保革政治和解與國家發展道路轉型

［摘要］ 政治方面，2023年泰國新一輪大選歷經波折組成跨陣營的聯合政府，最終為泰黨侯選人賽塔當選第30任總理，成功化解了組閣危機，“保革和解”推動了泰國民主進程；但2023年大選促進泰國極左翼黨派遠進黨的強勢崛起，泰國政治格局由保革長期對立轉變為“三足鼎立”，泰國漸趨穩定的政局仍存在政治沖突的風險。經濟方面，泰國賽塔政府極力推行“經濟療法”，重啟泰國旅游、延緩農民還貸期限、降低居民生活成本、吸引外商直接投資和減免稅收等系列措施以提振經濟，但受總理選舉形成的“政治真空”、出口貿易收縮、制造業指數下降和旅游服務業復蘇減緩等因素的疊加影響，全年經濟增長低于預期。外交方面，弘揚“大國平衡”外交傳統， 恢復與美國的同盟關系并尋求與美國跨國企業的投資合作； 支持高質量共建“一帶一路”， 持續構建與中國的命運共同體關系；實行“積極主動的經濟外交”，加強與中國、美國、日本等國家和新興經濟體在投資、經貿和可持續發展方面的友好合作；依托東盟開展區域合作及在國際事務中發揮建設性作用。展望2024年，泰國將開啟“增量改革”以促進經濟增長和國家發展道路轉型，進一步拓展綠色經濟、數字經濟和新能源等產業的發展空間，政治和外交服務于經濟增長目標，泰國復蘇增長可期。

［關鍵詞］ 泰國；泰國大選；“保革和解”；“經濟療法”；新能源汽車；中泰關系

［作者簡介］ 袁春生，云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所副所長、副研究員，云南 昆明? 650034

［中圖分類號］ F133.6;D733.6? ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A? ? ? ? ［文章編號］1003－2479（2024）01-009-22

2023年泰國大選經歷百余天的波折，終由為泰黨領銜的跨陣營政黨聯盟1組成新一屆政府，泰國政治進入一個可期的平穩發展階段。新一屆政府執政以來實施推動刺激經濟增長的措施，通過旅游業、招商引資、基礎設施建設和“數字錢包”等方面的政策刺激受新冠疫情重創的經濟復蘇。泰國經濟與社會發展委員會早前預測泰國經濟增長率為2.7%～3.7%2，但受全球經濟放緩和國際需求緊縮的影響，泰國經濟增長率下調為2.5%。家庭債務壓力沉重和生活成本高企加劇了民生困境和社會矛盾。新一屆政府推行“積極主動的經濟外交”，賽塔密集出訪周邊國家以促進與區域國家的友好合作；出席第3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和亞太經合組織第30次領導人非正式會議等多邊外交活動，化身超級“推銷員”與全球知名跨國集團企業高管會談，成功吸引跨國企業投資泰國新興產業經濟，維護了泰國在地區和全球的利益。同時，泰國在國際舞臺上發揮著建設性作用。

一、政治：保守派與革新派和解、聯合執政，但難以凝聚共識

2023年泰國大選堪稱史上最為激烈的大選，選舉結果與2019年大選相似，沒有任何一個政黨獲得眾議院絕對多數席位可以單獨組閣，導致組閣和推選新總理過程一波三折。最終，走中庸路線的為泰黨與泛保守陣營妥協組成政黨聯盟，推舉賽塔為泰國第30任總理。新一屆政府組成后，面臨代際分化加重、憲政改革分歧、經濟復蘇不佳及持續促進國家發展道路轉型阻力較大等重重困境，加之大選加劇的代際分化矛盾難以化解，政治危機依然存在。

（一）堪稱中南半島國家政治風向標的2023年大選

泰國2023年大選是軍方和王室支持的保守派與革新派陣營之間的一場較量。在這場較量中，各政黨、陣營之間展開的合縱連橫、分離重組及和解聯盟等政治博弈相當激烈，受到全球關注并直接影響到中南半島的緬甸、柬埔寨及馬來西亞等相似政情國家的民主政治走向。泰國最終選擇了“在保守中激進，在激進中保守”的保革和解之路，成立了保革聯盟政府——賽塔政府，以推動泰國民主政治繼續向前發展。

1.年輕選民支撐極左翼勢力崛起。泰國保守派與他信革新派系對峙20余年，對峙雙方為爭取和維護各自的政治利益采取的街頭政治運動或軍事政變促使泰國各個階層政治參與意識覺醒，特別是城市新生代的政治意識日益提升。泰國年輕群體對紅黃兩派均持懷疑態度，對軍人干政和保革兩大陣營長期斗爭的不滿情緒顯現，作為新興政治勢力的新未來黨抓住了年輕群體的政治心理，提出軍隊國家化、賦權議會等政治倡議，吸引年輕群體的支持。在2019年大選中，塔納通領導的新未來黨一舉成為國會第三大黨。盡管后來新未來黨被憲法法院強制解散，塔納通等也被判定10年內不得從政，但是繼承新未來黨衣缽的遠進黨（也譯作“前進黨”）提出了改革王室、限制軍方和修改憲法的激進政治主張，獲得新生代選民的大力支持。在2023年大選中，皮塔領導的遠進黨成為“黑馬”，贏得151個席位，一躍成為國會第一大黨，牽頭組建八黨聯盟沖擊總理職位。極左翼黨派遠進黨的迅速擴張和修改刑法第112條冒犯君主法等激進政治主張觸及王室和軍方的“紅線”，受到上議院的一致反對和重點打擊，皮塔被憲法法院裁定暫停議員資格，最終失去競選總理資格1，遠進黨組閣之路被封殺，轉而成為反對黨。

2.兩大陣營內部政黨間競爭激烈。在革新派內部，遠進黨與為泰黨的競爭表現為選舉前爭奪泰國中部和曼谷地區城市年輕選民的支持票，遠進黨的皮塔深受年輕選民青睞，分流了為泰黨的選票，動搖了為泰黨下議院第一大黨的地位；選舉后，圍繞國會議長人選競爭，由于為泰黨政治人脈廣，遠進黨皮塔想要取得總理之位，必須要獲得為泰黨的支持。而在國會下議院議長的人選上，泰國民族黨主席穆罕默德成功當選，因其曾是為泰黨黨員，這被視為為泰黨的一項勝利。保守派陣營內部也分成巴威領導的公民力量黨和巴育領導的泰國人團結建國黨，與民主黨、泰自豪黨等一同爭奪保守選民的支持票，導致保守派選情慘淡，公民力量黨和泰國人團結建國黨分別以40席和36席排名第4位和第5位2。遠進黨崛起不但使保守派深感不安，而且也使為泰黨失去革新派的主導權，這無疑成為為泰黨與保守派和解的催化劑。

3.保守派和革新派11黨組成多元政治聯盟。遠進黨出局轉交為泰黨牽頭組閣，能否組閣成功，保守派的支持與否是關鍵。為泰黨牽頭組閣的一個月時間內，與泛保守派陣營高層會面，洽談合作組閣事宜，在不觸碰冒犯君主法、排除遠進黨和組建多數派政府三個方面達成一致1；隨后，為泰黨宣告他信回國日程及脫離八黨聯盟2。8月7日，為泰黨宣布建立11黨“跨陣營”聯盟，掌握了下議院500席中的314席，8月22日舉行的國會上下兩院聯席會議再次選舉總理，賽塔獲得482票當選總理，其中，152票上議院選票支持發揮了積極作用3。這是由于這個聯盟包括親軍方的公民力量黨和泰國人團結建國黨，并且是多元的，囊括中左勢力、中間派、中右和極右翼勢力。

4.政治格局重構，代際分化加重。泰國政黨政治歷經70多年的變化，由多黨林立、為泰黨一黨獨大發展到“紅黃”兩大陣營對峙的政治格局。2023年大選結果出乎意料，遠進黨異軍突起、勢頭強勁，在下一屆大選中有可能實現一黨獨大，因此，阻止遠進黨發展壯大成為“紅黃”陣營的共同目標，“紅黃對峙”的政治格局隨之瓦解。同時，極左翼勢力新未來黨在2019年大選中激發了年輕選民的政治意識，2020年以來發生的多次反政府街頭運動直指王室改革，泰國的政治分歧由此擴散到意識形態領域。為泰黨在選舉中缺乏新生代選民的強力支持，導致其強勢勝選的預期落空。保守派勢力軍人集團和政商集團為應對革新陣營擴張，組成了代表王室—?；?、軍人集團、曼谷政商集團利益等極右翼、中右勢力和中間勢力的泛保守聯盟4。大選結束后，泰國的政治格局由兩大陣營對立轉變為“三足鼎立”的局面，即遠進黨代表的極左翼勢力、為泰黨代表的中左勢力和“保衛王室”的泛保守聯盟5。三大陣營的政治主張分歧和政治利益博弈使得泰國年輕一代與老一代的政治傾向分化嚴重，代際矛盾日益加劇。

