遼寧省數字經濟與制造業高質量發展分析

郭曉玲 付迪

〔內容提要〕數字經濟和數字技術已經成為制造業發展和轉型升級的重要動力，數字化融合是制造業高質量發展的重要方向和必然選擇。本文分析了近年來遼寧省數字經濟背景下制造業發展情況，剖析了制造業數字化發展以及與現代服務業融合過程中存在的問題，為遼寧省制造業數字化轉型提出相應對策建議，進而促進遼寧省制造業高質量發展。

〔關鍵詞〕數字經濟；技術創新；高質量發展；制造業；現代服務業

注：本文系遼寧省經濟社會發展研究課題“數字經濟驅動遼寧省先進制造業與現代服務業融合發展的對策研究（項目編號：2023lslqnwzzkt-010）”的研究成果。

一、引言

數字技術作為新的生產要素，是數字經濟發展的基石和核心。數字經濟于時代信息化變革背景下產生，其依托數字技術聯結多向數據和信息并整合不同資源，提升生產效率。隨著數字技術的廣泛運用，數字經濟飛速發展，在國民經濟中占據的地位越來越重要。大力發展數字經濟、推動產業數字化轉型已成為世界各國提升經濟發展質量、重構國家產業競爭優勢的主要路徑。

實體經濟始終是經濟高質量發展的基石，制造業是中國現代化產業體系的核心。數字技術的不斷更迭和廣泛應用，在引發社會全方位變革的同時，也給我國制造業的轉型升級和產業重構帶來新的發展契機。推動數字經濟在制造業中的應用、數字經濟和實體經濟相互融合共同發展，是實現我國產業優化升級、經濟高質高效發展的必由之路。2016年我國首次正式提出數字經濟成為中國創新增長的重要途徑，黨的十九大明確提出實體經濟與數字經濟融合發展的新思路?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也指出要“深入實施制造強國戰略”，打造數字經濟新優勢，不斷促進數字技術與實體經濟深度融合。習近平總書記強調創新的重要作用，要積極推進數字經濟和實體經濟深度融合，做大做強數字經濟?？傊?，數字經濟引領新一輪產業革命，是中國經濟高質量增長的突破口，要堅定執行國家經濟戰略，不斷推進數字經濟和制造業融合發展。

為重塑遼寧工業競爭新優勢，2022年遼寧省人民政府發布《數字遼寧發展規劃》和《遼寧省加快發展數字經濟核心產業的若干舉措》，提出要加強新型基礎設施建設，提高人工智能、物聯網、云計算和大數據等方面的創新能力。遼寧省是我國傳統的重工業基地，擁有雄厚的工業基礎背景和產業優勢，并且門類齊全、發展歷史長久，其中先進制造業更是占遼寧省工業總量大約1/3的比重。在數字經濟時代，以數字經濟帶動制造業復興和產業轉型升級，遼寧省大有可為。此外，以制造業與服務業深度融合優化傳統產業結構，加速推動遼寧經濟振興，實現經濟高質高效發展，也具有重要的意義。

二、發展數字經濟的必要性分析

（一）數字經濟對經濟高質量發展的影響

數字技術應用范圍廣泛，通常包含區塊鏈、大數據、云計算、人工智能等信息時代技術。數字經濟影響產業發展并滲透到國民的日常生活中，影響國家科技創新、社會福利與資源配置、生態環境等方方面面，進一步影響中國經濟高質量發展大局。數字經濟的發展可以有效改善現存經濟發展的短板，比如人口紅利消失而勞動力成本上升、環境承載力有限、宏觀國際市場需求疲軟等問題，減輕外部形勢變化對國內經濟發展的沖擊，有利于調整優化產業結構，賦能經濟持續增長，推動中國經濟實現高質高效發展。

