鄉村振興戰略背景下鄉村財務管理工作創新策略分析

鄭曉涼

（作者單位：福建農業職業技術學院經濟管理學院）

習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出要實施鄉村振興戰略[1]。之后鄉村振興戰略成為繼社會主義新農村建設后，切實解決“三農”問題的另一大關鍵戰略方針。中共中央、國務院也相繼印發了一系列支持鄉村振興的文件。在鄉村振興戰略實施的進程中，鄉村財務管理工作在鄉村治理和發展過程中承擔了關鍵責任。鄉村財務管理主要指對由鄉村集體經濟組織擁有、支配管理各類財產所產生的全部收入，以及使用、分配等財務活動進行核算、規劃、監督和控制[2]。目前我國鄉村財務管理工作隨著鄉村振興戰略在各地的落實取得了一定的進展，但還存在著些許問題，這不僅不利于鄉村經濟的發展，也在一定程度上影響著鄉村干部與群眾之間的關系。因此，有必要深入了解鄉村振興戰略背景下的鄉村財務管理工作中存在的若干問題及其原因，并在此基礎上創新完善鄉村財務管理工作。

一、鄉村振興戰略背景下鄉村財務管理中存在的問題分析

近年來，鄉村振興戰略紛紛在各地得到落實，農民的資金來源變得日益多元化，個人儲蓄數額不斷提升。與此同時，鄉村的微觀腐敗現象也逐步凸顯，鄉村財務管理中的問題隨之暴露出來[3]。

（一）鄉村建設財務管理制度不完善，執行不到位

目前，鄉村建設財務管理仍有許多不足之處，還未形成完善的管理體系，不少鄉村仍延續之前的管理模式，時常表現出有章不循的現象。例如，某些鄉村在建設的過程中，由于財務管理制度不完善，財務工作中的含稅發票、相應建設的專項資金等，沒有按照財稅管理的相關原則進行，這難免會造成鄉村地區財務虧損等問題的出現。此外，不少鄉村的財務工作人員對財務管理工作的重要性缺乏認識，致使鄉村的財務管理職能不被重視，加之鄉村從事財務管理工作的人員自身綜合素質不高，使得鄉村的財務管理模式相對單調。例如，在鄉村日常財務工作中，財務信息并沒有做到公開透明，一些重大建設項目的決策、承包、驗收等的開銷，當地民眾毫不知情。

（二）鄉村財務管理工作效率不高

一直以來，鄉村的財務管理工作大多是由各村的相關人員負責，因而管理起來相對分散，難免會因此遇到各種問題。鑒于鄉村財務管理工作的重要性，各鄉村財政工作人員需要根據國家出臺的一系列財政新政策，采取有效的創新管理模式，以促進鄉村經濟的平穩快速發展。需要注意的是，新的財政管理模式不僅不能脫離國家制定的“穩定增長、促進改革發展、調整內部結構、造福民生”的工作方針，而且更要落實好國家對于鄉村的財政優惠政策，確保鄉村企業的向好發展。然而，仍有一些鄉村對于國家實行的財稅政策不夠了解，致使鄉村財務管理的創新成為紙上談兵，加之鄉村的財務監督管理制度不完善，政府財稅政策不能得到有效實施，這些都使得鄉村的財務管理工作效率低下。

（三）鄉村財務管理機制不健全，缺乏監督管理體系

目前，不少鄉村的財務管理規章制度不夠完善，財務管理監督體系仍有許多不足，鄉村財政中的收入與支出的審計制度也不完善，使得鄉村財務管理的監督效果大打折扣。此外，某些鄉村政府的財務管理缺乏自主權，致使資金擅自挪用、違法違紀的事件時有發生，這些都對鄉村的經濟發展造成了不利的影響。因此，完善鄉村財務管理工作的管理機制和監督、設計工作已成為急需解決的問題。

（四）鄉村財務人員數量不足，綜合素養有待提高

近年來，盡管國家一直在鼓勵大學畢業生到基層工作，但由于中國的鄉村分散而數量龐大，鄉村地區仍然存在專業人才缺乏的問題。目前擔任鄉村財務工作的人員中，仍有很多人的專業能力和實踐經驗不足。在某些村子，經常出現村干部兼職會計工作的情況。目前，鄉村仍然缺乏具有專業財務知識的人才，財務專業的高校畢業生更多趨向于在大城市工作，很少一部分才會選擇留在鄉村從事財務工作，鄉村財務人員的數量不足以滿足鄉村經濟發展對財務人員的需求。