（二）保守派和革新派政治妥協與治國理念傳承

2023年9月5日，賽塔率領新一屆內閣成員向國王宣誓就職，承諾將出臺系列措施整治經濟民生問題，這標志著賽塔政府正式開始履職。9月11日，賽塔政府向國會作的施政綱領報告提出“經濟療法”，促進國家發展道路“增量式改革”，明確了促進經濟增長和改革的短期和中長期目標6。通過分析賽塔政府的施政之策發現，其將巴育政府時期的國家發展戰略進一步具體化，這表明革新派與保守派關于國家發展道路的分歧已彌合，賽塔政府在很大程度上將會延續巴育政府的國家治理理念。

1.認同巴育政府的國家發展道路轉型方案。泰國產業在全球經濟一體化中處于生產端，深受美歐消費端的政策影響，因而，在美國單邊主義政策沖擊下，泰國產業鏈回縮影響了經濟增長。巴育政府調整了產業政策，提出“工業4.0”戰略及建設東部經濟走廊（EEC）促進跨越式發展；同時，為提振經濟，頒布了第十三個國民經濟和社會發展計劃（2023—2027年），提出生物循環綠色（BCG）經濟發展行動計劃等，并在具體經濟刺激措施上提出調整稅收政策、促進投資和旅游業復蘇等7。目前看來，EEC成為外國直接投資（FDI）的熱土，BCG經濟模式促進泰國新能源產業快速發展，投資和旅游業仍是泰國經濟增長的主要動力。由于中美貿易摩擦、新冠疫情和局部地區沖突的影響，巴育政府政策的執行效果差強人意。但這并不意味著巴育時期的國家戰略不符合泰國國情，它需要的是執行效果的提升。因此，賽塔拜會巴育時，雙方表示要化解過去的政治沖突，合作推動國家發展1。當然，賽塔能夠順利當選總理，正是由于獲得了保守派的支持，保守派與革新派政治妥協的基礎是要保證巴育政府時期的國家發展道路轉型戰略得到傳承和發展。因此，泰國治國理念在未來4年里不會有太大改變。

2.賽塔政府推行“經濟療法”。經濟民生的重重困境使“泰國就像一個生病的國家”，需要推行“經濟療法”。短期來看，賽塔政府提出了重振經濟的四項政策2。一是刺激消費，政府擬于2024年啟動“數字錢包”項目，給年滿16周歲的泰國公民發放1萬泰銖數字現金，刺激國內消費以喚醒泰國經濟?！皵底皱X包”可增加就業機會和經濟活動，估計其提振經濟效果是發放金額的4倍。二是解決債務和減輕能源成本。泰國的家庭債務在國內生產總值（GDP）中的比例超過90%，公共債務占比則達到61%3，政府為背負貸款的農民和中小企業提供貸款解決方案，如債務延期償付等。通過調低能源價格，降低電費、燃氣費和油費等民眾生活成本。三是促進旅游業復蘇發展。將旅游收入作為創收的首要關鍵，對中國、哈薩克斯坦和印度等國免簽，并向赴泰國參與國際活動的外國人提供辦理簽證的快速通道，吸引國際旅客以提振旅游業，增加收入，創造工作機會4。

3.中長期“增量式”變革政策。賽塔政府提出的中長期“增量式”改革主要涉及五個方面。一是經濟政策，即加快國際自由貿易協定談判，打開面向歐盟、印度、中東、非洲和南美等新市場的貿易大門以提振出口，扭轉對外貿易下滑的局面；完善項目審批流程，吸引投資流向新經濟產業如數字經濟、綠色技術和高新技術產業等，加大對公路、水路、鐵路和航空等交通基礎設施的投資5。二是實施分權管理模式，提高行政效率。采取“府尹負責制”，將行政權力下放給府尹和首席執行官，選舉行政代表以鼓勵公眾參與目標制定，以及利用現代技術提升政府透明度。三是取消不必要的法律，解除不符合泰國本土實際的酒業限制和電子霧化的規定，使酒類售賣和電子霧化合法化。四是致力于解決社會問題。將解決毒品問題列入國家議程，召開推動預防、打擊和解決毒品問題的會議，成立禁毒工作組，以及支持鼓勵所有機構和公民參與毒品預防措施，以清除毒品問題；改革衛生和教育，關注所有群體的平等權益。五是改強制征兵為自愿入伍，國防部部長素廷與軍隊指揮官就適度削減兵力和減少高級軍官數量的問題進行討論，擬改抽簽征兵為自愿征兵，讓年輕人擁有選擇職業的自由，不斷提高軍隊的創新能力，使其成為挖掘國家潛力的重要力量6。

（三）拖沓的憲法公投與激進的大麻法案

1.修憲公投與起草新憲法難達成共識。泰國現行憲法賦權國會上議院投選總理的規定被認為不符合民主精神，革新派政黨曾多次動議修憲。2021年，泰國憲法法院裁定，修憲須舉行兩次全民公投，即一次投票決定是否修憲，一次投票決定是否草擬新憲法。為泰黨競選時承諾，若組建政府，將就修改憲法舉行公投。目前，賽塔政府與反對派遠進黨一致認為應該草擬新憲法。因此，賽塔政府第一次內閣會議就討論了制定新憲法、舉行全民公投的問題1，并于10月3日任命了修憲委員會，研究舉行全民公投、修改憲法的可行性，委員會的35名成員包括執政聯盟和反對黨的代表、學者、法律專家和政治活動家等。

由于憲法全面修訂后，國會將解散舉行大選，執政聯盟要完成任期，缺乏盡快啟動修憲的動機，因此，修憲的過程較為漫長，有可能需要3年多的時間才能完成。同時，相對于遠進黨的激進修憲動議，賽塔政府明確修憲是在不改動涉及君主制條款的原則下，討論如何修改憲法以使其更為民主、更能被各方接受，讓泰國人民在堅持君主立憲制政體的基礎上擁有更民主的憲法?？梢?，賽塔政府主導的修憲得到全民支持的可能性更大，但保守派能否接受不涉及王室和君主制的修憲仍是未知數。

2.執政聯盟助推大麻法案盡快出臺。2022年6月9日，泰國政府宣布將大麻和工業大麻從管制毒品名單中移出，并頒布法令，允許民眾向當局登記后可在家種植大麻植物作醫療目的之用2。國內大麻合法化及對大麻的管制放寬后，泰國大麻店數量成倍增長，醫療用途和娛樂用途混雜，處于無管制狀態，引發大麻濫用問題。大麻合法化后，泰國國會在2022年6月一讀通過“大麻與火麻法案”、二讀該法案被推遲、隨后該法案被退回和否決。賽塔政府堅持大麻的醫療用途，成立一個委員會研究大麻法案細節，確定是否須對法案進行修訂3。2023年12月，泰國公共衛生部完成了大麻法草案初稿，聽證會后提交內閣審議，盡管相關法案仍在審讀和修訂中，但執政聯盟會助推法案盡快出臺4。

大麻合法化成為一個意外的政治事件，大麻管控法案成為一個懸而未決的草案，隨著大麻合法化的推動者泰自豪黨再次成為執政聯盟成員，副總理阿努廷表示要繼續在國會推動支持大麻的法律，大麻管控法案預計將于2024年出臺，這一速度相較于修憲公投已是相當迅速和積極的了。

（四）賽塔政府仍面臨重重挑戰

賽塔政府面臨重重壓力與挑戰，既有聯合政府自身合力小、經濟發展轉型難、反對派阻力和新生代深度分化的社會矛盾，也有來自美西方國家的壓力和國際復雜形勢等政治、經濟和外交層面上的挑戰。

1.彌合政黨分歧并非易事。新內閣由34人組成，其中賽塔任總理兼財政部部長，為泰黨掌管財政部、商業部、國防部、外交部、公共衛生部、文化部和交通部等重要部門，泰自豪黨阿努廷任副總理兼內政部部長，公民力量黨帕查拉瓦任副總理兼自然資源與環境部部長，聯合建泰黨披拉攀任副總理兼能源部部長等。11黨聯盟只有6個政黨獲得內閣職位，內閣職位分配及松散的聯盟形式難以形成合力。執政聯盟內部仍存在分歧，在如何促進增量改革、提高行政效率等問題上難以凝聚共識。因此，如何駕馭多元化特征明顯的政黨聯盟、彌合泰國政治分歧是賽塔政府面臨的首要挑戰。

2.經濟復蘇成績不佳遭受質疑。賽塔政府已出臺或即將實施的惠民經濟政策能否得到有效實施面臨不小的阻力，其實施的效果也會對政府的公信力產生影響。從泰國國家經濟與社會發展委員會公布的泰國前三季度經濟增長數據來看，呈持續走低趨勢，經濟增長不如預期，這將影響到“數字錢包”計劃的實施。泰國中央銀行（BOT）前行長維拉泰和塔利薩均認為“數字錢包”可能加劇通貨膨脹并擴大財政赤字，實施效果也有待商議5。

