基于ISO 9001標準的氣象觀測質量管理體系建設與實踐

王彥霏 龐少博 馬瑞琪

摘 要：本文介紹了基于ISO 9001標準要求，河北省如何建設氣象觀測質量管理體系的過程，包括體系過程關系及框架搭建、體系覆蓋范圍確認和體系文件建立，闡述了質量管理體系的運行過程和改進優化，并對體系建設及運行以來的經驗和成果進行總結，最后對下一步質量管理體系工作方向作出展望。

關鍵詞：河北省，ISO 9001標準，氣象觀測，質量管理體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.07.028

0 引 言

觀測是氣象工作的基石，觀測的高質量發展是氣象高質量發展的前提和基礎。近年來，河北省站網布局持續優化，地空天一體化綜合氣象觀測能力大幅提升，綜合氣象觀測業務體系布局科學、功能完善、職責明確、運行穩健，為全省防災減災、預報預警服務、生態文明建設、氣候變化研究等提供了有力支撐。而對標黨中央對氣象工作的要求以及全省經濟社會發展的需求，需進一步完善優化現有觀測業務體系。

在總結國際上百年質量管理實踐和經驗基礎上，國際標準化組織（ISO）形成了具有廣泛通用性和指導性的9000族質量管理體系標準。世界氣象組織（WMO）在20世紀90年代開始質量管理體系建設的探索與嘗試。截至2015年，WMO已有117個成員國家實施了質量管理體系建設工作，實施率為61%[1-2]。2017年，中國氣象局全國局長會議工作報告提出“推進以質量管理為核心的觀測業務技術體制改革”，并率先在全部門氣象觀測領域，按照國際標準化組織和WMO的有關要求，分階段開展ISO 9001質量管理體系建設。2018年，中國氣象局提出要“建設氣象觀測質量管理體系”，并將河北省氣象局確定為第一批建設單位。2019年，河北省氣象局全面啟動氣象觀測質量管理體系建設工作。

本文介紹了河北省氣象觀測質量管理體系（以下簡稱“體系”）的建設過程，闡述了體系的運行過程和改進優化，總結了體系建設及運行以來的成果，并對未來發展作出展望。

1 體系建設

2019年，河北省開始了基于ISO 9001標準的氣象觀測質量管理體系建設與實踐工作，以期通過標準化管理，持續增強觀測數據可溯性，不斷提高觀測數據質量，增強有效供給，提升監測精密能力。2019年11月河北省綜合氣象觀測業務通過ISO 9001質量管理體系認證。

1.1 過程及框架

基于過程管理原則，結合河北省氣象觀測業務運行實際和未來發展需求，按照策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和改進（Act）的PDCA循環管理理念，識別和確定各項管理過程及其相互作用，將河北省體系分為三大過程，總體呈現“3+2+2”架構。三大過程分別為業務過程“3”、支撐過程“2”和管理過程“2”，如圖1所示。作為氣象觀測的根本，業務過程的“3”分別代表技術發展、裝備業務和數據業務；支撐過程的“2”包含準入管理和標準規范體系，起到為業務過程提供必要軟性支撐的作用；管理過程為支撐過程和業務過程的總體管理，并進行資源提供和監視測量[3]，其中“2”分別代表綜合管理和行政管理。

1.2 覆蓋范圍

基于綜合氣象觀測業務運行特點和管理要求，河北省從內外部環境、相關方及其期望和需求、合規性義務、組織架構與職能定位、質量方針和目標、業務運行與管理等方面策劃質量管理體系[3]，確定覆蓋范圍主要包括：

（1）綜合氣象觀測質量管理。

（2）綜合氣象觀測業務運行事項。包括站網管理、運行管理、網絡維護、觀測設備儲備供應、維護、維修、計量檢定、信息傳輸、質量控制和數據存儲等觀測業務。

（3）綜合氣象觀測技術發展。用戶需求與反饋，與氣象觀測有關的項目建設管理等。

（4）綜合氣象觀測業務準入、退出，標準規范建設等。

（5）其他與綜合氣象觀測、智能網格預報、決策氣象服務業務相關的行政、計財、人事、外供方管理等工作。

1.3 體系文件

依據ISO 9001國際化質量管理標準，以現有規章、制度和標準為基礎，按職責權限做好“留廢改立”工作，編制《河北省氣象局氣象觀測質量管理體系文件》，建立循環改進思維，規范各項工作開展。體系文件分為四級，一級質量手冊，為省、市、縣綜合氣象觀測業務工作的綱領性文件；二級程序文件，為業務、管理和支撐過程的主要工作內容及跨職能工作銜接要求；三級作業指導書，為程序文件的支持性文件，詳細規定工作如何開展；四級記錄表單，為開展各項工作后形成的工作記錄，是實施質量管理體系各過程形成的階段性成果。依據現有規章制度，遵循“說你所做，寫你所說”原則，最終形成1冊質量手冊，31份程序文件，40份作業指導書和104份記錄表單。

