優化網格化監管體系推動閔行農業綠色發展

■金曹貞 孫 燦 劉樹超 瞿 君

閔行區域面積371.68 平方公里，現有永久基本農田2.73 萬畝，主要分布于浦江、浦錦、馬橋、華漕等8 個街鎮，全區劃定糧食生產功能區0.83 萬畝，蔬菜生產保護區1.13 萬畝。全區共有規?；a經營主體100 家，其中合作社77 家、農業企業22 家、10 畝以上大戶1 家（包括國家級龍頭企業1 家、市級以上農業龍頭企業3 家），已全部納入“神農口袋”數字農業云平臺。全區農產品綠色認證率超過30%，綠色生產面積超過80%。先后獲得全國農作物生產全程機械化示范區、全國農作物病蟲害專業化統防統治百強縣、全國村莊清潔行動先進縣、全國基層農產品質量安全網格化監管服務典范（上海市唯一入選的區級機構）等榮譽稱號。

近年來，閔行區堅持農產品質量安全監管與綠色生產兩手抓，產管結合，以推進網格化管理為契機，在機制創新、高效治理上下功夫，以綠色生產方式生產更多優質農產品為立足點，全面提升農產品質量安全監管能力，為農業綠色發展保駕護航。

一、創新工作舉措，夯實監管“最后一公里”

（一）成立一支隊伍，開展分片定點督導

2021 年，閔行區組建成立一支73 人的“小蜜蜂”督導員隊伍，由區鎮農業條線專業技術人員組成。按照“經營主體全覆蓋、專技人員全參與、一場一員全對應”的工作要求，與生產經營主體實行“一對一包干制”。制定出臺《2022 年閔行區農業生產管理督導員管理辦法》，建立清晰的日常巡查工作清單，將目標任務、崗位責任、巡查制度、檢測篩查、宣傳培訓、應對處置等環節落實落地。初步形成了“層層負責、人人有責、各負其責”的“網格化監管體系”。

（二）建立一套規程，明確督導職責

根據網格化監管要求，使日常巡查更加規范，從操作流程、技術規程、管理辦法及相關規章制度著手，建立統一的管理規程，為網格化管理奠定了扎實基礎。為進一步科學管理，根據監管重點、難點環節，動態調整督導職責，在抓好農業生產、提升場容場貌、督促信息直報方面取得突破，做到生產經營主體質量安全控制技術指導更加到位，進一步織密監管網絡、壓實管理責任，實現網格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

（三）形成一套機制，實現網格化管理雙閉環

以閉環管理為核心，建立了橫向協作機制，統籌區農業農村委科室與委屬各單位力量，建立管理方式閉環、問題整改閉環的“雙閉環”工作機制。

1.管理方式閉環。一是壓實鄉鎮管理責任。日常督導中發現問題，通過督辦單、通報等形式，督促街鎮進行問題整改。對問題較多的或問題拒不整改的生產經營主體納入問題主體名單并通報街鎮。將問題整改情況納入街鎮績效考核范疇。二是部門領導帶班督導。日常督導情況按月定期匯總，暫未整改的問題，由委屬單位及鄉鎮農業管理部門負責人帶班督導。形成“重點監管主體名單”，并加強執法檢查、例行監測和日常巡查力度。三是加強執法監督。對列入重點監管主體名單的生產經營主體加強執法監督檢查，全年不少于四次。四是突出督導實效。督導員督導實績納入年終人員績效考核，并作為專技評聘的重要參考依據。加強宣傳引導，運用“閔行三農”微信公眾號等，加強對督導信息的及時發布，宣傳督導典型案例，發揮示范帶動作用。

2.問題整改閉環。一是逐級督促整改。一般問題督導員督促即知即改，整改不到位的逐級上報，領導帶班督促整改，拖而不改的納入清退名單。二是建立正負面清單制度。制定了《年度農業經營主體農業綠色生產管理清單及考評方案》，對照正面和負面“兩張清單”，日常督導和整改情況納入生產經營主體年度綜合考評。三是實行差異化補貼。為保證政策導向性和實效性，對生產經營主體實施“清單+差異化考評”的管理方式，實行差異化考核獎補。將考評等級運用到年度財政補貼中，使生產經營主體不僅要“產出來”，還要“好好產”。

二、著力增加農產品高質量供給，網格化管理取得顯著成效

（一）推廣綠色生產，使農產品質量安全“產出來”

全區按照綠色農產品生產要求，堅持抓好農業綠色生產和綠色農產品認證，全面推行綠色生產技術，大力推廣農作物測土配方施肥技術、農作物病蟲害綜合防治技術、綠色防控技術，強化秸稈綜合利用，探索有機肥替代化肥、商品有機肥與菜餅肥搭配等。推進綠色食品認證，轄區內綠色食品企業58 家，涉及139 個產品，綠色生產基地面積占生產總面積的84.5%，逐步形成全產業、全區域、全主體的“應綠盡綠”生產格局。

（二）全覆蓋日常監管，使農產品質量安全“管出來”

全區將網格化管理與綠色發展相結合，提高監管效率的同時推動產業發展。閔行8 個涉農街鎮全覆蓋設立并掛牌基層農產品質量安全監管站，人員配置1－3 人，有專人負責檢測。2023 年開展監管站標準化創建工作，對職能職責、日常巡查、快速檢測、承諾達標合格證、宣傳培訓、日常報送等內容進行統一梳理修訂，落實生產經營主體全覆蓋的痕跡化日常巡查，走出了一條行之有效的閔行特色監管道路。2023 年閔行區農業農村委被評為全國“基層農產品質量安全網格化服務典范”單位。

（三）綠色品牌影響力不斷擴大

品牌是農業產業競爭力的核心標志，也是鄉村振興的關鍵支撐。通過政府推動、企業拉動的方式，打造了“亮苗”“古杰”“僑嘉”“天壽”等一批優秀的綠色品牌，培育了“閔田悅禾”“閔鮮青蔬”等具有地方特色的農產品區域公共品牌，讓閔行農業高質量發展成色更足。2018 年以來，閔行綠色食品企業先后參加綠博會、農博會、綠優展等展會，屢獲佳績。

（四）基本實現高效治理

織密“監管網”，每月對全區生產經營主體開展全覆蓋實地督導?！靶∶鄯洹睂λ撠煹纳a經營主體實行“任務包干”，對農業生產、場容場貌、農機設施、安全情況、信息直報、農藥農資等各類情況，做到心里有本“明白賬”。充分發揮日常巡查、年度考核、風險監測、執法監督的四方聯動監管力量，構建聯動機制，形成有序、有力的監管作用，提升監管效能?！靶∶鄯洹痹谌粘６綄е邪l現的問題，當場反饋街鎮對應督導員，形成督導合力。

（五）有效提升信息直報精準率

自網格化監管督導以來，閔行區農業生產信息直報總體精準率從2022 年初的89.9%，提升至目前的97.5%。精準率低于80%的生產經營主體從年初的16 家減少至目前的2 家，網格化監管成效明顯。同時，應用農事信息直報的數據，推行食用農產品承諾達標合格證制度，實現了地產農產品質量安全全程可追溯。本區地產農產品全面施行“帶證上市”，2023 年底開證率達99%，通過合格證上的追溯二維碼，市民通過掃碼即可獲取農產品的產地信息、生產過程、質量檢測、政府監管等重要信息，為將閔行打造成為“市民最放心”的農產品質量安全區和“市場最受歡迎”的農產品品牌集聚區夯實了基礎?！?/p>