中國共產黨對黨的政治建設的規律性認識探析

◎王春璽,俞光瑞

北京航空航天大學 馬克思主義學院,北京100191

作為百年大黨,中國共產黨的自身建設有其內在規律。2022年1月18日,習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出,中國共產黨“對建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨的規律性認識達到新的高度”,這些規律性認識中就包括“堅持以黨的政治建設為統領”[1]。黨的政治建設是黨的根本性建設,黨中央關于黨的政治建設的規律性認識對于深入推進全面從嚴治黨無疑具有重要意義。黨的十八大以來,黨以高度的理論自覺和理論自信,“深入研究管黨治黨實踐,通過縱向和橫向的比較,進行去偽存真、由表及里的分析,正確把握掩蓋在紛繁表面現象后面的事物本質”[2]9,從功能定位、前進方向、領導力量、價值歸宿、制度保障、環境塑造等六個方面揭示了那些“始終貫穿黨的政治建設各方面、全過程,反映黨的政治建設總趨勢并決定黨的政治建設實踐效果”的關鍵性因素,形成了一系列關于黨的政治建設的規律性認識,深入闡釋了黨的政治建設內在的、本質的、必然的有機聯系,為推進黨的政治建設進而以黨的政治建設統領黨的各項建設提供了科學指引和根本遵循。

一、功能定位:黨的政治建設是黨的根本性建設,要堅持以黨的政治建設統領黨的各項建設

只有準確把握黨的政治建設在黨的建設總體布局中的功能定位,才能統籌全局、層次分明、主次清晰地推進黨的各項建設。黨的十八大以來,黨中央從“兩個大局”的戰略高度考慮黨的建設問題,強調加強黨的建設堅持黨的政治領導,將政治要求和政治導向貫穿在黨的建設各方面,更加凸顯了黨的建設的政治屬性和政治方向。黨的十九大報告從黨的政治建設與黨的建設總體布局的內在聯系入手,明確提出“黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果”[3]51,將原來貫穿黨的建設中的政治因素單獨提出并予以突出強調,形成了相對獨立的“政治建設”的完整體系,并將黨的政治建設置于新時代黨的建設總體布局的首要位置,深刻揭示了黨的政治建設的戰略地位,標志著黨中央對黨的政治建設規律的認識達到了一個全新的高度。

1.堅持以黨的政治建設統領黨的各項建設,這一規律凸顯了政治屬性是馬克思主義政黨最根本的屬性?，F代意義上的政黨是階級斗爭發展到一定階段的產物,因而任何政黨都天然地代表特定階級的利益,有自己獨特的政治立場、政治目標和政治標識。馬克思主義政黨是在無產階級與資產階級的政治斗爭中形成的、代表無產階級利益的先進政治組織,與其他政黨有著本質不同:一方面,馬克思主義政黨是由無產階級中最先進、最具革命性的分子組成的,代表著最廣大人民的根本利益;另一方面,馬克思主義政黨一經誕生就以馬克思主義這一革命性理論為指導,明確宣布自身肩負著實現無產階級解放的歷史使命。馬克思主義政黨為無產階級斗爭的政治目的而誕生、為實現無產階級解放的政治理想而存在,這種政治上的先進性和純潔性標識了馬克思主義政黨的本質,從而與歷史上一切資產階級政黨劃清了界限。中國共產黨繼承馬克思主義政黨崇高的政治理想、堅定的政治立場、先進的政治本色和嚴明的政治紀律,從誕生伊始就將共產主義寫入黨章,始終堅持馬克思主義指導,將人民立場貫穿黨的活動始終。政治屬性體現在黨的方方面面,構成中國共產黨最鮮明的特色和最本質的屬性。政治屬性這一根本屬性決定了要把中國共產黨建設成為一個永葆先進性和純潔性的強大政黨,就須臾不能離開政治建設,一旦“政治上的先進性喪失了,黨的先進性和純潔性就無從談起”[2]131,黨就會變顏色,必然會同其他資產階級政黨一樣淪為爭權奪利的工具。這也正是習近平總書記將黨的政治建設定位為“根本性建設”的道理所在。