（二）數字經濟對技術創新的影響

數字技術的出現往往伴隨著突破式創新，可能顛覆以往存在的創新模式和生產方式，改變或者重新定義創新的內在本質。首先，數字經濟改變傳統供需模式，數據要素重新整合各方資源，加速要素的關聯和重組，進而改變創新的過程和結果；其次，運用數字技術可以提高效率，促使企業能夠更加便捷快速地獲取市場信息，了解競爭發展形式，從而調整企業策略；最后，數字技術的不斷創新和更迭，為企業提供了更多應用和延伸場景，啟發企業的創新思路和創新設計。數字經濟在廣泛意義上改變整個行業，進而改善企業運營狀況、促進經濟高質量發展。

（三）數字經濟賦能制造業生產過程，驅動制造業轉型升級

世界各國都在努力發展振興制造業和實體經濟，數字經濟是推動傳統制造業轉型升級的強大動能，具體表現為以下幾個方面：

1.數字經濟優化制造業資源配置，提高生產效率

數字化技術的引入和應用，極大地豐富和改善了生產方式，節省巨大人力資本消耗。與傳統生產要素不同，數據要素具有非競爭性、邊際報酬遞增、交叉網絡外部性等特征，突破了傳統生產方式制約。生產過程中數據要素和資本、勞動等傳統生產要素結合，重構組織結構和生產模式，進而提高資源配置效率和質量；輔助搜索、整合和分析市場信息的過程，促進信息和生產要素的自由流動，減少信息不對稱，降低要素搜集成本。數字技術可以突破生產要素的時間和空間限制，大幅度提升要素配置的協調性和靈活性，進而推動制造的數字化融合和轉型升級。

2.優化產業結構，重塑制造業產業生態系統

大數據、物聯網、信息通信技術等數字技術重塑中國制造業生產模式、經營業態、市場組織方式，進而全面重構制造業的整個產業生態系統。第一，推動跨界合作與創新網絡的形成。第二，科學識別供需端生產需求，并建立響應迅速敏捷的服務體系，降低制造業企業在供應鏈中進行大規模協同的成本，幫助上游供應商和下游客戶獲取更多價值，實現雙向滿足。第三，依托海量數據充分識別提取市場需求，以用戶需求為導向進行生產經營，引導傳統的以供給為主導的批量化生產向以需求為主導的個性化生產模式轉變，適應市場環境變化，數字平臺為制造業吸引更多消費者，拓寬產品市場。

3.數字經濟賦能制造業產業鏈重構升級，推動制造業產業集群發展

數字經濟為區域內企業及組織之間協同聯動和合作交流提供更多機會和便利，降低集群內資源、信息流通共享、業務溝通、產業聯系的難度，進而促進區域內產業集群中技術、管理等多方面的交流合作，提升整體產業集群的生產效率和市場競爭力，重塑市場產業鏈的競爭格局。數字技術可以增強供應鏈產業鏈的靈活性和韌性，優化資源在產業鏈中的最優配置，有利于提高高端產品生產能力。

4.對現代服務業同先進制造業兩業融合提出更高要求

現代服務業主要指的是在信息化工業化進程和社會分工不斷變革的影響下，利用現代科學技術、融合新業態和新模式改造的傳統服務業或者新技術背景下誕生的新興服務業。數字經濟是制造業與現代服務業深度融合的基礎，數字背景下制造業吸收先進科技和管理經驗進行成果轉化，技術應用和運營管理等得到提高。先進制造業與現代服務業呈現明顯的融合發展態勢，產業交叉形成新業態，二者相互促進共同發展。雖然服務業不斷從制造業中剝離獨立形成新業態，但是現代服務業又與制造業結合緊密，促進制造業轉型升級和提質增效。

三、遼寧省數字經濟和制造業發展分析

（一）遼寧省數字經濟發展現狀

數字經濟浪潮下遼寧正在迎來全面振興的新機遇，遼寧省擁有完善的傳統工業體系，可以為數字技術的運用提供豐富的場景，擁有發展數字經濟的先天優勢和堅實基礎。遼寧省先后出臺了相關政策文件，積極支持企業進行數字化轉型升級?！哆|寧省加快發展數字經濟核心產業的若干措施》和《遼寧省“十四五”科技創新規劃》明確提出支持遼寧省內數字經濟核心產業的骨干企業，進一步加快數字產業化，支持數字產業全鏈條發展，加強國家技術創新平臺建設。此外遼寧省還設立專項支持資金，重點支持數字化改造和綠色低碳改造工業項目等。