3.凝聚代際共識阻力巨大。遠進黨以最高民意成為下議院第一大黨，然而，組閣失敗使遠進黨作為反對派對壘執政聯盟。由于為泰黨與王室、軍方由宿敵變盟友的這種“泰式妥協”引起了遠進黨支持者的反對，認為與民意不符合，無異于“政治自殺”；同時，泰國經過20多年的政治發展，民眾的政治意識被逐漸喚醒，尤其是城市年輕群體要求變革社會的意識十分強烈。新生代政治群體針對王室和軍隊及要求平等人權的改革主張凸顯泰國代際分化日益嚴重，并成為政治博弈的關鍵變量，遠進黨2023年大選贏得高票就是最好的印證1。這是賽塔政府不得不面對的新的政治格局，意味著其需要以恢復經濟為抓手促進各方妥協，只有各派達成政治默契，才能凝聚共識、合力治理。

4.外部環境對賽塔政府構成壓力。在國際層面，美西方國家持續對泰國輸出“民主價值觀”、干預泰國的民主進程，曾屢次公開批評和抵制“泰式民主”，并拒絕邀請泰國出席“民主峰會”2。2023年泰國大選時，美西方國家希望代表激進和親美的遠進黨黨魁皮塔能夠上臺，雖然最終未能如愿，但在一定程度上給泰國賽塔政府制造了外交障礙。同時，烏克蘭危機、巴以沖突等亞太、中東的緊張局勢，以及全球經濟衰退的影響使泰國恢復經濟增長、解決社會不平等和改善民生等任重道遠，這也是對賽塔政府的嚴峻考驗。

二、經濟：持續復蘇增長，呈轉型態勢

2023年，全球經濟持續放緩、厄爾尼諾現象造成的嚴重干旱，以及總理選舉艱難造成的“政治真空”和局部地區緊張形勢等負面因素抑制了泰國的經濟增長。盡管經濟總體保持復蘇，但已落后于東盟主要國家菲律賓、越南、印度尼西亞和馬來西亞的增速。泰國前三個季度的經濟增幅低于預期是由出口額連續下滑、旅游業尚未完全恢復、債務高企及國內需求疲軟拉動經濟動力不足所致。同時，盡管全年經濟增幅低于預期，但新興領域如新能源汽車表現不俗，表明泰國經濟尤其是產業經濟正在經歷轉型發展。

（一）經濟持續增長但GDP數據疲軟

泰國國家經濟與社會發展委員會（NESDC）公布的數據顯示，2023年第三季度經濟增幅為1.5%，創下3個季度新低，導致前9個月的經濟增長僅為1.9%，低于2022年同期3.1%的增速，未實現預期增長（圖1）3。通過分析2021—2023年各季度泰國GDP增長率，發現在2021年和2022年均有一個高峰值，而2023年前三個季度打破這一規律，持續下滑，第二、三季度經濟低迷是由于出口疲軟和旅游業復蘇緩慢，以及政府消費隨公共衛生相關支出減少而持續下降?？傮w上看，泰國多項經濟指標復蘇但放緩趨勢明顯，尤其是GDP數據疲軟，預計全年經濟增長維持在2.5%，泰國經濟恢復高增長面臨較多挑戰。

1.經濟增長主要驅動力不足。泰國是消費驅動、FDI和外貿依存度較高的出口導向型國家。2023年，泰國經濟增長的三大主要驅動力表現欠佳，民間消費增長高于預測，投資和出口低于2022年的增長水平。

從消費層面看，賽塔政府提振經濟、刺激消費的措施成效顯現，旅游業、住宿和餐飲服務業、農業收入增長及勞動力市場的持續復蘇，連鎖拉動就業和消費者信心持續改善，2023年前三個季度的民間消費支出穩健增長至7.3%，遠高于過去10年間每年2.5%的平均水平；政府消費支出隨經常預算支用率降低而縮減5.2%，預計全年將縮減1.5%，高于2022年0.04%的縮減幅度1；全年總消費支出擴張，超出GDP的增長率。

從出口層面看，2023年1—10月的出口總值為81098億泰銖，與上年同比縮減2.6%，進口總值為84393億泰銖，同比縮減4.7%，貿易逆差為3295億泰銖2，出口縮減與全球外需疲弱相一致，泰國由傳統順差國變為逆差國；泰國的前三大出口市場中國、美國和日本的貿易逆差額擴大分別為1.82%、5.52%和29.45%；中國和日本一直為泰國第一大和第二大進口來源國，進口增長率分別為-1.29%和-8.65%3；橡膠、計算機零部件及配件、化工和石化產品、金屬制品、食品和砂糖等出口縮減，榴蓮、家用電器零部件、集成電路及零部件、乘用車和汽車零部件及配件等出口值增幅較大。

從投資層面看，2023年前三個季度，泰國國內總投資的增長率為1.7%，其中，民間投資增長2.2%，低于2022年的5.1%，交通和基礎設施項目支出增加促使公共投資增長0.3%；然而，政府投資年均縮減2.6%，投資增長減緩與出口縮減趨勢一致4。FDI持續推動泰國經濟增長，2022年泰國投資促進委員會（BOI）批準的五年投資促進戰略聚焦新產業、數字化轉型及建立區域國際貿易投資門戶等關鍵領域，吸引FDI強勁增長。2023年1—9月，BOI收到1555份項目申請，總額為5168.02億泰銖，同比增長達22%；FDI? ?項目數量增長49%，投資增幅達3985億泰銖，目標行業居于前列的有電器和電子、涉農工業和食品加工業、汽車和零部件等5。

2.經濟穩定形勢持續向好。由于GDP增速放緩，與之相應的消費物價指數（CPI）較2022年大幅回落至低位運行。泰國商務部數據顯示，2023年1—9月的平均通脹率為1.82%，10月源于政府在生活成本方面的援助措施，通貨膨脹首次出現負值為-0.31%，11月整體通脹率連續第2個月同比下降 0.44%6。全年通脹率預測值為1.4%，處于財政部和泰國銀行貨幣政策委員會設定的1.0%～3.0%的目標區間內，通脹壓力有所減弱。經常性賬戶盈余為1185億泰銖，約占GDP的1.0%7。泰國通脹率下降得益于政府實施的經濟刺激政策和勞動力表現強勁，以及就業率保持增長。勞動力市場方面，第三季度就業人數增加至約4009萬人，較上年同期增加約53萬人，工資標準上升到15452泰銖/月；失業率下降至0.99%，其中，青年失業率為5.2%，為3年來最低水平8，服務業和制造業社會保障體系中參保人數的增加正好與這一點相符。

3.金融市場保持均衡增長。泰國貨幣政策委員會（MPC）將政策利率從2.25%上調至2.5%，這一政策利率與支持經濟可持續發展相適宜。同時，多家銀行調整了貸款利率，銀行貸款總額繼續保持0.1%～0.3%的低速增長。泰國證券交易市場活躍，總融資金額為122億美元，增幅最大；本幣債券市場上半年總規模約為4586億美元，其中政府債券占比達70%，本幣債券市場總規模占GDP比重達91%，成為泰國政府和企業的重要融資渠道1。匯率方面，受美國聯邦儲備委員會貨幣加息政策、中國經濟疲軟和人民幣匯率走勢及泰國自身因素的影響，泰銖對美元貶值幅度達4.1%，貨幣貶值率在亞洲國家中排名第6位2。

從外匯儲備來看，截至2023年10月，泰國的外匯儲備為2109.25億美元3，在世界上排名第11位。受地緣政治風險和高通脹率影響，泰國外匯儲備需要考慮避免市場動蕩的影響，BOT認為黃金是相對安全的。泰國自2020年遭遇外匯暴跌后實施多樣化的外匯儲備策略，增加黃金儲備，截至2023年10月20日，黃金儲備價值約為156億美元。近年來，負責管理和監管外匯市場的BOT調整政策，將環境、社會和公司治理納入長期儲備管理政策。2023年，泰國進口外匯儲備保持7.1個月的高水平，高于信用 BBB Median 的 5 個月。維持泰國信用前景為穩定水平，表明國際信評機構相信泰國新政府有能力在中期內促進經濟增長及維持經濟政策實施效果4。

