淺析事業單位預算管理一體化系統的使用現狀及優化舉措

向珊珊 任凱敏

（作者單位：1.淄博市檢驗檢測計量研究總院；2.淄博市食品藥品檢驗研究院）

一、預算管理一體化系統的概述

預算管理一體化是建立現代財政管理體系的重要組成部分，推進預算管理一體化建設，是加快建立完善的現代預算制度、推動國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是深化預算制度改革的支撐，也是完善財政基礎工作、做好基礎管理的必然選擇[1]。預算管理一體化創新了預算編制與執行的管理方式，用信息化手段使得財務工作朝著規范化、科學化方向快速發展。預算管理一體化系統是財政部推出的行政事業單位財務管理軟件，該系統涵蓋了預算編制模塊、預算執行支付模塊、預算執行工資模塊、預算執行政府采購模塊、會計核算模塊等五個模塊，各模塊之間互相促進、互相制約。

（一）預算編制模塊的一體化

預算編制模塊具有基礎信息管理、項目庫、預算編制、預算批復與調劑等功能。編制年度預算時，需要在基礎信息管理中維護人員和單位的具體信息，這些基礎信息的錄入直接關系到后期人員經費等資金的申請。項目庫的錄入是預算編制的開始，其中特定目標類項目內容的填寫更是關系到項目績效目標的實現，并影響到項目的實際績效考核。在預算執行過程中，如遇到調劑問題，則需要在預算批復與調劑功能中申請相應調劑內容。

（二）預算執行支付模塊的一體化

預算批復后需要在執行階段支付資金，申請用款計劃是此模塊的開端，有預算才可申請用款計劃，從系統層面真正做到“凡是支付必有預算”，將預算編制模塊與預算執行支付模塊掛鉤，規范預算編制和預算執行的具體工作。

（三）預算執行工資模塊的一體化

在工資模塊維護好人員信息后，每月在職人員的工資需要在此模塊中進行送審和指標掛接。將人員類指標和工資系統直接關聯起來，實現指標的對應支付。該模塊的使用能夠規范預算編制中人員類支付的指標使用，實現人員類指標與工資表結構關系的統一，為后期決算工作打下堅實基礎。

（四）預算執行政府采購模塊的一體化

隨著政府采購工作規范化的推進，政府采購預算的編制也提到了重要地位。凡在政府采購集中目錄中和限額標準以上的貨物和服務都要以集中采購形式進行采購，只有在預算編制模塊制定政府采購預算后，才能在預算執行政府采購模塊中查找到相應的政府采購指標，做到預算編制和政府采購的統一。

（五）會計核算模塊的一體化

預算管理一體化會計核算模塊的使用極大推進了預算系統與賬務系統結合的標準化和信息化。在“憑證生成”中可以直接掛接預算執行支付模塊的支付信息，縮減會計工作周期，減少重復性的機械工作。在會計核算模塊中還有報表管理功能，財務人員可以根據需要自定義相應報表。比如，對于需要分科室核算成本費用的單位可以按照不同科室自定義收入費用表，系統自動取數后就可以將不同科室的收入費用進行統計。表格所需數據均可以通過預算管理一體化系統自動生成，系統的運用減少了財務人員的工作量，也提高了數據的準確性。

二、預算管理一體化系統的重要性

（一）提高工作效率

自預算一體化系統運用以來，在支付及錄入憑證方面極大減少了財務工作人員的工作量，在支付界面便可以直接掛接所用的項目和指標。同時，財務工作人員還可以選擇功能分類、部門支出經濟分類、資金往來對象類別、內部職能科室等信息。這些基礎信息的錄入為后期憑證的自動生成、報表的計算、決算報表的生成具有重要的意義。在報表查詢功能中，財務工作人員也可以根據單位的需求自定義表格，滿足單位多元化的數據查詢需求，為單位財務管理提供方便。

（二）完善閉環管控

從項目庫第一個環節——項目立項到最后一個環節——績效目標評價，整個流程和環節都在預算管理一體化系統中進行，全程閉環式管理[2]。目前，事業單位的預算項目繁多復雜，受傳統財務觀念的影響，存在預算編制不細致、不科學、不規范的問題，而預算管理一體化系統的運用，讓整個預算過程更加系統化、科學化，按系統設計的流程完成項目的錄入及審批流程，為規范性和科學性操作保駕護航。

