東北全面振興新突破的高質量發展取向

喬榛

（黑龍江大學經濟與工商管理學院，哈爾濱 150080）

東北振興已經歷20 年。20 年的東北振興既有過聚焦東北地區等老工業基地振興的階段，也有過關注東北全面振興、全方位振興的時刻。黨的二十大報告提出，“促進區域協調發展……推動東北全面振興取得新突破”［1］31-32。東北振興在不同階段面臨不同形勢、完成不同任務。在我國全面建成小康社會之后，中華民族又邁上新征程，開始全面建設社會主義現代化國家。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并引領社會主義現代化國家建設的方向。全面建設社會主義現代化國家是一個龐大的系統工程，在區域發展方面既要求促進區域協調發展，也需要高質量發展的引領。2023 年9 月，習近平總書記在考察黑龍江時強調，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章［2］。把高質量發展確定為東北全面振興的新方向，不僅反映了東北振興在新階段的新要求，而且賦予東北振興在新階段的新內容。

一、高質量發展是東北全面振興的新突破口

2003年10月，中共中央、國務院發布《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》），標志著東北振興正式啟動?；诋敃r的形勢，《意見》提出振興東北地區等老工業基地，主要是加快體制創新和機制創新，全面推進工業結構優化升級，大力發展現代農業，積極發展第三產業，推進資源型城市經濟轉型，加強基礎設施建設，進一步擴大對外對內開放，加快發展科技教育文化事業。雖然對東北地區等老工業基地振興提出多方面的任務，但根據當時形勢，最為緊迫的任務是推進資源型城市經濟轉型。因為資源型城市在20 世紀90 年代中后期經歷了比較大的困難，東北地區較多的資源型城市都面臨比較大的困難，企業運行艱難、大量工人下崗待業，一度成為東北地區經濟發展需要面對的最大難題，因此，實施東北振興戰略必須面對這一難題。在實施第一輪東北振興戰略過程中，由于遇上中國經濟加速增長的新趨勢，東北地區的資源型城市雖未完成轉型，但因經濟增長加快、資源價格上升而日子好過了許多，也因此滯后了體制機制創新和結構調整，造成東北振興在中國經濟開始新的轉型時不太適應的局面。

中國經濟進入新常態，面臨一系列新轉變，包括經濟從高速增長轉型高質量發展，經濟結構不斷優化升級，增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟新轉型對各地區都是新挑戰。能夠應對這種挑戰并順利地完成轉型會實現可持續增長，若不能很好應對這一挑戰就會時滯轉型進程并導致經濟增長失速。東北地區在第一輪振興過程雖取得了比較大的成效，但在應對新的轉型時因之前結構調整不足而反應較慢，從而造成東北三省經濟增長速度快速下降，2014 年東北三省的經濟增長速度整體性地下降到全國后五位的水平［3］。因此，中央決定開啟新一輪東北振興，2016年國務院發布《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略部署推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》，部署進一步推動東北振興工作。新一輪東北振興因面臨的新形勢和確定的新目標應采取不同的振興戰略。新的振興戰略以加快過去滯后的改革為目標，立足著力完善體制機制，推進結構調整，鼓勵創新創業，保障和改善民生。如此，東北振興進入了深化階段，注重解決一些深層次問題，以形成東北振興的內生動力。

黨的十九大報告提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”［4］。高質量發展成為進入新發展階段的發展方式。黨的二十大報告進一步提出，“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”［1］28。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。新一輪東北振興已成為全面建設社會主義現代化國家的一個重要組成部分，因此，必須著力推動高質量發展。新一輪東北振興有了新的突破口，就能實現東北地區高質量發展和可持續振興。

二、創新成為東北全面振興取得新突破的第一動力

高質量發展是我國發展階段變化對發展提出的新要求。我國在四十多年的改革開放進程中取得了經濟快速發展的成果，但是這一成果的取得主要是借助粗放的發展方式實現的。粗放的發展方式雖然有其現實基礎，也是基于我國發展條件的選擇，但隨著這種發展方式潛力的釋放，越來越明顯地顯示出“粗放的發展方式難以為繼”，因此，尋求轉變發展方式的路徑成為我國經濟可持續發展的重要任務。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展?！保?］62-63

東北高質量發展、可持續振興必須以創新為第一動力。東北振興的核心是扭轉改革開放后東北的發展趨勢。扭轉東北的發展趨勢重在適應國家發展的大趨勢。中國經濟進入新常態，必須重塑發展動力，形成創新驅動的新動力。東北要扭轉自身的發展趨勢，就是要跟上國家塑造創新動力的步伐。東北地區豐富的科教資源和重要的產業基礎，在我國實現高水平科技自立自強進程中將顯示出巨大的創新優勢。東北三省在計劃經濟體制時期建立了完整的高等教育體系和眾多適應產業發展需求的科研機構，占領科教資源在全國的領先地位。