鄉村振興戰略背景下，一些鄉村的財務人員，尤其是財務管理崗位的人員，其財務方面的基礎知識儲備量并不足以支撐其從事如今鄉村的財務工作，何況不少鄉村擔任財務工作的人員還是兼職的。一些鄉村企業也缺乏具有專業財務知識的人員，甚至有的財務人員對于會計科目不能做到合理而準確地設定，對于財務信息也做不到事無巨細地確認。更有某些鄉村的財務記賬形式仍采用傳統的手寫記賬方式，對于廣泛使用的計算機財務系統不會使用，對于電算化的財務系統，即使花費時間學習仍然是一知半解，這在一定程度上影響了鄉村財務管理工作效率的提高。此外，鄉村財務人員的綜合素質與城市財務人員相比也有不少差距，一些鄉村的財務人員的服務意識淡漠，缺少財會人員應具備的職業道德素養，有時會利用手中權力，牟取私利或做出一些違反職業規范的事情，甚至個別財務人員會為了自身的利益，而損害集體的利益。這些都是鄉村財務管理工作需要注意的地方。

（五）鄉村地區企業缺少相應的金融機構管理模式

目前，鄉村的財務預算制度和內部監督制度，仍有許多需要完善之處，若不處理好這些問題，必然會對鄉村的財務管理工作造成阻礙。在鄉村的財務管理工作中，財務預算主要涉及監督、組織、控制、調整等幾個方面。這幾個方面的順利運行，是鄉村財務工作順利進行的保障。鄉村振興戰略背景下的鄉鎮企業規模大多比較小，所從事的工作也大多是農副產品的生產銷售工作，這些企業很少會把精力放在財務管理工作上，因此導致鄉村企業經常會出現一些資金問題。鄉村企業對于財務管理的工作實踐性不強，企業內部也沒有形成針對財務工作的嚴厲監督制度。

（六）鄉村集體資金管理規范性較差，收支出現較大差異

鄉村振興戰略背景下，雖然眾多鄉村地區采取積極措施發展鄉村經濟，但仍有一些鄉村因為采取的措施不當或者財務管理不當，而造成經濟發展緩慢，甚至出現鄉村干部工資不能準時發放的囧狀。一些干部在致力發展鄉村經濟的過程中，沒有做好完善的規劃，就沖動地支出費用搞建設或投資，最后買單的成了群眾集體，使得鄉村的集體經濟發展受到阻礙，拖慢了鄉村振興戰略的實現進程。

二、鄉村振興戰略背景下鄉村財務管理中存在問題的原因解析

探析現階段鄉村財務管理中出現的問題，其原因主要有以下幾個方面[4]。

（一）鄉村領導干部對財務工作不夠重視

現階段，鄉村財務大多是委托鎮級“三資管理中心”代理記賬，各村設一個專職報賬員。然而，鄉村領導干部中的一些人，由于對國家法律法規知識的欠缺，要么認為財務管理是“三資管理中心”等核算部門的工作，覺得與自己無關；要么認為本村的財務管理是自己村的內務，只要沒貪污公款、不違法犯罪，把資金用在村集體的事業上就沒問題。這些都是由于鄉村領導干部沒有認識到鄉村財務管理的重要性，主體責任意識弱等造成的。

（二）財務崗位人員業務能力有待提高，且流動性大

財務管理工作一般應由專業的財務人員擔任，然而目前的鄉村財務人員往往因為經費等方面的原因，而選擇由村干部兼任。這樣的財務人員對財務會計知識了解的并不多，且由于身兼多職而分身乏術，對于財務工作難免會有疏忽。同時，這樣的財務工作人員往往變動頻繁，可能剛熟悉了財務的相關工作，就被調去了其他崗位，而新接手人員又不能對財務工作做到得心應手，使得鄉村財務人員的業務水平，無法達到鄉村財務管理的現代化、規范化目標。