（三）推進業財結合進程

由于預算管理一體化系統涉及的基礎信息繁多，需要對單位的人員編制、資產情況、車輛情況、業務項目的開展情況都熟練掌握，預算管理一體化系統整合了單位辦公室、人事科、黨群科、相關業務科室、財務科的相關工作內容。不同科室的工作與財務科工作直接相關，財務人員不再是只做賬務處理的文員，而是需要真正參與到單位管理的每個環節中，從事前審批到預算執行的每個關鍵環節都需要財務科意見的滲入。這樣不僅提高了單位經濟活動的合規性，還開辟出了一條業財結合道路。

（四）盤活資金，加強約束

預算管理一體化引入了預算項目績效目標管理。在預算項目庫中，一個項目的立項需要做好績效目標管理，在項目結束時也需要對項目績效目標進行評價。評價指標包含成本指標、產出指標、效益指標、滿意度指標。每個指標都下設二級、三級指標。財政部門根據評分標準和指標對項目進行打分，分高的項目則會有更多資金的支持，而分低的項目則會減少資金的支持甚至取消項目。這樣一來就可以把有限的資金流向更有價值的項目，對資金使用的先后排位有較大幫助，能夠提高資金的整體規劃，盤活資金，提高資金的使用率[3]。預算管理一體化系統的應用極大加強了對預算執行行為的約束，真正做到了支出必有預算，系統的應用將每筆資金都掛接了預算指標，嚴控無預算支出，減少了違規違紀現象的發生，用信息化、規范化為預算管理保駕護航。

三、事業單位預算管理一體化中存在的問題

（一）系統功能未全面啟用

目前，整個預算管理一體化模塊已經正常運行，但從細節來看，部分模塊的功能尚未啟用。例如，會計核算模塊雖然早已嵌入了輔助決算功能，但此功能一直未真正使用，無法從日常錄入的會計憑證、月報表、年報表中自動取數生成決算報表[4]。與此同時，政府財務報告功能目前也尚未啟用，在編制政府財務報告時仍需要財務人員再次翻閱賬目查找相應數據。

（二）單位資金未納入全流程管理

在預算編制模塊中，財政資金與單位資金均已進行全口徑的預算編制，并納入預算管理，實現了對單位資金的前期管理。然而，在預算執行中，單位資金管理與財政資金管理相比較薄弱。比如，要對財政資金的使用提出用款計劃，待審批后方可使用資金指標，但是單位資金則只由單位本身管理，不需要提交用款計劃等待審批，資金管理上較為寬松，單位資金支付時不需要經過預算管理一體化系統進行操作。從預算執行完整性角度上分析，單位資金管理在此項上仍需要進一步完善。

（三）系統使用分工不明確

因預算管理一體化系統操作涉及單位的辦公室、人事科、業務科室、財務科等多部門，這就涉及分工和權限的問題。例如，在基礎信息錄入階段，人員信息的維護需要單位人事科的參與與配合；在項目庫錄入階段，需要相關業務科室將完成的任務量、工作目標、項目簡介等簡單整理；在預算執行階段，如政府采購執行，則需要辦公室人員參與并做好相關工作的記錄。然而，在實際工作中，涉及預算管理一體化系統操作的工作，往往需要財務人員獨自完成，由于系統使用分工不明確，甚至由剛進入工作崗位的財務人員負責系統操作，他們對單位預算項目了解不夠，填寫的項目基本信息往往與實際偏離較大，造成信息的失真，從而導致預算績效考核不到位。

（四）財務人員對具體功能不了解

全新系統的上線需要一定時間的磨合，預算管理一體化系統是一個十分龐大的財務系統，涵蓋功能全、涉及單位多，這就造成遇到棘手問題時不知如何操作。日常性問題可以通過借鑒其他單位、上級部門的做法，但是當遇到特殊事項、例外情況時，財務人員會略顯無力。此時，只能反復詢問上級部門和財政相關科室，溝通過程復雜反復，審批流程煩瑣耗時，在很大程度上影響了正常工作的開展。