（二）產業經濟指數增幅收縮

泰國經濟的三大支柱產業呈現出服務業居主導、工業結構日益多元及農業比重下降等特征。農業產值對GDP的貢獻率在8%～11%之間波動；工業結構更加合理和多元化，制造業是占比最大的產業、產值占比穩定在26%～31%的范圍內；服務業占GDP比重在50%以上，其中，旅游業占比約為12%～20%，其他服務業包括金融、教育、住宿和餐飲業等占比為25%左右，貿易業占比為13.4%5。2023年前三季度，泰國三大產業增幅收縮，農林漁業生產增長3%，高于2022年同期的2.0%；制造工業縮減3.4%且持續縮減，入境國際游客超過2500萬人次，帶動住宿和餐飲服務業增長21.0%，但該產業增長低于上年同期的43.1%（圖2）。

1.農業經濟小幅增長，農產品出口表現亮眼。農業在泰國經濟發展中占據重要地位，促進農業發展、農民增收和農產品出口創匯是泰國歷屆政府一貫堅持的政策。近年來，泰國將發展農業作為提升國家競爭力的五大戰略之首1，制定了20年農業發展規劃（2017—2036年）和《農業和合作社部五年行動計劃（2023—2027年）》2，出臺了多項政策，如在技術開發領域與私營部門合作，力爭通過從生產、加工到供應鏈和價值鏈的技術創新和管理，提升農業發展的可持續性和競爭力，使其成為國家經濟增長的重要支柱產業之一。2023年前三季度，農業生產總值增長3.0%，預計全年農業經濟增長率為1.5%～2.5%3，畜牧類、魚類和森林類均擴大了生產，但農作物和農業服務類生產出現收縮。7月，厄爾尼諾現象導致農作物減產，估計農業經濟損失為480億泰銖，其中稻米損失為376.31億泰銖4，這直接導致泰國國內碾米價格在8月初上漲近23.5%，從約1700泰銖/噸上漲至2100泰銖/噸5。

泰國是全球主要農產品的出口國之一，大米、橡膠、木薯和食糖是主要的出口商品。泰國曾連續30多年保持大米出口國第1的地位，現次于印度居第2位，同時也是最大的橡膠和木薯出口國、第三大食糖出口國。2023年前三季度，橡膠出口同比下降，大米出口價格大幅上漲，榴蓮大量出口中國。天然橡膠產量達319萬噸，較上年同期下降2.1%，預計全年橡膠總產量為495.1萬噸，增長2.59%6；出口198萬噸，占比62%，預計全年出口量為426.7萬噸，與2022年同比將減少4%7。泰國大米前三季度出口608萬噸，同比增長12%，預計全年出口量達到850萬噸8；由于國際大米的需求旺盛及印度宣布大米出口禁令，大米出口價格上漲17%，達到590美元/噸。泰國水果（含新鮮、冷藏和加工水果）出口總值達到55億美元，同比增長10.3%；中國是泰國水果最重要的出口市場，泰國向中國出口榴蓮達60萬噸，價值30.03億美元，出口量和價值與2022年同比分別增長20%和22%，泰國水果還開辟了韓國、美國、阿拉伯聯合酋長國、印度和印度尼西亞等新市場9。

目前，賽塔政府出臺惠農政策刺激農業部門實現擴張，如暫停農民償還債務3年以減輕農民負擔，共同推動農產品開拓非洲和中東等新市場，指導農民使用有機肥料以降低成本，對參與2023年稻米生產的農民發放每萊101000泰銖的補貼11。這些政策的持續有效實施將推動2023年泰國農業經濟較上年同比增長1.5%～2.5%。

2.制造業持續縮減，推動工業結構變革。泰國擁有強勁的出口導向型制造業，制造業約占GDP的27.5%，汽車、電子、半導體、醫療設備、橡膠、食品和飲料等產業發展處于全球領先地位，電子配件制造、汽車和紡織是制造業的龍頭。但是，由于國際能源價格的不確定性和市場需求減弱，2023年1—9月，泰國制造業縮減了3.43%，生產指數（MPI）為94.31%，下降5.23%，較上年同期增長2.3%；平均產能利用率為59.83%，上年同期為63.57%12。影響制造業生產指數下滑的因素，一是全球經濟放緩導致泰國工業產品出口持續收縮；二是泰銖貶值和國際能源價格處于高位，進口原料價格上漲；三是嚴峻的家庭債務導致貸款利率上升，企業成本和債務負擔增加。因此，泰國工業經濟辦公室（OIE）將2023年制造業生產指數預測下調為4.0%～4.5%，工業經濟增長預測值下調至2.5%～3.0%1。

制造業是泰國重要的出口產業，2023年上半年，10項主要工業出口產品價值為942億美元，約占出口總值1411 億美元的66.74%，但除了電子設備、汽車設備和零部件及電器，塑膠制品、化工品和紡織品等大部分工業品出口大幅下滑2。出口下滑直接導致出口制造業生產指數持續下降，截至2023年9月，出口占總生產比重大于60%的制造業生產指數連續7個季度下降，工業產品出口下滑表明泰國的工業產品結構不符合國際市場需求，因此，泰國大力發展高附加值制造業，激勵外商投資生物技術、納米技術和先進材料等高端技術領域。

3.旅游業拉動經濟增長效果低于預期。旅游業是泰國經濟的重要支柱，新冠疫情暴發前占GDP的12%，旅游相關從業人員在就業總人口中占比高達25%。2019年，入境泰國的游客達到3900萬人次的頂峰，收入達1.91萬億泰銖。2022年，僅有1180萬人次入境泰國旅游3。2023年，每月入境游客恢復至200余萬人次，帶動酒店業、餐飲業和免稅店等服務業和零售行業復蘇發展。

振興旅游業是賽塔政府提振泰國經濟戰略的重點，旅游業也是短期內推動經濟復蘇最有前景的行業之一。賽塔政府推出的系列振興旅游業政策有：一是放寬簽證限制，對來自中國、印度、哈薩克斯坦等國家和地區的游客實施免簽政策，便利化出入境手續，以及延長旅游簽證停留時間至90天；二是允許曼谷、普吉島、春武里、清邁及素叻他尼府蘇梅島的娛樂場所營業至凌晨4點，打造夜生活旅游生態；三是提升旅游服務標準，包括優化機場運營、航班安排、行李管理、入境檢查和開設外籍游客出境自動通關通道等，在“進入泰國”門戶網站上建立了“旅行便利性”系統，以方便游客使用一站式服務；四是“神奇泰國外籍人士特權”項目 ，該項目是繼簽證政策放寬后，對外籍游客包括長期居住在泰國的外籍人士群體、跨國企業職員及度假游客群體推出超級優惠旅游套餐，該項目提供高達80%的折扣特權，涵蓋酒店住宿、餐廳、美容院和旅游活動等消費支出的各個方面，以增加旅游業及相關產業總收入。

泰國多項振興旅游業政策實施使入境游客數呈現強勁的增長勢頭。2023年1—10月，赴泰國旅游的國際游客數達到2220萬余人次，與上年同比增長212.67%，預計2023年泰國入境游客總數約為2760萬人次4。其中，近半的游客來自馬來西亞、中國、韓國、印度和俄羅斯等國，中國游客增長近10%，達到276萬人次，僅次于馬來西亞排名第2。2023年前9個月的旅游收入為7622.37億泰銖，全年國際游客的旅游消費將給泰國創造約1.17萬億泰銖的收入；泰國旅游與體育部預測，2023年國內和國際市場旅游收入將達1.25萬億～2.38 萬億泰銖，與2019年的旅游總收入 3 萬億泰銖相比，恢復 80%5。政府采取的一系列刺激措施，使泰國旅游業年均增長率保持在23.1%，接近2013年水平（圖3），這反映出泰國旅游業將恢復至2019年以前的正常水平。

盡管泰國入境游客數量超過2500萬人次，但是旅游業對泰國經濟復蘇和增長的拉動作用不足。一是內需疲軟導致國際旅客結構以中等收入旅客為主體，旅游人均單次消費為46900泰銖，低于2019年的47895泰銖，因此，需要生產高附加值的旅游產品來吸引高購買力游客回歸，以增加單次消費1。二是旅游行為變化的挑戰，如在中國游客中出現了一個新趨勢，即由傳統的報團旅游轉向自由行和創業考察行，泰國需要適應這一新趨勢，迎接更多的中國游客。泰國國家旅游局預測，2023年泰國將迎來400萬～440萬中國游客，并從中獲得2575億泰銖的旅游收入。三是受國際緊張局勢影響，俄羅斯、中國、日本、美國和歐洲等主要游客市場將成為泰國旅游市場復蘇的關鍵要素。四是泰國國內航空運力瓶頸、電子簽證系統調整及激烈的旅游競爭市場等多方面的問題亟待解決。

（三） 新能源汽車引領汽車產業跨越式轉型

經過60年的發展，汽車工業逐步成為泰國制造業的重要支柱和第一大產業，約占GDP的12%。泰國擁有汽車組裝、整車和零部件生產的完整產業鏈，是東南亞最大的汽車制造國，也是世界第十大汽車生產地。同時，泰國汽車工業屬于出口導向型，年出口汽車100萬輛以上，是亞洲地區僅次于日本和韓國的第三大汽車出口國。2023年，泰國汽車生產和出口逆勢增長，尤其是新能源汽車需求旺盛，推動汽車產業加速轉型。