2.堅持以黨的政治建設統領黨的各項建設,這一規律揭示了黨的政治建設與黨的建設其他方面之間的關系。黨的建設是一個包含政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭的整體系統,這些不同要素在黨的建設整體系統中所處的地位不同,發揮的功能也各有差異?！皼Q定黨的建設的方向和效果”闡釋了黨的政治建設在黨的建設整體中發揮的功能,揭示了黨的政治建設與黨的建設其他方面之間的關系。具體來說,黨的政治建設處于邏輯優先的位置,對黨的建設這一整體系統具有“統領作用”,對黨的建設其他方面之間是“統領與被統領”“決定與被決定”的關系,這種作用關系是方向性的、引領性的、整體性的。這就意味著加強黨的政治建設,一方面不能代替黨的建設其他方面;另一方面,要求從政治上分析和解決黨的建設面臨的突出問題,把那些關系黨生存和發展大局的關鍵性因素即政治方向、政治屬性、政治標準、政治要求等貫穿到黨的建設其他方面中,這樣才能從政治上發揮“5+2”黨的建設總體布局的整體合力,更好統一全黨意志、凝聚全黨力量,把黨建設得更加堅強有力。如果在黨的建設其他方面中忽視政治問題或者政治問題抓得不緊,就會最終影響黨的建設這個整體系統的效能。

3.堅持以黨的政治建設統領黨的各項建設,這一規律貫穿、支配、影響、滲透黨的建設各方面各環節。遵循這一規律要求將黨的政治建設置于黨的建設總體布局的“根本性”和“統領性”位置,但并不必然要求放在“首要”位置。這是因為在黨的建設整體系統中,黨的政治建設與黨的建設其他方面實際上是相互交融、密不可分的。盡管黨的政治建設能夠決定黨的建設方向和效果,但究竟誰置于首位,先抓什么后抓什么是由不同時期黨面臨的現實矛盾和突出問題決定的。從百年黨史看,“在不同歷史時期,黨面臨的突出矛盾和任務有所不同,因此,‘放在首位’的可以是思想建設,也可以是政治建設,但‘根本性建設’卻只能是黨的政治建設”[4]。黨中央將黨的政治建設放置在“統領地位”就是遵循這一規律的體現。除此以外,新時代更進一步將其置于“首要位置”來強調,這既是遵循規律的結果,也是在新時代特殊歷史環境下,從黨面臨的現實任務和所要解決的突出問題出發作出的具有現實針對性的一項全新部署。這也充分體現了中國共產黨在遵循規律的前提下主動探索創新,最大限度發揮主觀能動性的高度歷史自覺。

二、前進方向:政治方向是黨生存發展第一位的問題,黨的建設必須始終堅持正確的政治方向

政治方向事關黨的前途命運和事業興衰成敗。只有堅持以黨的政治建設為統領,才能保證黨的建設的根本政治方向,這是中國共產黨在黨的政治建設百年實踐中總結的規律。黨的十八大以來,黨中央強調必須發揮黨的政治建設的“政治指南針”作用,為黨的事業發展提供方向指引。2018年6月,習近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學習時首次從政治理想、奮斗目標、基本理論、基本路線、基本方略等方面概括了中國共產黨政治方向的具體內涵,并著重強調“政治方向是黨生存發展第一位的問題,事關黨的前途命運和事業興衰成敗”[2]133。這就闡釋了政治方向對于黨的生存和事業發展的極端重要性,揭示了黨的政治方向與黨的事業、黨的政治建設之間的內在聯系。從黨的政治方向和黨的偉大事業的關系看,堅持和發展中國特色社會主義是改革開放以來黨的正確政治方向的集中體現,能不能繼續堅持中國特色社會主義這個政治方向,把黨的偉大事業推向前進直接關系到黨的生死存亡。從黨的政治方向和黨的政治建設的關系看,黨的政治建設在黨的事業中發揮“政治指南針”作用。黨的政治建設必須緊緊圍繞黨的偉大事業,既要廓清迷霧、排除干擾,為黨的事業提供方向指引,又要推動全黨對標對表、校準偏差,把正確的政治方向貫穿到黨的偉大事業中。