這一優勢在塑造高質量發展的創新動力方面應發揮出更加積極的作用。習近平總書記在2023年9月6日至8日考察黑龍江期間主持新時代推動東北全面振興座談會發表重要講話指出：“當前，推動東北全面振興面臨新的重大機遇：實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢?！保?］如此表明，東北在培育創新動力方面有了新的機遇。改革開放以來，我國的科技水平不斷提升，在經濟建設中的作用越來越突出。這樣的成效與改革開放后不斷引進技術有較大關系，但是隨著成熟技術引進的空間越來越小，核心和關鍵技術引進變得越來越難，進一步的科技創新只能依靠我們自己，科技自立自強成為我國科技發展的新戰略。東北的科教和產業優勢在這樣的背景下有了新的用武之地，一方面可以充分發揮高校和科研機構的研究優勢，形成更多自主知識產權的科技成果；另一方面，可以將自主科技成果與產業優勢相結合，形成科技創新推動產業創新的新趨勢。

以科技創新推動產業創新是東北高質量發展、可持續振興第一要務。推動東北全面振興，根基是實體經濟，關鍵是科技創新，方向是產業升級。按照全面建設社會主義現代化國家的戰略部署，東北的現代化要加快構建具有東北特色優勢的現代化產業體系。所謂東北特色優勢的現代化產業體系，既要體現東北的優勢，又要借助新一輪科技革命成果來優化升級其產業體系。為此，東北適應高質量發展要求的創新需要著力于如下四個方面：一是要牢牢扭住自主創新這個“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產業鏈、提高附加值上下功夫。東北可以借助其科教資源優勢，努力開展自主創新，在夯實基礎科學的前提下，實現更多從0～1 的突破。要緊緊跟隨新科技革命的步伐，探索更多未來科技并使之產業化，用以升級傳統優勢產業。二是要加快傳統制造業創新，使東北的傳統制造業優勢轉化為現實的經濟發展優勢。東北地區的傳統制造業優勢顯著，許多重型裝備制造業都是“國之重器”，在構建新發展格局中有著重要的地位。應對傳統制造業發展較為困難的局面，需要加快推動傳統制造業的轉型升級，用數字化、網絡化、智能化改造傳統制造業是必由之路，以此推動產業鏈向上下游延伸，形成完善的產業鏈和產業集群。三是要加快培育戰略性新興產業，形成先進且現實的生產力。戰略性新興產業是建立在重大前沿技術和發展需求基礎上，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用的產業，如新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等產業。東北振興必須在可以發揮自身優勢的戰略性新興產業上下功夫，使戰略性新興產業在建設東北特色優勢的現代化產業體系中發揮更為積極的作用。四是盡快布局未來產業，完成從科技創新到產業創新的順利轉化。在新一輪科技革命和產業變革快速推進的今天，尋求新一輪科技革命孕育的產業發展，是構筑未來產業結構的重要途徑。實現東北全面振興，目標是走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶、重要技術創新和研發基地，必須布局未來產業，在發展數字經濟、生物經濟、綠色經濟等方面下功夫并尋求突破。

三、協調成為東北全面振興取得新突破的內生特點

高質量發展是一種協調的發展，是解決發展不平衡不充分問題的發展。在任何經濟體發展的進程中通常會表現出兩種狀態：一是不平衡發展，二是平衡發展。發展不平衡是常態，發展平衡是一種理想狀態。當然，發展不平衡也存在一個程度問題，適度的發展不平衡也可以被稱為一種良好的發展狀態，經濟體想避免的是極不平衡的發展狀態。我國改革開放后的發展就是經歷了從過去相對平衡到不平衡程度加深的過程。這是我國選擇的發展道路自然引起的一種結果，不僅符合發展的規律，而且取得了發展的良好績效，但是這種不平衡發展在逐步釋放其孕育的生產力之后，開始顯現出越來越多的問題，成為我國經濟可持續發展的障礙和必須解決的難題。新發展理念的提出就是要解決發展不平衡不充分問題，使發展變得協調起來。協調也成為高質量發展的一個重要維度。正如習近平總書記指出的：“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度?！保?］43在我國經濟進入發展新階段，解決發展不平衡不充分，達到協調的狀態，成為一個重要課題，具有經濟發展內生的特點。