1.汽車產業產銷量回升至高位。泰國汽車工業協會公布的數據顯示，泰國擁有10家整車工廠、2000余家汽車零部件工廠，以及16個汽車品牌生產線。2013年，泰國汽車產量達到 245 萬輛的歷史高峰，之后汽車產量呈波浪形升降，新冠疫情全球蔓延期間，跌落至1400余萬輛的低位。2022年，泰國經濟復蘇帶動汽車產量回升到188.3萬輛2。2023年1—10月，泰國汽車產量為154.47萬輛，與2022年同比增長0.65%3，預計全年汽車產量將超過200萬輛，呈現良好復蘇勢頭。同時，泰國汽車的主要出口市場東南亞、澳大利亞、中東、非洲和北美洲等需求穩定，支撐泰國汽車出口持續回升。2022年，泰國汽車出口總量達100萬輛；2023年1—10月，出口總量為92.76萬輛，同期增長15.86%4。在近10年里，泰國汽車基本保持在生產200萬輛、銷售80萬輛和出口120萬輛的規?；剑▓D4），汽車產業與旅游業并駕齊驅，成為泰國經濟增長的兩大支柱產業。

2.電動汽車促進汽車產業升級換代。近年來，世界各國為實現碳達峰碳中和目標，使用新能源成為主流。汽車行業受其影響，正在經歷著根本性變革，電動汽車成為變革的引領者。為進一步促進泰國汽車工業發展并保持其在東南亞地區的地位，泰國向電動汽車領域邁進。泰國啟動了“30·30政策”，即到2030年時，使泰國生產的電動汽車產量達到72.5萬輛，占汽車總產量的30%1。在這一目標的指引下，泰國實施的系列優惠政策推動電動汽車年銷量持續增長，2022年達到9.6萬輛，同比增長98%；2023年1—10月，電動汽車銷量達13.98萬輛，其中，純電動汽車（BEV）達到5.59萬輛，同比增長717%（圖5），全年BEV銷量有望達到6.8萬輛，同比增長405%，占泰國汽車總銷量的份額將從2022年的1%擴大到8.6%2，這表明電動汽車市場接受度正在不斷提升。新能源汽車發展的良好勢頭激發了賽塔政府將泰國打造成為東南亞汽車制造中心的信心，出臺了支持新能源汽車產業發展第二階段政策（2024—2027年），即降低售價200萬泰銖的新能源汽車整車進口稅的40%；購買新能源汽車的消費者每輛可獲最高10萬泰銖的補貼；汽車制造商在泰國建立主機廠，其生產的數量為進口數量的2～3倍，將享受進口消費稅降至2%的優惠3。為促進投資，泰國出臺“電動汽車三加（EV3 Plus）”措施，以及3—11年的免稅期等吸引投資的激勵措施，以推動BEV產業發展。這一政策將吸引更多的外國汽車制造商到泰國投資新能源汽車領域，并參與汽車研發和生產，有助于促進泰國新能源電動車行業持續增長。

3.“中系”汽車占據泰國電動汽車半壁江山。泰國實施的新能源汽車激勵政策吸引了中國、日本、韓國和歐美地區的汽車生產企業加速布局泰國BEV領域。從供給端看，目前泰國市場上的16個電動汽車品牌，有奧迪、寶馬、特斯拉、保時捷和捷豹5個歐美品牌，現代、起亞、雷克薩斯和尼桑4個日韓品牌，以及沃爾沃、比亞迪、上汽名爵、廣汽埃安和哪吒汽車5個中國品牌。定價上，歐美品牌居高，日韓品牌居中，中國品牌的性價比最優。截至2023年10月，在泰國電動車銷量榜單上，比亞迪排名第11。從生產端看，泰國有4家電動汽車生產商，包括1家泰國本土企業、1家泰日合資企業、2家日本公司，但產量小，不足以滿足需求。

近年來，中國在電動汽車領域處于領先地位，泰國積極吸引中國電動汽車制造商投資。中國新能源汽車企業比亞迪股份有限公司、哪吒汽車的母公司合眾新能源汽車有限公司和上海汽車集團股份有限公司等在泰國投資建廠，并將動力電池和電芯等關鍵零部件的本地化納入計劃。2023年4月，在泰國正式動工的上汽正大新能源產業園聚焦將鋰離子電池納入園區本地生產；10月，泰國投資促進委員會批準了中國新能源汽車制造商長安汽車集團有限公司88.6億泰銖的投資預算，支持建設年產能5.8萬輛BEV和3.65萬輛插電式混合動力車的工廠2；中國長城汽車股份有限公司2020年收購了美國通用汽車位于羅勇府的汽車工廠和發動機工廠并追加投資，促進新能源汽車本地化生產。隨著大量中國新能源電動車生產企業“出?！辈季痔﹪袌?，同步展開電動汽車進口和投資，“中系”汽車已突破“日系”汽車在泰國的壟斷地位，成為泰國發展新能源電動車產業的生力軍。

泰國正在重新布局汽車市場，試圖將泰國打造成為電動汽車及其零部件生產基地；2023年10月，又啟動了吸引汽車行業巨額投資的“特別行動中心”，旨在吸引外國汽車制造商投資新能源電動車產業及零部件生產。泰國的先發產業優勢和強大的激勵機制，以及相較于其他東南亞國家更大的市場，將吸引中國、日本和韓國等跨國汽車制造企業進行投資，促進泰國汽車產業實現轉型升級及供應鏈本地化，據此，泰國有潛力成為東南亞地區電動汽車生產基地和產業核心區域。

三、外交：積極主動，實施經濟外交以促合作

2023年，泰國實施“積極主動的經濟外交”，以服務促進經濟增長的首要任務。初上任的兩個月內，賽塔密集出訪中國、柬埔寨、老撾和新加坡等8個國家，與數家國際知名企業和集團的高管會面，推廣數字經濟、綠色經濟、泰南陸橋項目和旅游等涉及泰國發展的關鍵領域；重視區域和國際社會的合作，提升泰國的國際影響力；促進與周邊國家的可持續增長和發展的戰略伙伴關系，以保持泰國在東盟和大湄公河次區域的突出地位；促進與國際經濟和發展組織合作，以增強國際上對泰國安全的信心；同時，堅持在聯合國主導下妥善處理地緣政治局勢，力求在促進世界和平與全球共同利益方面發揮建設性作用。

（一）繼續弘揚長袖善舞的“平衡外交”政策

中美兩個大國的關系直接影響到“印太”地區的經濟和安全利益，當前，泰國正在謹慎地應對中美競爭。泰國政府優先考慮戰略自主權，延續了傳統上的“平衡外交”策略，積極保持和發展與中美兩國的戰略合作伙伴關系。

1.站在新的歷史起點構建中泰命運共同體。2023年既是中泰全面戰略合作伙伴關系第2個十年的開局之年，又是構建中泰命運共同體的元年，中泰關系進入新時代。中泰雙方以落實中國國家主席習近平2022年訪問泰國成果為主線，政治上高度互信，經貿上務實合作，文化交流上心心相通，區域事務上共商共促，多領域、多層面合作取得累累碩果1。2023年，中國加強共建“一帶一路”倡議與泰國發展戰略對接，雙方深化在促進貿易、投資和中老泰互聯互通各領域的務實合作；逐步落實《中華人民共和國政府與泰王國政府關于中泰戰略性合作共同行動計劃（2022—2026）》確立的事項，在共同推動跨境物流、供應鏈和新能源電動汽車、低碳和生物產業發展，打擊跨國犯罪以保證地區安全等方面取得實質性成果，持續推動中泰命運共同體建設走深走實。

一是泰中關系被賦予新的時代內涵。2023年是共建“一帶一路”倡議十周年，泰國作為“一帶一路”重要共建國家，積極支持中國通過共建“一帶一路”倡議分享其發展紅利，中泰雙方在設施“硬聯通”、規則“軟聯通”和文化“心聯通”方面務實合作，成效明顯2。2023年10月16—19日，賽塔出席第3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，對中國進行正式訪問并與中國國家主席習近平舉行會談3。中國強調支持泰國走出符合自身國情的發展道路，泰國表示與中國落實習近平訪問泰國重要成果。雙方承諾繼續在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上相互給予堅定支持，要做高質量共建“一帶一路”的排頭兵。雙方簽署了涉及外交、共建“一帶一路”、數字經濟、海關檢驗檢疫、電影、文化和媒體等領域的合作文件4。同時，中泰攜手推進中國—東盟“五大家園”5建設，致力于瀾滄江—湄公河地區合作，共同推進全球發展倡議和全球安全倡議取得進展，在地區安全與和平進程中相互支持并發揮作用。