1.政治方向是政黨生存和發展的根本命脈,黨的建設必須始終堅持正確的政治方向,這一規律建立在對政黨是什么、要干什么這一根本問題的深刻認識上。如果說政治屬性回答了馬克思主義政黨“是什么”的問題,那么政治方向就回答了馬克思主義政黨“要干什么”的問題,是一個事關政黨舉什么旗、走什么路、朝什么目標前進的根本性問題。政黨是“圍繞自己的政治綱領、按照自己的政治路線、為實現自己的政治目標而組織起來的政治集團”[5]347。其中,政治綱領、政治路線、政治目標等共同組成政黨的政治方向,表明了政黨“要干什么”。一方面,政治方向是政黨屬性投射到政黨生存和發展的特定歷史時空中而形成的具象化表達,是政黨生存和發展的根本命脈。政治方向既是寬泛的,又是聚焦的。所謂寬泛,是指政治方向既可以是政黨在某一歷史階段的具體方向,也可以是貫穿政黨存在和發展始終的總體方向。另一方面,政治方向既體現在政黨的政治信仰、政治理論、政治主張等世界觀層面,也體現在政黨的政治綱領、政治路線、政治方針等方法論層面。所謂聚焦,是指盡管政治方向有各種表現形式,但它們都共同圍繞一個具體明確且相對穩定的中心——政黨自身承載的歷史使命。世界無產階級運動的歷史表明:一旦馬克思主義政黨在政治綱領、政治路線、政治目標等方面脫離了政黨的歷史使命這個中心,模糊了“要干什么”這個根本問題,政黨也就偏離了正確的政治方向,那么政治理論將喪失現實意義,政治綱領的價值將會消解,政治路線將產生分歧,政治理想也將陷入混亂,政黨就容易犯戰略性、顛覆性的錯誤,甚至會走向分崩離析。在歷史上,蘇共之所以喪失政權走向垮臺,重要原因就在于模糊了自身的歷史使命,“背離了為共產主義奮斗終身的政治使命,放棄了為無產階級爭取自由和解放的社會主義政治目標,拋棄了建立自由平等的共產主義社會的政治追求”[6]。

2.政治方向是政黨生存和發展的根本命脈,黨的建設必須始終堅持正確的政治方向,這一規律建立在對新時代各種風險挑戰的深刻認識上。黨的十八大以來,國內國際形勢更加復雜多變,各種風險挑戰接踵而至,堅持和發展中國特色社會主義的正確政治方向面臨許多新的考驗。一方面,黨內存在各種干擾正確政治方向的問題。比如,對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力的問題并未完全解決,部分黨員干部背棄初心使命、喪失理想信念,“七個有之”問題依然突出,“有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題”[7]749。這些問題實質上還是政治問題,其最直接、最嚴重的后果就是偏離正確的政治方向,危害黨的偉大事業。另一方面,敵對勢力對我國攻擊抹黑的要害也在政治方向上。從精心炮制“國家資本主義”“新官僚資本主義”等話語陷阱,到極力夸大中國共產黨在歷史上所犯的錯誤,再到鼓噪渲染中國共產黨與人民對立,其實質就是“企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓”[2]167。這些嚴峻的風險挑戰為黨的政治建設提出了新的時代課題,客觀上促進了黨對自身堅持的政治方向的認識深化[8]?；诖?習近平總書記在實踐和理論兩個層面不斷深化對黨的政治建設的規律性認識,圍繞堅定正確的政治方向,從堅定理想信念、增強理論武裝、提升政治能力等方面作出部署,著力解決黨員干部信仰缺失、立場動搖、思想松懈的問題,強化了黨的政治建設的方向引領作用,有效化解了黨內外存在的各種政治風險。2021年11月,黨的第三個歷史決議《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》將“堅持中國道路”列為黨百年奮斗取得的寶貴歷史經驗之一。黨的二十大報告將“中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路”[9]57上升為一項規律性認識,彰顯了黨始終堅持正確政治方向,堅持道不變、志不改的戰略自信和堅定決心。

三、領導力量:黨的團結統一是黨的生命,實現黨的團結統一是黨的政治建設的根本目的

黨的團結統一是黨的生命,這是一百多年來黨的政治建設始終遵循的一條規律。中國共產黨建立之初就明確規定,中央或地方的任何出版物,“均應受黨員的領導”“均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”[10]。這涉及黨集中領導的問題。毛澤東認為,黨必須在思想上、政治上、組織上實現團結一致。在黨的六屆六中全會上,他嚴肅批評張國燾的“分裂主義”,提出鞏固黨的團結統一“是中央和各級領導者的重要的責任”[11]527。此后,黨從政治思想改造入手,通過開展整風運動、實行批評與自我批評等途徑鍛煉黨性,批判黨內“山頭主義”“宗派主義”,嚴格落實以“四個服從”為主要內容的民主集中制原則,健全黨委集體領導制,建立請示報告制度,在實踐中深化了對黨的團結統一的認識。新中國成立后,黨通過了《關于增強黨的團結的決議》等一系列文件,建立了維護黨中央集中統一領導的具體機制,有效鞏固了黨的權威。黨的八大通過的黨章指出:“黨的團結和統一,是黨的生命,是黨的力量的所在?！盵12]這就將黨的團結統一上升到“黨的生命”的戰略高度,凸顯了黨的團結統一對于黨的生存發展至關重要的意義。鄧小平也格外重視黨的團結,他提出了“首先要加強全黨的團結,特別是要加強黨的領導核心的團結”[13]148“最關緊要的是有一個團結的領導核心”[14]等論斷。黨的團結尤其是黨的領導核心的團結是黨中央對全黨實現領導的基礎和前提,全黨團結統一的中心點和聚焦點必須是也只能是黨中央和黨的領導核心。這些重要認識進一步深化了對黨的領導核心、黨的團結統一、黨的領導等三者之間關系的認識。