東北地區發展也經歷了一個不平衡的過程，因此成為東北振興和高質量發展需要解決的一個問題。東北地區的不平衡發展經歷有著外在不平衡和內在不平衡兩種特點。外在不平衡是改革開放后逐步拉開了與發達地區的差距；內在不平衡是東北地區內部在改革開放后也出現逐步擴大的發展差距。東北地區出現的外在不平衡具有特殊性。在計劃經濟體制時期，東北地區的發展處于全國領先水平，是國家重要的工業基地、能源基地、農業基地，在國民經濟中占有非常突出的地位。改革開放后，隨著市場改革和對外開放的不斷深入和擴大，東北地區滯后的改革和較小的開放，造成經濟增長速度逐漸下降，在全國經濟格局中的地位也逐步降了下來，結果是與經濟發展加快的東南沿海地區差距不斷地拉大，出現了與發達地區發展不平衡問題。

正是由于這一不平衡問題的凸顯，才促使中央實施振興東北地區等老工業基地戰略。東北地區出現的內在不平衡也有其自身特點。東北地區的經濟格局具有明顯的資源性特征，即廣闊而富饒的農業資源成就了東北的大農業，富藏的能源資源成就了東北的能源和化工工業，豐富的森林資源成就了東北的森工工業，等等。資源性產業的一個特點是有著明顯的周期性，發展初期欣欣向榮，開發到一定程度后就會產生資源枯竭問題，從而呈現出經濟衰退的現象。東北經濟的資源性特征最終會演化為發展差距的擴大，資源型城市和地區因資源枯竭或開發成本上升，經濟變得困難，人們的收入水平增長乏力甚至下降，從而拉大了與其他地區的差距。這樣的發展趨勢造成東北地區內部的發展不平衡。

東北要全面振興必須解決這些不平衡問題，既要加強同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、西部大開發等國家重大戰略相對接，更好地融入全國統一大市場，又要加快東北地區內部的資源型城市轉型，加大資源、人才等要素在東北地區內部有效流動，科學規劃區域發展和加強內部協同互動。無論是東北全面振興取得新突破，還是最終實現東北全面振興目標，必須呈現出一種協調發展的格局。

四、綠色成為東北全面振興取得新突破的普遍形態

高質量發展是一種綠色發展，是解決人與自然和諧共生問題的發展。在人類社會發展生產力的歷史中面對的基本問題便是人與自然的關系問題。在生產力比較低的歷史時期，人們為了發展生產力而處理人與自然的關系時，選擇人與自然的對抗關系，即人們通過掠奪性的開發自然來獲得生存或生活需要的物質財富。這種開發的水平越高，生產力水平也越高。事實上，如此處理人與自然的關系確實使人們戰勝自然的能力不斷提高，因此創造的物質財富也越來越多，但是由此引起一個新問題，也就是人們開發自然的能力越高，對自然的破壞性越強，從而出現自然反噬人類生存環境的問題。于是，人們開始反思并調整與自然的關系，重新認識人與自然的關系，重新確定自然對人的意義，因此提出了人與自然和諧共生的理念。習近平總書記指出：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。這是樸素的真理?！保?］45

東北地區的生態資源豐富，具有綠色發展的先天優勢。曾經受人與自然關系的舊理念的影響，東北地區也有過對自己豐富自然資源過度開發的經歷，因此也產生較為嚴重的資源、環境和生態問題。隨著國際對氣候變化達成共識以及我國倡導新發展理念，將綠色發展納入東北振興成為一種必然的選擇。2016 年，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江省代表團審議時發表的重要講話提出，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。這既為黑龍江省發展綠色經濟指明了方向，也為東北地區處理好人與自然的關系指明了一條道路。

東北地區實現綠色發展有著較好的條件，豐富的生態資源和新能源資源，為綠色發展提供了有利的條件。在綠色發展成為未來產業重要選擇的趨勢下，東北地區積極布局綠色產業和綠色經濟發展是實現東北全面振興的有力支撐。首先是理念重塑，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，抓住資源利用這個源頭和產業結構調整這個關鍵，建設人與自然和諧共生的現代化。從布局產業發展的角度看，要充分利用自身綠色資源優勢，加快發展風電、光伏、核電等清潔能源，建設光電火核儲一體化能源基地；加強生態資源保護利用，依托東北的生態環境和生物資源優勢，發展現代生物、大數據等新興特色產業，發展冰雪經濟和海洋經濟。不僅如此，東北地區還要筑牢生態安全屏障，為我國綠色發展提供有力的支撐和保障。東北地區綠色發展優勢很好地契合了未來發展的趨勢，可以成為東北全面振興取得新突破的一種普遍形態。