2 體系運行

立足河北省觀測業務實際，按照PDCA的工作程序和方法，面向全流程、精細化管理目標，進一步理解體系精髓，改進管理，優化完善體系文件；充分發揮質量管理體系內部審核、管理評審、外部審核三大審核工具的作用，實現對觀測全流程標準制度執行情況的監督檢查；不斷提升內審員隊伍的專業素養和業務能力，探索建立內審員評價激勵機制。

2.1 體系文件管理

為保證體系文件的適宜性、充分性和有效性，自體系運行以來，一方面積極拓展質量管理業務領域，2022年應用質量管理體系文件規范了遙感業務領域的運行和管理，填補了全省衛星遙感監測方面的空白，2023年基于質量體系在綜合氣象觀測業務領域的建設經驗和成果，將預報業務中的智能網格預報和決策氣象服務納入質量體系，進一步規范業務流程，優化智能網格預報業務技術流程，提升全省決策氣象服務水平和質量；另一方面根據各部門職責變化情況和觀測業務運行需求，堅持系統觀念、問題導向、目標導向，及時對體系文件中各項觀測業務結構、布局和流程進行優化和調整，對相應的規章制度、管理文件、記錄進行完善和補充，推進體系文件與業務工作深度融合，切實解決與高質量發展要求不相適應的短板弱項。2020年，雄安新區氣象局掛牌成立，全省地面氣象觀測自動化改革業務運行。2021年河北省氣象信息中心和河北省氣象技術裝備中心主要職責、機構設置及人員編制發生調整，綜合氣象觀測業務運行信息化平臺（天元）正式運行，同時停用了河北省綜合氣象觀測運行監控系統（ASOM）。根據以上觀測業務變化，積極調整體系文件相關內容，確保體系運行與業務的有機融合和有效開展。

2.2 審核管理

體系審核分為管理評審、內部審核和外部審核，是體系持續改進的重要手段之一。管理評審是最高管理者對體系實現所規定的目標的適宜性、充分性或有效性的確定[4]，內容包括體系相關的內外部因素的變化、用戶滿意和有關相關方的反饋、質量目標的實現程度、不合格及糾正措施、監視結果、外部供方的績效、資源的充分性、體系運行情況及存在的問題等。自體系運行以來，通過管理評審共提出改進事項36項，各運行單位運用體系系統化的思維方法，研判新階段觀測業務發展所面臨的新形勢、新挑戰，狠抓問題整改，各事項的整改有效促進了氣象觀測業務能力的改善與提升。

為保證體系正常運行并持續改進，檢驗各單位體系運行是否滿足體系文件和相關標準要求，充分發揮體系運行效益。河北省將體系內部審核與氣象觀測業務專項檢查相結合，通過各單位內審自查、省氣象局內審抽查、中國氣象局內審抽查以及第三方外部審核，不斷發現問題、改進問題，體系內審流程更加規范、要求更加具體、審核內容更有針對性。

2023年體系內審工作采取了與中國氣象局內審抽查相結合的方式開展。內審共發現不符合項5個、改進建議項46個、嚴重不符合項0個、輕微不符合項5個，不符合項主要分布在數據采集控制、信息網絡控制、糾正措施控制等過程；按計劃（P）、執行（D）、檢查（C）和改進（A）四個環節劃分，計劃（P）4項占比7.84%，執行（D）45項占比88.24%，檢查（C）2項占比3.92%，改進（A）0項占比0%，其他0項，占比0%，詳見圖2。

按照業務、支撐、管理三大過程劃分，管理類占比41.18%、業務類占比56.86%、支撐類占比1.96%，詳見圖3。

按照審核過程問題分析，占比超過10%的為信息網絡控制、儲備供應控制過程，其中儲備供應控制過程最多為17.65%，5%～10%為計量檢定控制、人力資源管理控制、記錄控制、文件控制過程。輕微不符合項分布在數據采集控制、信息網絡控制、糾正措施控制等過程；改進建議項主要分布在儲備供應控制、信息網絡控制、人力資源管理控制等過程（5%以上）。