近幾年遼寧省數字產業發展和制造業高質量發展取得較大成效。2022年，遼寧省數字經濟規模超過1.1萬億元，同比增長10.4%，數字經濟在工業領域的滲透力達到24%，超出全國平均水平。2023年，遼寧省平臺建設方面取得重要進步，重點培育的省級工業互聯網平臺達到33個，并有4家平臺入選工信部工業互聯網平臺領域試點示范。智能制造水平顯著提升，遼寧省推進200多個數字智能化項目改造，將企業生產效率平均提升21.2%?？傮w來說，遼寧省數字經濟總體規模不斷擴大，數字經濟發展呈現快速且高質量發展態勢，但是離實現高質量發展的目標仍有距離。

（二）遼寧省先進制造業發展現狀

制造業是實體經濟的基礎，更是國民經濟的主體，對現代化產業體系的發展起到引領和支撐的作用。多年來遼寧省依托豐富的自然資源和地理位置優勢，大力發展制造業這一優勢產業，成效顯著。制造業規模占全省規模以上工業八成以上，表明制造業在遼寧省工業系統中占據主導地位，是遼寧工業的重要支撐力量。2015—2018年，遼寧省制造業企業資產總值從38573.04億元下降到35637.8億元，企業單位數量從12304個下降到6621個，直到2018才開始擴大，制造業企業單位數從6621個上升到7926個，企業資產總值從35637.8億元上升到42272.9億元。整體來看，遼寧省制造業整體規模呈現上升趨勢，發展模式和產業結構逐漸走向合理化和高度化，但進度遲緩。

推動傳統制造業數字化轉型、大力發展先進制造業，是遼寧省實現全面振興的必然選擇；不斷以數字經濟動能推進制造業新發展，探索強化制造業根基的新路徑，是遼寧省跟進國家發展戰略的關鍵一環。遼寧省積極跟進2015年發布的“中國制造2025”計劃，助推制造業結構優化。2023年，遼寧省加大投入力度，全力推動遼寧省打造具有國際競爭力的先進制造業新高地。遼寧省以保規模以上工業增加值增長和推進高質量發展重點項目建設作為重點，提升經濟增速。2023年1—2月份，全省規模以上工業增加值同比增長8.3%，超出全國平均水平3個百分點，增速在全國排名第10。目前，遼寧省已經形成了以沈陽、大連為中心，涵蓋鞍山、撫順、丹東、錦州等城市在內的制造業產業集群，這些城市在特定工業領域均具有較高的生產制造水平和技術實力。

（三）遼寧省制造業高質量發展過程中存在的問題

1.遼寧省工業企業技術創新能力需要提升

首先是研發投入不足，企業創新動能較低。2022年，遼寧省研發經費投入金額是620.9億元，研發投入占全省國民生產總值的比重為2.14%，對比同期中國部分發達省市仍存在較大差距；部分企業理念保守，考慮風險后創新資金投入較少。其次是技術創新層面核心技術缺失，高端產品供應力不足，支撐傳統制造業轉型升級乏力。部分關鍵核心技術依賴國外，缺乏自主創新和獨立研發的能力；遼寧省制造業產業結構“大而不強”，低端產業較多而高端產品較少，產品技術含量和附加值較低，核心競爭力不突出不明顯。最后是產學研協作水平不高，成果轉化率低，與國內發達省份存在較大差距。

2.數字技術人才供給不足，復合型高素質人才缺乏

專業技術人才的不足制約我國制造業數字化轉型進程。目前遼寧省內大多數制造業企業在技術研發創新方面的資金投入不足，難以吸引和留住高水平的專業人才，現有員工在一定程度上缺乏數字技術基礎和知識。

