讓產業體系向“新”而行

李雪

近日，本市印發《進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案2024 年工作要點》（以下簡稱《工作要點》），緊扣發展新質生產力這個推動高質量發展的內在要求和重要著力點，提出五方面、50 項具體任務。其中，在主要涉及產業領域方面，《工作要點》從北京實際出發，注重加強政策工具集成和創新，致力于構建更具國際競爭力的現代化產業體系，突出加快北京創新驅動發展能力水平，推動在京津冀產業協同取得突破。

統籌協調形成合力

《工作要點》五方面包括，強化協同創新和產業協作推動京津冀協同發展邁上新臺階；加快提升創新驅動發展的能力和水平，推動世界主要科學中心和全球主要創新高地建設取得新突破；積極發展新質生產力，率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系取得新進展；協調推動以高質量供給引領和創造新需求，促進投資和消費不斷涌現新亮點；不斷加大改革攻堅和擴大開放的深度廣度，加快“兩區”建設迸發新活力。

作為市委市政府推動高質量發展的重要抓手，《工作要點》注重政策間的統籌協調，確保各項工作向高質量聚焦，同向發力、形成合力。

市發展改革委相關負責人介紹，本次制定的《工作要點》有三個主要特點。一是統籌集成、協調配合，提升各項政策措施的一致性，形成推動首都高質量發展的合力。例如，在強化基本民生財力保障基礎上，政府各項財政支出都向科技創新和產業創新集聚，更好發揮積極財政政策作用，推動支出結構持續優化，加大對基礎研究和顛覆性技術、前沿技術攻關支持力度，支持戰略性新興產業、未來產業發展，發揮政府投資帶動放大效應，加快培育經濟發展新動能。

二是聚焦裉節、突出創新，從北京實際出發，瞄準發展新質生產力、塑造高質量發展新動能，加強政策工具創新?！豆ぷ饕c》在推動《行動方案》持續性任務取得新的階段性成果基礎上，結合2024 年新特點新任務安排一系列創新舉措，在轉方式、調結構、提質量、增效益上更加積極進取，其中創新舉措約占全部任務的六成以上。例如，在發展新能源和智能網聯汽車產業方面，推動智能網聯汽車立法，加大標準制定、要素保障等方面支持力度，推動年底前完成30 公里高速、快速路試點建設任務，以自動駕駛技術迭代升級助力汽車產業發展和智慧城市建設。又如，更加注重形成消費和投資相互促進的良性循環，穩步提升內需拉動力，近期北京市正在加緊制定推動設備更新和消費品以舊換新行動方案，既促進消費、又拉動投資，帶動更多先進設備生產和應用，推動消費與產業雙升級。

三是回應關切、激發活力，各項政策和舉措力求符合實際、解決市場主體共性訴求和問題。據介紹，《工作要點》在制定過程中認真梳理了“服務包”平臺上企業的共性訴求，以及與民營企業常態化溝通交流機制中收集到的企業關切和意見建議，在此基礎上有針對性地提出政策措施。比如，針對科創企業普遍關心的融資問題，《工作要點》專門有一條完善科技金融體系，從發展科技信貸、債券、風險投資和股權投資，到支持企業上市、強化科技保險服務等，對全鏈條融資服務做出了安排。

構建現代化產業體系

推動經濟高質量發展離不開堅實的產業基礎，《工作要點》強調積極發展新質生產力，率先構建更具國際競爭力的現代化產業體系取得新進展。北京將以科技創新引領現代化產業體系建設，進一步鞏固提升數字經濟發展優勢，著力推動先進制造業和現代服務業提質增效、融合發展，從實際出發塑造高質量發展的新動能。

重點任務涉及，加快建設全球數字經濟標桿城市，積極布局數據要素，建設北京數據基礎制度先行區，投放更多新應用場景，打造具有國際競爭力的數字產業集群；加快落實打造人工智能產業高地實施方案，篩選培育具有競爭力的人工智能大模型和創新團隊，推動更多垂類模型在政務、醫療、工業、教育、文化、生活服務等領域落地，擴大人工智能領先優勢。發展戰略性新興產業，大力推動集成電路技術突破和產能提升，推進新能源和智能網聯汽車更加普及便利，培育合成生物制造等醫藥健康產業新增長點。前瞻布局未來產業新賽道，推動產業生態培育，加快推進新技術驗證和示范應用，打造機器人、商業航天等未來產業集聚區。大力發展綠色經濟，依托北京綠色交易所推動設立國家級綠色技術交易平臺，豐富全國溫室氣體自愿減排交易市場產品種類，培育綠色優勢產業，以發展的“含綠量”提升產業的“含金量”。