1.黨的十八大以來,習近平總書記高度重視黨的團結統一,將“經常喊看齊”視為黨加強自身建設的規律之一。他指出:“經常喊看齊是我們黨加強自身建設的規律和經驗?！盵2]102“經常喊看齊”是黨的政治建設的核心內容,實質就是維護黨的團結統一?！翱待R”要求全體黨員自覺維護黨中央權威和集中統一領導,自覺以黨中央、黨的領導核心為準星和標尺,不斷在政治上、思想上、行動上修正錯誤、糾正偏差,實現黨的團結統一?！敖洺！北砻鼽h的團結統一不是自發實現的,也不是一勞永逸的,全黨必須一以貫之、始終堅持。各級各類黨組織和全體黨員都要時時刻刻瞄準黨中央和黨的領導核心這個看齊的中心點和聚焦點,不因政治環境、工作重點、方針政策的改變而有任何松懈,也不因地域差異、級別高低、任務輕重而有絲毫折扣。習近平總書記將“經常喊看齊”這一具體實踐舉措上升為一項規律性認識,揭示了黨的政治建設與黨的團結統一之間的必然聯系,標志著對黨的政治建設規律的認識達到新的高度。

2.黨的團結統一是黨的生命,這一規律最集中表現在新時代黨的政治建設的各項部署中。黨的十八大以來,黨中央在黨的政治建設上堅持守正創新:所謂“守正”,就是堅持把黨的團結統一視為黨的生命,并寫入黨的第三個歷史決議《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中;所謂“創新”,就是將黨的團結統一作為黨的政治建設的根本目標,從完善制度機制、改善領導方式、提高政治能力等方面具體部署,實現了黨的全面領導、黨的團結統一、黨的政治建設的有機結合,有效鞏固了黨的領導核心地位。一是把堅決做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”作為黨的政治建設的首要任務。做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”是黨的團結統一的應有之義。換言之,全黨不僅要堅決維護黨在組織上的權威和集中統一領導,還要實現黨在思想上的團結統一。黨的團結統一需要把全國廣大黨員聯合起來,黨中央權威是其中最重要的紐帶[15]。沒有黨的領導核心和黨中央定于一尊的權威,黨的團結統一就失去聚焦點和向心力。黨中央提出“四個意識”“四個自信”“兩個維護”“兩個確立”作為全黨必須遵循的政治規范,要求全黨自覺向黨中央、黨的領導核心對標對表、看齊糾偏。黨中央還制定了《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央統一領導的若干規定》等制度規范,保證“兩個維護”落到實處。二是把實現黨的團結統一、行動一致作為黨的政治建設的根本目的?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》將“實現全黨團結統一、行動一致”[7]795作為黨的政治建設的根本目的。其中:“團結統一”體現在思想上、政治上、組織上的統一,側重全黨力量的有效凝聚;“行動一致”體現在落實黨的路線方針政策上的統一,側重全黨行為的秩序規范?！皥F結統一”為“行動一致”提供了支持和保障,而“行動一致”則是“團結統一”的具體表現和實現形式。黨明確了黨的政治建設根本目的之所在,也就明確了加強黨的政治建設“為什么”的問題。必須緊緊聚焦“團結統一、行動一致”這個根本目的持續發力,將其貫穿到“堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態”[7]795等具體目的和任務中,有的放矢地加強黨的政治建設。三是把提高政治能力作為黨的政治建設的重要著力點。沒有各級各類黨組織和全體黨員干部的團結統一,就不可能實現黨的團結統一。習近平總書記對黨的政治能力建設作出重大部署,要求各級各類黨組織增強政治功能,黨員干部提高政治站位,與黨同心同德,樹立一盤棋意識,“想問題、作決策、抓落實都要自覺對標對表”[2]148;不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,提高鑒別是非、抵制誘惑和防范風險的能力,提高準確領悟黨中央重大決策部署的能力,提高不折不扣嚴格貫徹執行的能力,關鍵是要提高堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”的能力[16]。這些要求和部署抓住了影響黨的團結統一的關鍵因素,對癥下藥開出了鞏固黨的團結統一的治本之策,彰顯了新時代中國共產黨對黨的政治建設規律的始終遵循、靈活運用和創新發展。