3.數字經濟和工業發展的融合程度不高

第一，數據要素的利用率不高，未能充分發揮數據要素在企業數字化轉型升級過程中的關鍵作用，并且很多企業主動挖掘數據的意識不強。第二，部分企業尤其是中小企業進行數字化轉型存在困難，企業規模小，資金支持不足，專業人力資本也較為缺乏，企業內部之間難以形成有效的數字運營系統。第三，制造企業的數字化需求各異，尋找合適可靠的數字化轉型服務供應商存在一定難度。第四，產業鏈數字化協同程度較低，企業合作溝通機制和資源流動不順暢，跨行業融合仍需進一步發展。

4.現代服務業和先進制造業的融合深度不足

制造業一直是遼寧省的優勢產業，而遼寧的信息基礎比較薄弱，隨著數字經濟市場發展環境不斷變化，制造業對服務業的外部需求不斷提升，而目前卻不能及時滿足，兩業自主融合發展的需求不夠強烈，現代服務業發展程度不高，聯合制造業的產業優勢未能充分挖掘，產業支撐能力不足。

四、政策建議

政府做好頂層設計，改善數字經濟高質量發展營商環境，給予政策支持。第一，健全相關管理體制和政策法規，充分滿足本土優勢產業和重點產業的發展要求，合理統籌協調發展資源，創建良好的營商環境。第二，繼續堅持包容審慎的數字治理理念，處理好發展與監管的平衡，給予企業充足的市場施展空間。第三，加大重點發展領域的財政支持和優惠力度，合理分析不同門類產業發展趨勢，精準施策給予切實可行的政策支持。第四，制定科學合理的發展戰略和技術研發戰略，增強制造業數字化轉型的宏觀戰略引領。

加大數字經濟研發力度，進一步開放合作，全方位提升數字經濟創新能力。第一，增加遼寧省科技創新和企業數字化轉型的經費投入，增加專項支持，推動重要研究領域取得更大突破；發揮金融市場活力，豐富金融服務供給，解決企業融資困難。第二，發展高質量數字經濟對內對外開放，加強國內國際合作。整合利用多方位科技資源，提升企業創新能力。

加速企業數字化轉型進程，推動遼寧省制造業與數字經濟深度融合。第一，企業需充分認識數字化轉型的重要性，增強數字融合的戰略意識，充分釋放各類創新要素的潛能，加速數字經濟和實體經濟二者融合進程，進而提高企業的生產效率和經濟效益。第二，政府要加強數字基礎設施建設，促進資源和生產要素流動，增加制造業數字化轉型活力。第三，政府應建立有效引導機制和激勵機制，并結合本省產業特色和基礎，設置相應生產標準和行業典范，發揮示范引領作用。

強化數字經濟背景下制造業與現代服務業兩業融合。第一，提升現代服務業對制造業的滲透率，充分發揮現代服務業的支撐作用。第二，融合數字技術，區分產業和行業門類、有重點地推動先進制造業與現代服務業深度融合。要精準施策，識別剖析行業發展重點和難點，適當基于資源和政策傾斜，打通數字化生產的關鍵環節，實現經濟高質量發展。第三，解決現存兩業融合的阻礙和難點，減少結構性制約。充分發揮市場競爭活力，合理約束服務業行業壟斷和資源濫用，增強市場動能。

積極培育數字技術人才，構建遼寧省專業制造業人才培養體系。第一，加強人才引育結合，增強人才引進力度和財政補貼，不斷吸引人才共聚，同時強化專業人才自主培養。第二，深化高校教育改革，構建適應時代要求的高校課程培養體系，提升高校學生的自主創新能力和科研水平；強化產學研合作，加強實踐引導，培養更多復合型和創新型人才。第三，建立合理的績效評價辦法與激勵機制，合理評價企業從業人員創新表現，適當激勵增強創新積極性；強化對企業員工整體素質的提升，建立和完善員工數字技能培訓制度，不斷適應數字技術前沿的發展要求。

（作者單位：遼寧大學經濟學院）