五、開放成為東北全面振興取得新突破的必由之路

高質量發展一種開放的發展，是必須解決發展內外聯動問題的發展。人類進入近代后的發展很大程度是借助不斷擴展世界市場實現的。在近代以前漫長的人類社會發展經歷中幾乎是在一種停滯的狀態下演進的。自近代以來，人類社會才進入真正的增長階段。這樣的結果既有科技和產業革命的功勞，也有不斷擴展的經濟全球化的支持。世界市場的拓展增加了需求，為工業革命提高的生產力提供了出路，正是這種供給和需求的有效結合，才使人類社會進入生產力增長的快車道，然而，在經濟全球化發展中，也有一些不和諧聲音和逆全球化舉動。進入21 世紀，人類社會面臨百年未有之大變局：一方面，“一家獨大”單極世界向協同共治的多極世界轉變；另一方面，新一輪科技革命和產業變革帶來生產力質的轉變。其中，在多極世界格局形成過程中，發達資本主義國家因正在喪失其傳統的絕對優勢地位，面對快速發展起來的新興經濟體感到極不適應。這種形勢給世界經濟達成協同發展局面帶來巨大壓力，甚至出現了反全球化的新潮流。

在這樣的形勢下實現我國高質量發展，勢必遇到一些新挑戰，需要解決一些新問題。其中，要不要繼續擴大開放就成為我國必須面對的選擇，然而，我國在這一問題上的立場非常堅定，不僅堅持繼續開放，而且要構建高水平對外開放。正如習近平總書記指出的：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖?！保?］46當今時代，任何關起門來搞建設的想法、任何拒人于千里之外的做法，都是逆歷史潮流而動的，都是沒有前途的。在新發展階段貫徹新發展理念，必須堅持開放這一條。實現東北全面振興取得新突破，也必須堅持這一條，把開放作為東北全面振興取得新突破的必由之路。

東北地區對外開放有著特殊的環境，經歷了一個特殊的過程，也迎來新的發展機遇。在我國開啟對外開放后，主要的開放區是東南沿海地區，因此，東南沿海地區形成了改革與開放互動的發展格局。相對來說，東北地區盡管也獲得了對外開放的機會，但其地緣特征決定了開放的廣度和深度都有限制，再加上改革進展較為緩慢，因此，東北地區并未形成改革與開放相互促進的局面，從而失去了不少發展的好機會。在當前的形勢下，東北地區的對外開放有了新環境。我國的“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊的開辟，使曾經的開放后方變成了開放前方，東北地區成為對外開放的新門戶，被要求構筑對北開放的新高地。習近平總書記在2023 年9 月考察黑龍江時指出，東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位和作用日益凸顯。要構筑我國向北開放新高地。更好統籌貿易、投資、通道和平臺建設，在市場準入、要素流動、制度型開放等方面大膽探索、先行先試，形成全方位對外開放新局面。東北振興面臨新的對外開放環境，對取得全面振興新突破有著重要意義，并可以成為推動東北全面振興的常態化新動力，助推東北全面振興的各項目標實現。

六、共享成為東北全面振興取得新突破的本質要求

高質量發展是共享發展，是注重解決社會公平正義問題的發展。共享作為新發展理念的一項內容實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現全體人民共同富裕的要求。在漫長的人類階級社會發展中，以階級劃分的人們始終體現為貧富不均甚至兩極分化的關系。資本主義社會雖然將人類社會的生產力水平推到一個新高度，也創造出之前無法企及的物質財富，但大部分被資本家占有，廣大工人始終處于絕對或相對貧困的狀態。這成為資本主義制度無法克服的矛盾并影響著資本主義的最終命運。馬克思曾揭示了資本主義的最終命運，并設想建立一個取代資本主義的更為高級的理想社會，即共產主義社會。馬克思設想的共產主義社會是一個消滅資本、實現人人平等的社會，是一個實行按勞分配或按需分配的社會。在這樣的社會下，人們不僅變得平等，而且實現了共同富裕。

我國建立社會主義社會就是在馬克思主義理論指導下實現的。建立起來的社會主義社會是以人民為中心的，并要使人民共享發展成果的。在社會主義建設和改革開放的歷史進程中，我國始終以踐行這一目的為宗旨，盡管具體方式不同，但初心始終不改。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果?！保?］48共享既是社會主義建設成功與否的試金石，也是改革開放成功與否的試金石；同樣，實現東北地區高質量發展、可持續振興也需要用共享理念去判斷和界定。

東北全面振興取得新突破最終也需要用共享理念去檢驗。習近平總書記歷次考察東北都提出了保障和改善民生的要求。2018 年9 月，習近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會時發表的重要講話中提出六個方面的要求，其中就包括更加注重補齊民生領域短板，讓人民群眾共享東北振興成果的要求。2023 年9 月，習近平總書記考察黑龍江牽掛最多的是人民群眾，提出的要求也是不斷提高人民的收入。東北全面振興既肩負著把東北經濟搞上去的重任，也肩負著維護好國家“五大安全”的重要使命，還肩負使東北的老百姓過上好日子的重擔。這既是檢驗東北振興成效，也是檢驗東北振興是否取得突破的重要標準。因此，在東北全面振興中體現共享理念，在東北全面振興取得新突破中讓人民共享振興成果，是東北全面振興的本質要求和最終目的。