加強技術創新賦能產業發展

去年底，北京大學懷密醫學中心正式在懷柔科學城東區啟動建設。昔日的京郊小鎮正在成為錨定世界前沿技術的醫學研究原始創新高地。實際上，整個懷柔科學城目前已匯聚了國家實驗室、綜合性國家科學中心、新型研發機構、高水平研究型大學及各類創新主體，布局了40 余個重大基礎科學設施，是國家戰略科技力量體系最完善、全球重大科技基礎設施最密集的地區。

一座科學城的崛起顯示出北京發展新質生產力的科研、教育、人才優勢。北京教育科技人才優勢突出，2023 年實施基礎研究領先行動、關鍵核心技術攻堅計劃，在基礎研究領域和技術創新領域產生了大量成果。提升科技創新水平，助力科創中心建設，有利于北京現代化產業體系的構建和發展。

對此，《工作要點》突出加快提升創新驅動發展的能力和水平，推動世界主要科學中心和全球主要創新高地建設取得新突破。在發展新質生產力上發揮北京優勢，統籌教育科技人才資源，緊緊圍繞國家戰略需要，加強原創性顛覆性科技創新，打好關鍵核心技術攻堅戰，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，為北京高質量發展聚勢賦能。

《工作要點》有諸多布局：建強建優戰略科技力量，服務保障國家實驗室高質量在軌運行，加快建設昌平區南口全國重點實驗室聚集區；出臺懷柔綜合性國家科學中心創新實施方案，建立創新成果發布機制。深化原創性、引領性科技攻關，實施基礎研究領先行動，圍繞國家戰略需求部署一批原創性、前瞻性項目；加快攻堅突破前沿顛覆性和關鍵核心技術，力爭在量子信息、生命科學、高端儀器設備及通用型關鍵零部件等重點領域實現新突破。

同時，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈等“四鏈”深度融合，構建科技企業全周期支持與服務體系，帶動一批關鍵核心底層技術迭代升級和一批科技型企業快速成長，完善科技金融體系，落實好高水平人才高地建設方案，吸引更多海內外優秀青年人才投身北京建設發展，激發各類人才創新活力。加強“三城一區”統籌聯動和融合發展，高標準推進“三城一區”主平臺建設，深化中關村先行先試改革，“一園一方案”推進中關村分園管理體制機制改革，深化園區考核評價。

今年， 《工作要點》提出，北京將聚焦這6條產業鏈圖譜的落地， 建立“龍頭企業+產業基金+項目”的產業發展模式，推動京津冀聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈

推動京津冀6條產業鏈圖譜落地

《工作要點》中提出的首要任務，是北京更好發揮“一核”輻射帶動作用，攜手津冀協同布局新質生產力，在協同創新和產業協作上重點突破，推動形成更多標志性成果，加快推進現代化首都都市圈建設，打造全國高質量發展的新動力源。

重點任務包括，包括堅定有序疏解非首都功能，堅持控增量與疏存量相結合，統籌抓好內部功能重組和向外疏解轉移，疏解提質一般制造業企業100 家，開展重點區域環境綜合整治提升，以整院退租新模式為重點推動平房院落申請式退租2000 戶。

去年，京津冀完成了6 條產業鏈圖譜的繪制，包括氫能、生物醫藥、工業互聯網、高端工業母機、新能源和智能網聯汽車、機器人。今年，《工作要點》提出，北京將聚焦這6 條產業鏈圖譜的落地，建立“龍頭企業+ 產業基金+ 項目”的產業發展模式，推動京津冀聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。

此外，推動北京“新兩翼”高質量建設發展，以分內之事支持雄安新區建設，積極支持市屬國企市場化方式參與雄安新區建設，一年一個節點持續推動城市副中心發展，繼續保持千億級投資強度，統籌推動符合城市副中心功能定位的市屬國企存量總部和增量板塊落地，引導適宜資源要素向城市副中心集聚，發展新產業新業態。推動毗鄰地區協同發展實現突破，推動通州區與北三縣一體化高質量發展示范區理事會、執委會高水平運行，完善大興國際機場臨空經濟區管理體制。促進平原新城高質量發展，發揮平原新城內承外聯產業帶動作用，瞄準京津冀“六鏈五群”產業布局和北京市重點產業鏈中的關鍵環節，加快培育壯大平原新城特色產業集群。

據悉，目前《工作要點》已細化形成配套重點任務清單、重點政策清單，明晰節點目標、實施路徑、完成時限、責任單位。在實際工作中，《工作要點》落實將與今年政府工作報告任務實施、國民經濟和社會發展計劃執行等工作統籌推進，盡早實現更多可視化、見實效的工作成果。