信息，是社區教育工作者宣傳社區教育的主要途徑；借助地方報紙報道社區教育成效，是社區教育傳播的常規手段。在新媒體高度發達的今天，這些傳統的傳播方式已無法吸引更多的居民和更大的社會群體。

因此，一方面要充分利用權威性高、專業性強的報紙、電視等傳統媒體，做好社區教育相關政策的傳播工作；另一方面，要吸納微信、抖音等傳播速度快、接受度高的網絡媒體，及時傳播社區教育的相關活動和積極成效。各地應不斷完善社區教育傳播平臺，全方位、多途徑、高效率地向社區居民傳遞社區教育服務信息，完善社區教育服務網絡，營造全民終身學習的氛圍。相關部門要在抓好社區教育常態傳播工作的同時，注重深層次的專題宣傳活動，對社區教育的創新舉措、特色活動、成功案例進行廣泛傳播。同時，還要建立起社區教育傳播的獎勵制度，采用精神鼓勵和物質獎勵相結合的方式，充分調動各主體參與社區教育傳播的積極性，更好地傳播社區教育工作所取得的成就，營造有利于社區教育發展的濃厚的輿論氛圍，促進社區教育的高質量發展。

總之，社區教育是社區居民身邊的教育，是體現教育普惠性，促進社會公平的重要形式。當前，在國家意志和居民需求之間尚缺乏有效的話語媒介，各界要從提升傳播意識、拓展傳播途徑等方面入手，積極提升社區教育的社會認知度和社會影響力。

五、結語

構建社區教育話語體系是社區教育發展的當務之急，也是社區教育科學化、專業化發展的題中之義，有助于構建具有中國特色的社區教育理論，并更好地指導社區教育實踐活動。未來研究要在系統回顧社區教育發展進程的基礎上，深入闡釋政策話語、實踐話語、學術話語、傳播話語之間的互動過程，建立積極互動的耦合機制，形成有機融合的社區教育話語體系。