二是中泰經貿合作的韌性和活力強勁。中國連續11年成為泰國第一大貿易伙伴，2019年以來又數次成為泰國第一大外資來源國。2023年1—10月，中泰雙邊貿易額達968.25億美元。其中，泰國對中國出口額為315.53億美元，泰國自中國進口額為652.71億美元，泰國貿易逆差為337.18億美元6。泰國出口總額在8—10月呈現正增長，主要源于榴蓮等農產品對中國出口增長。在投資方面，中國在泰國投資額排名第1，前9個月，中國申請在泰國投資項目264項、約28億美元7，聚焦于機動車及配件制造、鋼鐵制造、輪胎及橡膠制品生產等制造業領域，形成了多渠道、多層次、全方位的投資格局。EEC仍是中國對泰國投資的主要地區，其中，電子和新能源汽車成為投資新熱點，如中國廣州永旺汽車用品有限公司準備投資超過60億泰銖在泰國建立制造和銷售業務；中國長安汽車集團有限公司獲準在泰國投資建設電動汽車生產基地，助力泰國成為東盟電動汽車制造中心8。

三是綠色科技和人文交流密切。泰國政府制定了新的國家能源規劃，減少溫室氣體排放，做好化石能源和可再生能源管理，包括能源發展、油氣管理、替代能源發展和能源效率等，以達成溫室氣體排放預期目標。同時，為緩解電力短缺和能源綠色轉型，泰國政府出臺了多項利好政策，將吸引外資作為發展可再生能源的重要方向。近年來，中國與泰國在風力發電、光伏發電等可再生能源領域的合作取得了豐碩成果。在清潔能源應用等領域，中國具有很強的技術優勢和雄厚的資金支持，中泰兩國在可持續綠色清潔技術領域的合作前景廣闊1。同時，雙方在文化、教育和傳媒等方面廣泛開展合作。10月25日，中國南方報業傳媒集團分別與“泰國網”、泰國五洲日報、華人頭條（泰國）等華文媒體簽署戰略合作框架協議，旨在持續報道中泰經貿文化合作、華僑華人在泰國奮斗歷程，講好中泰故事、粵泰故事2；泰國深受中國留學生喜愛，有14000多名中國學生在泰國各所大學學習，為泰國創造了10億泰銖的收入3；泰國連續18年選派議會、政府和軍警等部門人員千余人到中國學習，密切“中泰一家親”友好關系。

2.重申泰美戰略伙伴和同盟關系。2023年泰美雙方高層頻繁互動以重申泰美戰略伙伴關系和泰美聯盟的重要性。雙方共同致力發展雙邊貿易和投資以加強供應鏈合作，促進防務、能源安全和地區經濟安全，以及在促進共同關心的問題上的合作，推動泰美戰略伙伴關系取得切實成果4。

一是雙方高層積極互動，恢復泰美同盟關系。2023年上半年，美國國務卿、國會議員等政府高級官員多次出訪泰國，推動雙方基于盟友關系就共同關切的問題及雙方各領域合作開展會談。然而，泰國新總理選舉結果不符合美國預期，美國對泰國新政府設置了外交障礙。但賽塔出席了11月15—17日在美國舊金山舉行的亞太經合組織（APEC）第30次領導人非正式會議，期間還參加了APEC晚宴，與美國總統拜登進行了長時間的交談并與之親切自拍，這表明泰美兩國重申和恢復傳統盟友和戰略伙伴關系。

二是經貿合作日益加強。美國超越日本成為泰國第二大貿易伙伴國，2023年1—11月，雙邊貿易額為626.35億美元5。美國也是泰國重要外資來源國之一，賽塔政府在美國舊金山期間，積極開展系列旨在吸引投資的商務活動。賽塔與美國商務部部長吉娜·雷蒙多會面，雙方就兩國政策和經濟發展交換意見，美國重申愿意與泰國保持密切合作；賽塔會見美國—亞太經合組織商業聯盟成員波音公司、亞馬遜公司、聯邦快遞集團、輝瑞公司、維薩、花旗銀行、愛彼迎和達美航空等全球知名企業高管，重點展示了引資政策及泰國的潛力6；成功地與微軟公司和谷歌公司簽署了合作諒解備忘錄，擬將投資重點放在建設3個數據中心上。加上亞馬遜云平臺（AWS）及中國深圳市騰訊計算機系統有限公司、阿里巴巴（中國）有限公司等的投資，泰國在人工智能和數字化上吸引的投資額總計達8500億泰銖，這將推動泰國在人工智能和數字化等方面的高效發展7。

三是支持美國主導的地區合作。泰國承諾密切支持由美國主導的“印太經濟框架”（IPEF）。2023年9月10—16日，泰國在曼谷主辦IPEF對話會議；11月16日，賽塔在美國舊金山出席IPEF部長級會議。該會議發表了聯合聲明，宣布簽署《IPEF清潔經濟協議》《IPEF公平經濟協議》《印太繁榮經濟框架協議》的談判已經實質性結束89。同時，泰國致力推動IPEF內的合作，強調提供技術援助和能力建設的重要性，希望IPEF成為推動亞太地區繁榮愿景的平臺，促進亞太地區全面和可持續經濟發展。

（二）積極促進東盟發展及發展與其他成員國的關系

作為東盟的創始成員國，泰國積極發揮其在東盟事務中的主導性作用，支持東盟與中國、日本、印度等國家開展合作，推動湄公河與伊洛瓦底江、恒河三大流域的互聯互通，促進東盟共同體強大和統一，成為地區合作和可持續發展的增長中心。

1.促進東盟可持續發展。2023年，泰國政府高層頻繁參加東盟相關會議，關切東盟事務、提出解決方案。副總理兼外交部部長班比出席第56屆東盟外交部部長會議，共同維護東南亞無核區、人權合作，以及促進與外部伙伴的關系，重申東盟領導人關于緬甸局勢的“五點共識”1；參加第12屆湄公河—恒河合作外交部部長會議，同意加快連接湄公河次區域與印度次大陸的印緬泰三邊公路建設項目，并簽署了相關協議和文件，促進與印度之間的無縫連接2。賽塔出席東盟—海灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）峰會，促進了一系列積極事項，包括推動建設東盟與GCC的伙伴關系，推動綠色金融和清潔能源可持續發展議程3。泰國充分發揮東盟—日本關系協調員（2021—2024年）作用，促進日本在東盟和泰國投資增長；作為東盟可持續發展合作協調員，敦促東盟加快實現可持續發展目標。

2.深化與東盟其他成員國的友好合作關系。泰國經濟外交政策的前沿是周邊鄰國，與周邊國家深化合作關系對泰國國家利益而言至關重要。初上任的兩月內，賽塔密集訪問柬埔寨、文萊、馬來西亞、新加坡和老撾等東盟成員國，與周邊國家就政治互信、經貿與投資合作、互聯互通、地區安全，以及推動和平進程等方面深化合作，發展戰略伙伴關系。

一是泰柬兩國實踐前瞻性的共同安全與繁榮伙伴關系。2023年8月22日，新當選的泰國總理賽塔與柬埔寨首相洪馬奈互致賀信。9月28日，賽塔任泰國總理后首訪柬埔寨，泰柬雙方在多個方面達成了一致意見，同意利用雙邊合作聯合委員會等加強人文與安全合作；促進兩國在貿易、旅游、投資、邊境建設、數字和綠色經濟5個領域的經濟一體化；推動雙邊貿易額在2025年達到150億美元；支持雙方各級安全機構定期溝通和互訪，密切合作打擊跨境犯罪尤其是致力消除泰柬邊境的詐騙活動4。在互聯互通上，泰柬友誼大橋的開通將促進兩國之間的貨物運輸，并刺激連接泰國、柬埔寨和越南“南部經濟走廊”沿線的貿易和投資。雙方重視維護邊境地區穩定，泰柬雙方新政府有意擱置領土爭議，協商共同開發泰國灣石油資源；加快泰柬邊境的排雷工作，以確保邊境地區人民的安全5。

二是泰老兩國深化增長和可持續發展伙伴關系。泰國是老撾的第一大貿易伙伴和第三大外資來源國，在老撾基礎設施建設中發揮重要作用。2023年10月30日，賽塔率領泰國高級代表團正式訪問老撾，以深化泰老之間的合作和可持續發展伙伴關系。泰老雙方重申持續促進睦鄰友好，加強安全、經濟和人文交流等領域合作。經濟上，雙方擴大中小企業網絡，刺激兩國各省份和邊境省份之間的經濟活動，以期在2025年實現雙邊貿易額達到110億美元的目標；互聯互通上，雙方同意合作建設和升級老泰互聯互通的公路和鐵路交通基礎設施項目，加快建設新的湄公河鐵路大橋（泰國廊開—老撾萬象），將泰老鐵路服務延伸至萬象站，建設第6座泰老友誼大橋（泰國烏汶叻差他尼—老撾沙拉灣），改善從泰國—老撾那空拍儂府邊境到老撾—越南的12號公路；安全上，兩國安全機構將密切合作，預防和打擊跨國犯罪，并計劃于2023年底簽署新的邊境安全協議6。