四、價值歸宿:民心是最大的政治,黨的政治建設必須聚焦全心全意為人民服務這一根本宗旨

“為什么人”的問題是一個關乎政黨生存和發展的根本性問題。從政黨屬性看,人民性是馬克思主義最鮮明的品格,人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。馬克思主義在人類歷史上第一次站在勞動人民的立場來探求人類實現自由解放的道路,公開宣布馬克思主義政黨所領導的無產階級運動是“為絕大多數人謀利益的獨立的運動”[17],把實現多數人的徹底解放作為政黨活動的最終目的,賦予馬克思主義政黨鮮明的政治屬性和獨特的政治靈魂。作為馬克思主義政黨,中國共產黨不僅天然具有馬克思主義政黨的政治屬性和政治立場,而且代表最廣大人民的根本利益。黨除國家、民族和人民的利益以外,沒有任何自己的特殊利益,“從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益”[3]482,這也是中國共產黨同其他一切資產階級政黨的根本區別所在。

1.“全心全意為人民服務”被黨的七大首次寫入黨章并作為全體共產黨員的活動準則延續至今,為管黨治黨確立了根本價值規范?！叭娜狻钡囊笸癸@了中國共產黨為人民服務的徹底性和純粹性,表明服務人民是政黨及其成員一切活動的最初價值原點,在邏輯上不設任何附加條件,在實踐上也沒有任何時空限制。毛澤東指出,共產黨為人民服務要做到全心全意,“不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務”[18]。人民始終處于中國共產黨價值位階的最高層次,既是一切價值判斷的最終準繩,也是一切價值選擇的最優選項。黨的十八大以來,習近平總書記鮮明提出,“人民是我們黨執政的最大底氣”“民心是最大的政治”,并強調“加強黨的政治建設,要緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點”[2]135。這就從黨性與人民性相統一的視角闡釋了黨的政治建設與人民群眾之間的內在聯系,揭示了黨的政治建設的規律。黨的二十大報告明確指出:“江山就是人民,人民就是江山?！盵9]38一方面,民心是黨的政治建設的根基所在。人民群眾的支持和擁護是黨開展自身政治建設的最大底氣和動力,沒有人民群眾的支持和擁護,黨就不可能在改革中突破利益固化的藩籬,就不可能堅持刀刃向內推進自我革命,就不可能永葆政治上的先進性和純潔性。另一方面,民心是黨的政治建設的目標所指。黨的政治建設必須圍繞民心這個最大的政治,把代表民意、贏得民心、凝聚民力作為目標,永葆全心全意為人民服務的根本宗旨,把黨建設成為人民群眾始終信賴可靠的堅強領導核心。

2.黨的政治建設必須聚焦全心全意為人民服務的根本宗旨,這一規律貫穿在新時代黨的政治建設的各項部署中。黨的十八大以來,黨以“人民就是江山,江山就是人民”的清醒和自覺推進黨的政治建設,把人民所思所想確立為黨的奮斗目標,貫穿到黨的路線方針政策中,不斷提高黨員干部為民造福的政治本領,把人民滿意作為衡量黨的政治建設成效的標準,確保黨的政治建設始終為了人民、依靠人民、由人民評價。一是把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時鄭重宣告:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?！盵19]69黨始終堅持以人民為中心的發展思想,準確洞悉新時代我國社會主要矛盾變化,將“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”作為奮斗目標并寫入黨章,強調黨員干部要自覺把“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”作為想問題、做決策、辦事情的出發點和落腳點,真正體現了把人民群眾所思所想放在黨執政的最高位置。二是不斷強化黨員干部為民造福的政治導向。黨的二十大報告提出:“為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求?！盵9]38為民造福既是衡量黨員干部的重要標準,也是黨員干部必須具備的政治本領。黨提出必須把人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升作為最大的政績,不斷引導黨員干部牢固樹立和踐行正確的政績觀,全方位提升黨員干部為民造福的能力。此外,中共中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下規定》把“政績觀存在偏差,不能堅持以人民為中心的發展思想”“對群眾急難愁盼問題不上心、不盡力”[20]等情形列入職務調整的范圍,形成了為民造福的鮮明價值導向。三是把人民滿意作為黨的政治建設的內在要求。習近平總書記指出:“作風是否確實好轉,要以人民滿意為標準?！盵9]89黨始終把人民滿意作為重要標準開展黨的政治建設。比如,聚焦永葆初心使命的目標,黨的十八大以來先后開展了六次集中教育活動,有效提升了黨員干部執政為民的宗旨意識;糾治群眾身邊的不正之風,以“得罪千百人,不負十四億”的堅定決心清除人民群眾深惡痛絕的腐敗分子。這些舉措實現了黨性與人民性的統一,體現了黨的政治建設鮮明的人民底色。