（三）財務管理制度執行力及可操作性有待提高

鄉村的記賬人員和財務人員由于缺乏專業的財務知識，他們的財務工作水平普遍不高，加之鄉村財務工作一般比較瑣碎，因此，鄉村財務管理制度的執行力往往不高。不僅如此，鄉村財務管理制度不完善，造成各村的財務管理工作在執行時缺乏細致的可參考的制度，致使鄉村的財務管理制度的執行性與預期產生較大差距。

（四）基層群眾財務管理意識不強且缺乏監督能力

鄉村群眾對財務工作的關注度不高，特別是一些經濟相對落后的鄉村，青壯年為生計大多去城市務工，只有一些中老年人留村生活。這些留守村中的人員對于村中的管理工作很少關注，他們大多對于村中的財務情況是否公開并不感興趣，這使得鄉村財務工作的民主監督流于形式，群眾監督成了表面工作。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村財務管理工作的創新策略

（一）優化管理制度，重視內部監督

首先，在鄉村財務管理制度優化的過程中，在考慮本地經濟發展實際的基礎上，引進其他地區的管理經驗，初步建設適合鄉村實際的財務管理制度。在這一過程中，鄉村財務管理的內容細化、框架調整與試行要同步進行。這對從事鄉村財務管理工作的人員提出了更高的要求，他們需要具備專業的財務知識、管理能力以及管理經驗。在這種情形下，鄉村財務管理人員就需要由具有綜合財務管理經驗的人員擔任，或者邀請其他單位的高水平財務管理人員，提供適當的技術管理援助。其次，鄉村財務管理工作要加大對內部財務的監督力度，認真核實鄉村經濟活動中產生的財務數據信息，并及時把需要群眾知曉的信息公告出來。在有集體決策參與的財務管理中，需要梳理工作的流程，定期對財務信息進行公示、公開，并配合不同方面的查驗需求。內部的公章應用、管理工作，也應由專門的人員負責，確保應用符合規定[5]。

（二）完善審計工作，實施規范化財務管理

對于鄉村的財務審計，在日常工作中，可以采用內部審計方式；而對于重要財務決策及階段性整合審計，則需要第三方的介入。這樣就能夠保證鄉村財務管理工作中審計信息的真實性以及審計的專業性。因此，鄉村財務管理需要建立預算制度，合理規劃資金的應用方式，進而為審計工作提供明確的依據。另外，對于鄉村財務的階段性整合審計，鄉村財務人員需要根據地區財務工作狀況選擇審計周期，一般情況下，在每年的3 月份，需要完成年度的財務預算計劃，并且完成計劃的公開；在每年的5 月份，需要完成財務年度收支規劃。此外，鄉村財務管理工作要規范化，這有助于鄉村各類財務規劃的實際實施。因此，鄉村財務管理人員要明確并落實自身要承擔的責任，強化財務工作人員的責任意識。不僅如此，還需要合理優化鄉村財務信息核算流程，統一格式記錄、入檔管理。目前，不少地區的財務管理過程已實現了信息化。鄉村財務管理人員要確保在信息錄入過程中，按照相關規定完成財務信息的整合。

（三）設置獨立的財務管理組織

設置獨立的財務管理組織，有助于實現鄉村財務管理的規范化。首先，鄉村地區要根據自身的經濟發展實際來設置財務管理組織。在設置財務管理組織時要注意，若財務管理內容設置得比較復雜，就需要安排較多的人員；若財務管理內容設置得比較簡單，則不需要很多的人員。在設立財務管理組織時，可以借鑒經濟較發達地區的財務管理的組織形式進行設置。其次，需要進行大量的專業人才引進。目前，鄉村地區對于具備專業財務知識和職業能力的財務人員需求較大。鄉村財務管理工作中，許多細節內容需要專業財務人員的幫助進行完善，只有專業的知識支撐、經驗支撐，才能夠滿足財務管理工作的需求。為此，鄉村地區可以通過提高財務管理人員的待遇，以強化財務管理工作對人才的吸引力。在必要的情況下，也可以聯系專業的財務管理機構，聘請其承擔一部分的管理工作，分擔管理風險。需要注意的是，管理機構必須具有工作的決策權，并且直接對村民負責，與村民建立直接聯系。

四、結語

鄉村振興戰略的全面實施，對鄉村財務管理工作提出了新的要求，這需要相關部門提高對鄉村財務管理工作的重視，健全財務管理制度并將之落到實處，同時全面落實監管，讓鄉村財務管理能夠真正為每個鄉村服務。