三是泰越建立全面戰略伙伴關系。越南是泰國第八大貿易伙伴，2023年1—11月，泰越雙邊貿易額為174.58億美元。其中，泰國對越南出口102.56億美元，自越南進口72.01億美元，貿易順差為30.55億美元，越南是僅次于中國香港、印度的泰國第三大出口目的地1。因此，在泰國副總理兼外交部部長班比10月26日訪問越南時，雙方同意推動兩國貿易、投資和旅游額增長，到2025年實現雙邊貿易額達到250億美元的目標，商定“三通構想”2的具體落實，推動雙方在數字經濟和綠色經濟領域的合作。雙方主張加強軍隊和安全機構之間的合作，共同打擊非法捕撈、販毒、人口販運及其他跨國犯罪，尤其是網絡詐騙。雙方持續開展國際發展合作計劃，支持泰越兩國大學教學交流和促進青年交往。雙方將密切合作，促進東盟團結，共同為維護地區和平與發展發揮重要作用3。

四是泰馬共同推進互聯互通。泰國與馬來西亞互為重要鄰國，馬來西亞是泰國第四大貿易伙伴，2023年1—11月，雙邊貿易額為229.75億美元4；馬來西亞也是泰國最大的游客來源國，截至11月19日，馬來西亞入境泰國游客超過390萬人次，居外國游客數第1位5。2023年，泰馬雙方高層積極會晤，馬來西亞總理安瓦爾于2月9日訪問泰國并與時任總理巴育會談，11月27日再次與泰國總理賽塔會晤，雙方承諾增強貿易、食品和旅游合作，同意將共同邊境轉為貿易區以提升邊境經濟；重點討論加快兩國邊境互聯互通項目建設，包括泰國昔羅的新海關、移民和檢疫大廈（CIQ）與馬來西亞黑木山之間的道路規劃，以及泰國雙溪哥樂至馬來西亞蘭斗班讓第二座橋梁的建設計劃，這將促進兩國邊境地區發展，造福兩國人民6。

五是泰新開展全方位合作。泰國與新加坡的經濟關系非常重要，在東盟國家中，泰國和新加坡的投資環境相似，均處于東盟中心地位。2022年10月，泰新兩國簽署了5份合作備忘錄，涉及知識產權、肉類貿易、可持續性發展、電動摩托車和旅游等領域，這些合作協議在2023年得到落實，雙方經濟關系日益密切。10月12日，賽塔應邀訪問新加坡，泰新雙方就關鍵問題進行了友好協商，并表示要利用現有的雙邊合作機制，如泰國—新加坡公務員交流計劃（CSEP）、泰國—新加坡經濟合作框架（STEER）會議和領導人會議等，以加強全方位合作、建立前瞻性的戰略伙伴關系7。

六是支持緬甸和平進程，加強人道主義援助。2023年12月7日，泰國副總理兼外交部部長班比會見緬甸副總理兼外交部部長陳穗艾，重申泰國支持緬甸和平進程，雙方討論了如何根據對東盟“五點共識”的執行情況來加強人道主義援助8。泰國政府支持對泰緬邊境的人道主義援助，向聯合國兒童基金會提供360萬泰銖的援助，以幫助緬甸提高公共衛生系統預防和控制傳染病的能力9。

（三）發揮在國際事務中的建設性作用

2023年，泰國在聯合國會議平臺上頻繁發聲，重申泰國在關涉可持續發展、人權方面和區域合作等議題的看法和承諾，積極履行聯合國成員國的職責義務，努力發揮在國際事務中的建設性作用。

一是泰國總理賽塔在第78屆聯合國大會一般性討論上發表講話，分享了對糧食安全、全球變暖、氣候變化及全球和平等問題的看法，申明泰國對和平與可持續繁榮的承諾，同時保證不干涉其他國家的內政。

二是重申泰國對促進人權的承諾。2023年是《世界人權宣言》通過75周年，泰國在第75屆亞太區域人權對話上重申東盟在人權方面的作用，宣布泰國的五項人權承諾，提出加強東盟機制以促進全球人權的途徑1。泰國再次被東盟提名為聯合國人權理事會成員（2025—2027年）候選國，隨后泰國啟動了人權理事會成員競選程序，表示希望與國際社會開展建設性和積極的合作，以提高人權理事會在促進所有人的人權方面的工作效力。

三是重視聯合國可持續發展議題。2023年5月15—19日，時任泰國總理巴育出席聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會第79屆會議開幕式并致辭，強調亞太國家在氣候變化方面要加強合作，闡明泰國將通過“自給自足經濟”理念促進泰國可持續發展目標的實現2。泰國履行了《聯合國氣候變化框架公約》《海洋法公約》締約國承諾。泰國總理賽塔在2023年可持續發展目標峰會（SDG Summit 2023）上表示，泰國重視可持續發展協定，愿意為和平與可持續發展作出貢獻，為子孫后代創造一個宜居的世界3。

四、2024年泰國發展展望

2023年，受到全球經濟增速放緩和全國大選后組閣危機的影響，泰國復蘇增長勢頭在東南亞地區仍處于低位。賽塔政府以疫后復蘇為抓手推行“經濟療法”，旨在通過短期和中長期改革漸進式地推進國家發展道路轉型。因此，2024年的泰國政治、經濟、社會和外交等方面將呈現穩定向好發展的趨勢。

（一）政局形勢：穩定均衡，但仍存在動蕩因素

未來4年，藉由保守派和革新派聯合執政，泰國政局將在一個可控的、多方利益共存的格局中，有望迎來一個穩定的、均衡的發展時期。

“保革和解”推動泰國政黨政治向前邁進了一大步，也意味著泰國民主政治發展趨勢更加明朗。但2023年的全國大選折射出泰國政治權力格局的新動向，體現為革新派中的極左翼黨派在較短時間內收獲了大量民意，贏得民選下議院的首位；中左勢力為泰黨的民意支持率下滑，尤其是新生代選民更傾向于遠進黨，導致大選后為泰黨失去“革新陣營”的主導地位；中右勢力民主黨、公民國家力量黨的選票基本崩盤。大選后，泰國政治格局正在重塑，極左翼、中左勢力和保守派陣營三足鼎立將是今后一段時間內的新常態，朝野內外的政治分歧不可避免，彌合分歧需要較長時間4。賽塔政府將促進經濟發展作為彌合分歧、化解政治危機的主要抓手，2024年，將繼續實施刺激經濟增長政策。賽塔政府將主導修憲公投，在一定程度上體現以遠進黨為代表的反對派的政治主張，如果政府能在促進經濟增長的基礎上，彌合軍方、王室與反對派的政治分歧，泰國政治將迎來一個相對平穩的發展時期，賽塔政府的政治光譜不會發生太大變化，至少在上議院議員2024年5月屆滿卸任前，政府將不會改變國家發展戰略。

盡管今后一段時間內的泰國政局總體穩定，但政治沖突的風險依然存在。這些風險包括：執政聯盟的內部權力分配和黨派競爭，導致施政效率和穩定性不足；為泰黨退出“八黨聯盟”受到極左翼、中左勢力部分黨員和新生代選民的反對，聯合政府的合理性遭受質疑；王室和軍方仍是重要的政治力量，干政的可能性仍然較高；新生代選民傾向于主張激進政策的極左翼黨派，如果啟動修憲達不到“保革”各派的預期，有可能引發新的政治沖突，甚至爆發新一輪街頭示威游行。

（二）經濟形勢：持續增長，但仍存在不確定性

2023年，泰國經濟增長速度放緩，前三個季度經濟復蘇表現欠佳，第四季度出口正向增長帶動經濟呈良好態勢，疊加經濟措施刺激效果增長前景，BOT預測2024年泰國經濟增速將在2.3%～3.8%區間1。2024年，泰國經濟增長的新動能預計來源于四個方面：一是政府刺激政策的相繼實施，繼續推動“數字錢包”以促進國內消費，政府將投入5600億泰銖以推動經濟、需求和供應增長，提升最低日工資標準至400泰銖，再加上新內閣上調2024年財政支出等，一系列經濟利好政策將在2024年得以實施，為經濟增長提供持續復蘇動能。二是旅游業復蘇勢頭明顯。旅游業為泰國貢獻了約12%的GDP和1/5的就業機會。賽塔政府將旅游業作為最佳短期經濟刺激措施的潛力，推出了系列“組合拳”以吸引國際游客回流。中國游客僅恢復了30%，回歸速度遠遠慢于預期，2024年，中國游客回歸應該好于預期。賽塔政府的目標是2024年吸引游客3500萬人次，入境游客的收入提高到3.3萬億泰銖。相關產業如航空業、酒店和餐飲服務業及零售業將比2023年有更強勁的增長。三是以新能源電動車為代表的制造業發展將是經濟轉型增長重要動能。賽塔政府將泰國未來產業發展定位為“東方底特律”和“時尚中心”，以進一步強化泰國汽車制造業和紡織服務業的優勢。泰國以完整的汽車產業鏈為基礎發展新能源電動車，吸引中國、日本和韓國的電動汽車投資，推動產業結構均衡化將是泰國中長期經濟增長的關鍵舉措。四是推動綠色經濟和數字化轉型。泰國持續強化EEC和BCD經濟模式，優先發展生物循環綠色經濟、醫藥、電動車、數字和服務業等5個產業2，這將有利于促進泰國向新經濟戰略的過渡，并對未來經濟增長發揮重要作用。