五、制度保障:制度問題更具根本性、長期性,黨的政治建設必須建立完善的政治規范體系

制度治黨、依規治黨是中國共產黨在管黨治黨百年實踐中探索形成的規律性認識。黨的二大制定的第一部《中國共產黨章程》以根本大法的形式規定了黨員活動、黨的會議、黨的紀律等,開始逐步建立管黨治黨的制度規范。毛澤東高度重視以規章制度維護黨的集中統一領導。在黨的六屆六中全會上,他明確提出“四個服從”的政治紀律,并指出除此以外,還必須“制定一種較詳細的黨內法規,以統一各級領導機關的行動”[11]528。明確提出“黨內法規”的概念,強調以制度和紀律的強制約束功能來保障黨的行動,這在黨史上是第一次,體現了黨對依規治黨的初步認識。在改革開放和社會主義現代化建設新時期,針對黨的一些好的制度在“文化大革命”時期被破壞的現實以及在改革開放中暴露出的黨內制度不健全的問題,鄧小平提出必須通過改革來完善制度以保證黨的領導。他著重強調,“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[13]333。黨的制度建設被提到了戰略高度。此后,黨與時俱進修訂了黨章,制定了《關于黨內政治生活的若干準則》《關于高級干部生活待遇的若干規定》等制度規范,聚焦健全民主集中制的具體實現機制,完善了干部退休制度、人事選拔制度等若干制度機制,在實踐中深化了對制度治黨的認識。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視黨的制度建設。黨的十九大報告提出新時代黨的建設總要求,強調要把“制度建設貫穿其中”。由此,制度建設貫穿黨的政治建設自然是應有之義?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》明確提出:“加強黨的政治建設,要把建章立制貫穿全過程各方面,建立健全長效機制,形成系統完備、有效管用的政治規范體系?！盵7]807在黨的政治建設中強調建章立制,突出政治規范體系的重要性,目的就是要把那些在黨的政治建設實踐中行之有效的做法和經驗提升為位階更高、執行效力更強的制度形式予以固定,并有機整合為一套系統化、體系化的規范體系,作為加強黨的政治建設的基本方式、內在支撐和外部保障,從而推動黨的政治建設的目標、任務、舉措等經驗性的政策、策略轉變為具備剛性約束的戰略性制度安排,最終保證黨的政治建設既能在各級各類黨組織和全體黨員中始終規范統一地得到落實,又能在較長的歷史時期內始終貫徹執行而效力不減。從這個意義上說,黨中央把制度規范融入黨的政治建設中,體現了新時代思想建黨與制度治黨緊密結合的鮮明特征,進一步深化了對黨的政治建設的規律性認識。

1.黨的政治建設必須建立一套完善的政治規范體系,這一規律在本質上是由黨的政治建設的長期性、復雜性、艱巨性和制度管大局、顧長遠的作用決定的。當前,黨面臨的“四大考驗”“四大危險”將長期存在,損害黨的先進性、純潔性,腐蝕黨的健康肌體的消極因素依然存在,各種動搖黨的執政根基、削弱黨的團結統一的風險挑戰也依然存在。黨內“思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決”[2]26,權力濫用和權力腐敗問題還沒有根治。要從根本上解決這些問題,回答好如何加強黨的政治建設這個永恒課題,必須依靠一套發揮立根基、管大局、顧長遠作用的制度規范體系。只有形成一套系統完備、有效管用的政治規范體系,不斷扎密、扎牢制度的籠子,才能全面鞏固黨的政治建設取得的成果,把黨的政治建設的各項舉措堅持下去,實現管黨治黨科學化、系統化、規范化。

2.黨的十八大以來,黨在政治建設中堅持思想建黨與制度治黨持續發力,遵循“健全體系-強化執行-發揮優勢”的制度邏輯。黨中央通過及時修訂黨章、完善黨內法規體系、增強制度執行力等舉措,促進黨的政治規范體系更加成熟定型,保障政治建設有章可依、有據可循,體現了對黨的政治建設規律的深刻把握和創新運用。一是推進黨章與時俱進。黨中央及時將黨的政治建設的實踐經驗寫入黨章,實現黨章的與時俱進。黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想作為全黨的指導思想寫入黨章,明確“黨是領導一切的”;黨的二十大修訂的黨章明確提出黨員干部必須提高“政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”,并把“增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’”列為黨員必須履行的義務[21]。這些都為強化黨的政治領導、鞏固黨的團結統一提供了根本遵循。二是完善黨內法規體系。黨先后出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內法規,推進黨內法規體系特別是黨的自身建設法規體系不斷完善?！敖刂?021年7月1日,現行有效黨的自身建設法規共1319部”[22]。這些黨內法規體系把政治屬性、政治標準和政治要求有機嵌入黨的思想建設、組織建設、紀律建設等方面,形成了黨的政治建設統領帶動黨的建設各項工作的制度機制,為強化黨的政治建設提供了基本依據。三是著力增強制度執行力。制度的生命力在于執行。一方面,黨中央在全黨開展黨章黨規學習教育活動,增強制度權威,形成了黨員干部尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。另一方面,層層壓實責任,加強制度執行的監督問責?！吨袊伯a黨問責條例》將“不遵守重大事項請示報告制度”“黨的政治建設工作責任制落實不到位”[23]納入問責范圍,《中國共產黨紀律處分條例》針對違反政治紀律的不同行為分別給予警告甚至開除黨籍的處分。這些規定都保障了黨的政治規范體系可靠管用。