2.3 內審員管理

體系內審員是體系建設和運行的中堅力量，全省各級氣象部門通過現場培訓、遠程培訓等多種形式，不斷提升人員的質量管理意識和管理能力。2020—2023年，河北省氣象局共組織內審員專項培訓4期，培訓數量達1074人次。截至2023年底，省級內審員已增至323名，內審員隊伍全面覆蓋省、市、縣三級，為體系高質量運行奠定了人才基礎。同時河北省氣象局依托自主研發的“觀測通”APP持續開展全員宣貫培訓、知識競賽等活動，方便觀測業務人員及時學習，不斷加深對體系的理解。并建立內審員考核監督制度，對內審員的職責履行、審核技能、培訓學習等提出進一步要求，著力培養出一批既懂業務又精于管理的優秀內審員。

3 體系效益

經過四年多的運行，河北省氣象觀測質量管理體系按照ISO 9001標準要求，搭建體系框架、梳理業務流程、建立體系文件、抓好體系運行，著力提升氣象觀測質量管理水平穩步提升，體系運行的業務效益凸顯。

（1）質量管理方法有效運用，觀測業務管理更加科學。全員質量和責任意識普遍增強，質量管理意識和管理能力得到提升，逐步形成了職責明確、協調有序、標準統一、觀測規范、考核有效和持續改進的標準化管理體系。堅持將PDCA理念貫穿于日常業務工作中，嚴格按照體系文件要求執行業務工作，體系運行留痕留證環節得到完善，改進定期氣象觀測質量評估制度，層層壓實責任，質量管理運行評價體系得以建立。

（2）風險管理意識持續加強?；陲L險思維，按照安全生產要求，積極開展業務風險排查和實戰演練，建立動態風險項目清單，制定防控措施，完善應急預案。在2023年“杜蘇芮”臺風天氣給河北省帶來極端降水的過程中，各單位能夠運用風險思維，提前化解風險，確保了河北省觀測業務的安全、可靠運行。

（3）以質量管理體系為抓手，推動觀測與預報服務的互動?；跉庀笥^測質量管理體系建設經驗和運行成果，積極將質量管理體系向智能網格預報、決策氣象服務等預報業務拓展，進一步規范業務流程。

（4）業務運行的設備故障和數據異常等處理效率得到顯著提高，觀測系統運行更加穩定可靠。2022年河北省國家級地面氣象觀測業務質量達100%，位列全國第一名；雷電觀測業務、省級地面氣象觀測業務質量達99.90%、99.88%，分別位列全國第二、第五名；高空觀測業務質量繼續保持100%，常年高水平運行，河北省綜合氣象觀測業務質量連續五年穩步提升。2023年，河北省氣象局內外部用戶滿意度分別為95.52%和97.01%，較上一年度穩中有升，分別提高3.06%和1.5%。

4 結 語

取得ISO 9001認證證書只是邁向科學管理的第一步，還需要下大工夫，用好用活質量管理體系這件利器。面對新形勢下，體系持續高效運行的更高要求，下一步，將繼續優化完善體系運行機制，推動內部審核、管理評審、外部審核等體系運行“規定動作”與氣象觀測業務運行和管理實踐深度融合、同頻共振。持續優化整合觀測標準和管理規定，形成結構清晰、內容完整、要求明確、更新及時的文件體系，為業務管理提供基本遵循。不斷加強“主動、互動、聯動”，堅持問題導向和目標導向，鞏固現階段體系建設成果，以提高發展的質量和效益為中心，開創河北省氣象觀測高質量發展新局面。

參考文獻

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[2]李俊，王延東.“PDCA”循環在湖北省級裝備保障中的應用[J].中國標準化，2023（11）：247-251.

[3]白水成，周林，郭江峰，等.ISO 9001標準在陜西氣象觀測業務領域的應用[J].陜西氣象，2020（1）：51-54.

[4]呂帥.基于審核評估的本科教學質量保障體系構建研究[D].大連：大連理工大學，2016.

作者簡介

王彥霏，碩士，工程師，研究方向為綜合氣象觀測。

龐少博，通信作者，碩士，中學一級教師，研究方向為教育信息化和裝備標準化。

（責任編輯：張瑞洋）