2024年，泰國經濟增長總體向好，但受全球經濟復蘇緩慢和下行影響，增長仍然面臨相當大的挑戰。一是外部環境對泰國經濟增長的壓力。2024年，全球經濟發展將出現波動，美國持續加息將利率推至5.50%～5.75%的高位，這將對泰國產業發展形成壓力。另外，泰國維持利率2.5%的高位將抑制投資活動，同時，沉重的家庭債務壓力和生活成本危機都將對泰國經濟的可持續增長形成挑戰。二是出口貿易的增長動能減緩。盡管2024年，泰國出口將得以恢復并可能實現3.6%的增長，但是復蘇進程比較緩慢，而且出口增長高度依賴國際市場需求尤其是中國的需求。同時，氣候變化導致一些國家制定可能影響國際貿易的環境標準，這些都有可能影響出口增長。三是依托新能源汽車推動制造業轉型尚需時日。泰國汽車生產和出口的產品以“日系”為主，尚沒有自己的汽車品牌，而且日本車企向新能源車轉型較慢，因此，泰國電動汽車發展正處于沒有形成自主生產和對外出口的斷檔期，泰國將失去部分國際市場。四是周邊國家如越南和印度尼西亞的競爭沖擊，以及泰國缺乏人口年輕化紅利，都將對泰國的經濟增長產生影響。

（三）外交走向：以經濟為主，向多元化擴展

2024年，泰國仍將推行“積極主動的經濟外交”政策，以更理性、更務實的態度平衡發展與主要國家間的良好關系，深化與在東南亞地區有影響力的日本、印度等國的合作關系，加強與對泰國經濟有重要影響的國家的互動。同時，依托東盟，以及RCEP和APEC等平臺和多邊機制，開展多元化的交流與合作，維護泰國在地區和全球的利益，拓展更為廣闊的經濟合作空間。

一是保持與大國間的“平衡”，開展務實合作。大國博弈仍是影響當代國際關系走向的重要因素，中美關系、中歐關系、美俄關系和美歐關系等都對世界政治經濟格局的變化產生巨大影響。泰國主張“積極主動的經濟外交”以應對極其復雜的國際環境，進一步“平衡”發展與中國、美國的戰略伙伴關系。泰美同盟關系恢復，美國的谷歌、微軟和特斯拉等公司將兌現投資泰國的承諾，雙方的經濟合作將更加深化。泰中關系進入新時代，將持續沿著中泰命運共同體建設目標向前邁進。中泰兩國高層將密切往來、加強戰略溝通對接，尤其要促進共建“一帶一路”倡議與泰國《國家二十年發展戰略規劃》的銜接落實，以及與數字經濟和綠色經濟等新經濟戰略、泰南“陸橋”計劃的對接，研究戰略對接的可行性及合作前景，為中泰務實合作注入新動能；加快推進中泰鐵路建設進程，落實“中老泰聯通發展構想”確立事項；加大電動汽車和5G通信技術合作，促進泰國產業升級；加大跨境數字經濟和綠色經濟合作，以打造中泰新興經濟合作前沿陣地；充分運用RCEP和CAFTA等機制，促進中泰貿易投資合作穩定上升1；利用2024年中國—東盟人文交流年活動，促進中泰開展青年、民間、教育、文化、旅游、媒體、科技和地方等各領域、多層次交流合作2；在國際和地區事務中強化共識，為地區和平與發展作出積極貢獻。

二是持續擴大經濟聯盟。增強與中國、日本、美國、德國和法國的雙邊貿易聯系，開拓與潛力市場和新興市場的貿易合作，加強與印度、韓國、澳大利亞和歐盟國家，以及沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國和土耳其等新興市場的互動與合作；泰國將加快目前進展緩慢的自由貿易協定談判，特別是與歐盟的高標準自由貿易協定的談判；加強與世界新興市場——金磚國家的互動與全面合作；擬加入經濟合作與發展組織（OECD），以提高泰國的標準。

三是發揮東盟成員國主體地位的作用。泰國將增進與東盟其他成員國的互聯互通和貿易便利化，持續提升與周邊國家的貿易投資合作水平；繼續在東盟事務中發揮正向作用，著力推動緬甸和平進程；在國際事務中，推動人權平等和氣候變化問題的解決，為兌現可持續發展承諾而持續努力3。

五、結語

通過分析2023年泰國大選后的政治格局、經濟增長動能和以經濟為主的外交策略發現，泰國的政治格局發生了重大變化，民主進程取得了巨大進步，同時，代際分化日趨嚴重。經濟持續復蘇，但促進經濟增長的消費、出口和投資表現不亮眼，泰國經濟增長困境重重。當前，泰國正處于經濟多產業、多維度發展的關鍵時刻，賽塔政府必須努力推動實施經濟增長的短期和中長期目標，促進制造業和服務業的轉型升級，推動數字經濟、綠色經濟及新興產業經濟加速發展，挖掘泰國經濟增長的潛力，力圖沖破“中等收入陷阱”，以期在2027年進入高收入國家行列。當然，泰國經濟發展若僅依靠內生動力是遠遠不足的，還需要國際經濟發展的助力。賽塔政府上任后開展的“積極主動的經濟外交”無疑是切合泰國當下實際并取得了明顯成效的。然而，面對日益加劇的地緣政治不確定性挑戰，泰國需要采取多元化的外交政策，在東盟、地區和國際事務中發揮建設性作用，消除不平等，推動地區和平進程，以確保泰國未來發展的外部環境的穩定。

（責任編輯：顏? 潔）

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024： Reconciliation Between Conservatives

And Reformists and Transformation of Thai National Development Path

Yuan Chunsheng （Yunnan Academy of Social Sciences/China Academy for South and Southeast Asian Studies，

Kunming， 650034， China）

Abstract：Politically，Thailand formed a cross-camp coalition government in the 2023 general election and Puea Thai Party member Srettha Thavisin was elected as the 30th Prime Minister， resolving the cabinet formation crisis and promoting Thailand's democratic progress through the reconciliation between conservatives and reformists. However， the strong rise and expansion of opposition factions from the general electionhave turned Thailand's political pattern from a long-term opposition between conservatives and reformists to a "three-legged structure"，bringing hidden worries to the political stability of Thailand;economically， the Thai government promoted "economic therapy". A series of measures， including "restarting tourism in Thailand"， deferring farmers' loan repayments for a period of three years， reducing living costs， attracting foreign direct investments and tax breaks， were taken to stimulate economic growth. However， Thailand's economy grew less than expected owing to the "political vacuum" formed by the election， the contraction of export trade， the decline of the manufacturing index， the slowdown of the recovery of the service industry and other factors; diplomatically， Thailand upheld its tradition of "great power balance" diplomacy， restoring the alliance with the United States and seeking economic cooperation with American multinational companies. It also continued to develop a community of shared future with China， implemented proactive economic diplomacy to strengthen friendly cooperation with China， the United States， Japan and other countries and emerging economies in investment， trade， and sustainable development， relied on ASEAN to carry out regional cooperation， and played a constructive role in international affairs. 2024 is the opening year for Thailand to embark on "incremental reforms" to boost economic growth and transform its development path， and further expand the development space of the green economy， digital economy， and new energy industries and so on. As Thai politics and diplomacy will serve the goal of economic growth， Thailand's potential for recovery and growth should not be underestimated.

Key Words： Thailand; 2023 Thai general election; reconciliation between conservatives and reformists; economic therapy; new energy vehicle;Sino-Thailand relations

［基金項目］ 中國（昆明）南亞東南亞研究院2022—2025年度重點學科建設項目“泰國研究”

1跨陣營政黨聯盟包括革新派的為泰黨、泰國民族黨、泰團結力量黨、泰國自由黨、新社會力量黨等5個政黨和保守派泰自豪黨、公民力量黨、泰國人團結建國黨、民主黨、泰國發展黨、勇敢國家發展黨等6個政黨。

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