六、環境塑造:必須把營造風清氣正的黨內政治生態作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作

黨的政治建設是一個系統工程。要堅持以系統觀念抓黨的政治建設,把黨內政治生態建設作為基礎性、經常性工作,這是在黨的政治建設實踐中得出的規律之一?！包h內政治生態”一詞雖然是在黨的十八大后提出的,但黨很早就意識到了黨內政治生態的重要性。毛澤東強調要“造成交換意見的空氣和作風”[24],他提出的“六有”政治局面實際上就是黨內政治生態建設的目標;鄧小平反復強調要有“安定團結、生動活潑的政治局面”[13]277;江澤民提出要把“懲治腐敗與扶持正氣相結合”[5]105;胡錦濤提出要“努力營造風清氣正環境”[25]?！罢尉置妗薄罢苇h境”等就是指代黨內形成的具有特定價值導向的政治環境、政治文化、政治風氣等綜合要素,是“黨內政治生態”這一現代話語的早期表達。黨的十八大以來,習近平總書記繼承上述重要思想,在總結全面從嚴治黨實踐經驗的基礎上,進一步從細微日常、潤物細無聲的政治環境層面深刻剖析影響和制約管黨治黨的因素,抓住了“黨組織和黨員生存發展的環境、氛圍、風氣、習慣”[26]這一最直接、最基礎的內容,將其凝練概括為“黨內政治生態”,并上升到“關乎黨的團結統一,關乎黨的生死存亡”[27]131的理論高度。2023年1月,習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上將“如何始終保持風清氣正的政治生態”作為大黨面臨的六個“獨有難題”之一[27]353,這就進一步凸顯了黨內政治生態建設的重要性?！吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》將黨內政治生態建設置于黨的政治建設整體中統籌部署,強調“把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作”,著力從嚴肅黨內政治生活、嚴明政治紀律和政治規矩、培育黨內文化、突出用人導向等方面統籌推進[7]802-806,形成黨內政治生態建設的系統思路,進一步深化了對黨的政治建設規律的認識。

1.黨內政治生態是黨的政治建設的基礎性、經常性工作,這一規律性認識在本質上是由黨內政治生態自身特點及其在黨的政治建設中發揮的獨特作用所決定的。從作為“基礎性工作”來看,是由黨內政治生態的廣泛性和輻射性決定的。黨內政治生態覆蓋面大、影響力廣,涵蓋了政治風氣、政治規矩、政治生活、政治文化、政治價值觀等具體領域。任何黨組織、任何黨員的任何政治活動都處在一定的政治生態中,并受到政治生態的直接影響。此外,黨內政治生態雖然是在中國共產黨這個特定范圍內形成的政治“小氣候”,但與外部環境的“大氣候”之間是互聯互通、相互形塑的。優良黨風可以向外輻射“凝聚黨心民心、帶動政風民風”[19]40,黨風不正則民風政風也將受到影響。這就決定了黨內政治生態建設工作絕不是無足輕重、可有可無的;相反,它在黨的建設尤其是黨的政治建設中居于前提性、兜底性位置,發揮著培土固根、去腐生肌的重要作用。只有抓好黨內政治生態,才能覆蓋和帶動其他方面整體發力,實現黨的建設質量提升;一旦黨內政治生態出問題,就會從各個渠道大面積地波及和損害黨的肌體健康。因此,必須將黨內政治生態建設視為一項“基礎性工作”來謀劃推進。從作為“經常性工作”來看,是由黨內政治生態的關聯性和脆弱性決定的。黨內政治生態內部各要素之間緊密聯系、相互影響。部分要素受到污染就會引起連鎖反應,牽一發而動全身,導致系統整體紊亂。想要改善政治生態,不從整體上統籌布局而僅僅只做某一方面的工作,很難取得實際效果。此外,黨內政治生態破壞容易修復難。一旦外界干擾或污染超出了系統承受的限度,導致各要素之間的相互聯系受到破壞且短期內不可重建時,整個政治生態系統就會遭到不可逆的破壞,“再想恢復就要付出很大代價”[28]。這些特點決定了黨內政治生態建設是一個積極防御和主動凈化相統一、局部性處理和系統化治理相結合,涉及凈化、重構、修復、營造、涵養等工作的龐大工程,是一場以“時間成本”換“生態成本”的持久戰,絕不是一朝一夕就能實現的。只有作為一項“經常性工作”,時時推進、久久為功,才能以不斷積累的量變促成質變,實現黨內政治生態徹底改變。