四、事業單位預算管理一體化系統的優化措施

（一）加大系統開發力度

目前，預算管理一體化系統大部分功能已經正式啟用，但是，仍有部分功能尚待完善。在接下來的工作中，事業單位要根據工作的實際需要，在預算管理一體化系統中完善更多功能。例如，在預算管理一體化系統中嵌入單位日常管理所用的辦公軟件，可以將日常上下班打卡、出差審批、出差報銷、事前審批等功能接入預算管理一體化系統，此舉可以使工作人員在報銷差旅費等其他費用時，可以直接進行電子單據的審核與支付，從而減少大量煩瑣的紙質單據簽字和審核，提高財務工作人員的工作效率，推進電子化、信息化辦公進程。

（二）完善單位資金的管理

對于單位資金的管理可以參照財政資金的管理方式，做到從預算編制到預算執行全流程的預算管理一體化操作。在預算編制階段，事業單位需要將單位資金全面納入預算編制管理，同時，單位資金也要做好項目績效目標的編制。在預算執行過程中，單位資金的政府采購事項也需要在系統中錄入采購計劃并審批；單位資金支付也需要在預算管理一體化系統中先做資金計劃待審批通過后再進行支付操作。此外，事業單位要在單位資金的預算執行環節加大審批力度，這樣不僅能夠提高預算執行管理的全面性，還能提高單位資金使用的規范性，對按預算編制內容做好單位資金的使用與監督提供支持。

（三）明確責任，做好分工

首先，一個順暢工作流程的打造，不僅僅是擁有良好的操作系統就能實現的，更多的是需要使用系統的工作人員相互協調配合。從預算管理一體化系統設計開始，它的使用和維護就不只是針對單位財務人員，而是涉及單位整體運行的每個科室。這就要求從預算編制的項目立項工作開始，便需要其他科室的參與，需要他們提供材料、業務數據等。其次，在預算執行過程中，每筆資金的支付也需要相關經辦人準備好報銷材料，按流程、按制度走完審批流程后方能報銷。最后，在項目績效考核階段，相關業務科室需要提供日常工作的數據，來輔助完成整個項目的考核工作。所以，為了更好地開展單位的工作，最根本的是需要單位領導高度重視預算管理一體化的分工工作，制定工作內容清單、預算管理一體化操作流程，將責任和分工明確化、制度化。

（四）創建溝通機制，加大對財務人員的培訓力度

預算管理一體化系統存在的問題，往往是該系統的直接使用人發現的。他們在系統操作過程中會遇到各種各樣的問題，這就需要與軟件運維單位建立良好的溝通機制。目前，已有的溝通方式包括服務熱線、微信群，但是以上兩種方式的溝通效果還有待提高。軟件運維單位可以通過安排專人負責的方式，由一名軟件運維人員主要負責幾個事業單位，這樣不僅使得日常溝通效率得以提高，而且會提高固定客服對事業單位的了解度，并根據事業單位的實際情況，提出更具體更可行的解決辦法。同時，軟件運維單位需要及時將出現的問題整理匯總，并將解決辦法進行逐一說明，整理成冊后可以通過電子方式發送到各事業單位。對于預算編制模塊、政府采購模塊等重要模塊需要詳細講解的地方，也可以通過各主管部門組織線下的專題培訓，解決財務人員工作中遇到的棘手問題。

針對預算管理一體化系統的使用，可以分階段做好系統操作的培訓工作。實際工作中，可以針對某項任務開展相關培訓，也可以針對財務人員高頻提出的問題進行培訓[5]。將預算的整個體系與預算管理一體化相結合，做到培訓目的明確、效果明顯。將預算編制和執行的每一步都深入到預算管理一體化系統中，不斷提高財務人員的工作能力。

五、結語

預算管理一體化系統的運用，是信息化與財務工作相結合的巨大飛躍，從財務管理的源頭到決算的結束，實現了財務管理工作全生命周期的閉環管理。預算管理一體化系統在財務管理信息化道路上是新的起航，通過“信息化+”的方式助力財務工作規范化、科學化。預算管理一體化系統仍需要根據實際工作的需要不斷完善和開發新的模塊，將財務工作運行全軌跡納入系統中，為單位管理和財務工作發揮更大的作用。