2.黨的二十大報告將“風清氣正的黨內政治生態不斷形成和發展”[9]12寫入新時代十年偉大變革取得的成就之中。黨的十八大以來,黨內政治生態實現從“明顯好轉”到“根本好轉”的歷史性成就充分證明:以“基礎性、經常性”的定位來抓黨內政治生態建設,將其置于黨的政治建設整體中,既相互配合一體統籌,又持之以恒一抓到底,是黨的政治建設尤其是黨的政治生態建設的規律之一。必須始終遵循規律,將抽象的規律全面運用到具體實際中,持續鞏固風清氣正的黨內政治生態。一是推進黨內政治生活更加規范嚴肅。只有黨內政治生活嚴肅認真,黨的作風才會優良純潔。必須嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,貫徹民主集中制,嚴格規范黨的“三會兩課”,增強堅持真理、修正錯誤的決心和勇氣,用好批評與自我批評這個銳利武器主動發現問題、掃除思想灰塵、實現自我凈化。二是把黨內政治文化建設作為重點任務。黨內政治文化是滋養浩然正氣的沃土。必須以先進的黨內政治文化凝心鑄魂,堅持掃舊習、揚正氣、樹新風。不斷弘揚共產黨人價值觀,倡導正確的政績觀,塑造黨員干部忠誠擔當、務實為民的政治品格和政治風骨,堅決抵制腐朽落后文化的侵蝕,建立作風建設常態化、長效化機制,嚴防“四風”問題回潮反彈。三是堅持標本兼治,正風肅紀反腐一體推進。權力濫用和權力腐敗是最致命的“污染源”。必須健全全面從嚴治黨體系,以思想從嚴、作風從嚴帶動用權從嚴,增強對“一把手”的制約和監督,從源頭清除腐敗滋生的土壤,把思想凈化、人民監督和法律震懾結合起來,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的屏障。

總之,黨對政治建設的規律性認識集中體現了新時代黨的政治建設的深邃思考,凝結著對“建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”這一重大課題的創新探索。這些規律性認識最鮮明、最集中地體現在黨的政治建設的功能定位、前進方向、領導力量、價值歸宿、制度保障、環境塑造等六個方面。這六個方面相互依存、相互貫通,形成一個系統整體,以原理性、體系化的認識成果構成了習近平總書記關于黨的建設的重要思想的“政治建設”篇章,為新時代黨的政治建設提供了科學指引和根本遵循。當然,加強黨的政治建設是一項長期而艱巨的任務,探索黨的政治建設規律是永恒課題。在全面推進中國式現代化新征程中,還必須進一步深化對黨的政治建設的規律性認識,遵循規律、按規律辦事,牢牢抓住黨的政治建設這個根本性建設不動搖,綱舉目張帶動黨的其他方面建設,全面提高黨的建設質量,形成強大合力,破解“大黨獨有難題”,為推進黨的偉大事業不斷取得新的勝利提供堅強政治保證。

An Analysis of the CPC's Understanding of the Regularity of the Party's Political Construction

WANG Chunxi,YU Guangrui

(School of Marxism,Beihang University,Beijing 100191,China)

AbstractThe Communist Party of China (CPC) constantly summed up historical experience in the practice of promoting the party's political construction,and sublimated and formed a series of regular understandings about the party's political construction: Insisting leading other aspects of construction with the party's political construction; The construction of the party should always adhere to the correct political direction; Realizing the solidarity and unity of the party is the fundamental purpose of the party's political construction; The party's political construction must focus on the fundamental purpose of serving the people wholeheartedly; The party's political construction must be guaranteed by a perfect system of political norms; Creating a good inner-party political ecology is the basic and regular work of the party's political construction.These regular understandings reveal the internal,essential and inevitable organic connection of the party's political construction from the aspects of its functional orientation,direction of progress,leading strength,value destination,system guarantee and environmental shaping.

KeywordsThe party’s political construction,The solidarity and unity of the party,Political direction,Governing the party by system