基層動物檢疫存在的問題與應對策略

陳 亮

（常州市金壇區薛埠畜牧獸醫站，江蘇 常州 213251）

動物檢疫是指由法定部門，通過規定的檢測方法和手段，根據規定的檢測范圍和檢疫要求，對動物、動物制品實施疫病檢測、認定和處置。加強動物產品檢疫工作可以及時發現已有或潛在的傳染源，然后采取針對性的措施，避免患病動物流向市場，威脅食品安全。要關注和重視生物安全、食品安全。在新形勢下，有效做好基層的檢疫監管工作，對確保畜牧業平穩增長和動物性食品安全具有重大意義。

1 基層動物檢疫工作的意義

1.1 降低動物流行病發生率 動物流行病不僅危害動物健康，其中的一些人畜共患病還會危害人類的健康和食品安全。動物流行病的傳播速度快且涉及范圍廣，會對畜牧業和人類健康安全產生危害和影響，還會危害動物性食品安全和公共衛生安全?；鶎有竽莲F醫站開展對畜禽的檢疫和防疫工作，可以高效保障禽畜產品安全。而通過提高基層官方獸醫產地檢疫工作水平，能從源頭上預防控制動物疫病的發生，保證消費者的身體健康。

1.2 促進經濟可持續發展 畜牧業在我國農村經濟中占比較大，開展動物防疫工作有利于減少動物疫病造成的經濟損失，有利于養殖收益的提升，促進農村地區經濟的發展，有利于鄉村振興。提高基層動物檢疫工作的質量與水平是保證農業發展的重要舉措。

2 基層動物檢疫存在的問題

2.1 對動物檢疫重要性的認識不足 中國畜牧業的集約化和規?；狡?。但發展迅速。目前我國約有3500 萬家生豬養殖戶，占全球生豬養殖量的56.6%。但多數養殖場戶對動物產地檢疫的重要性、必要性的認識不高，不能積極配合基層動物檢疫部門的工作。部分養殖場覺得動物檢疫是走過場，而且會延長畜禽的養殖期限，提高飼養成本，所以不愿意配合，甚至有抵觸現象，干擾了產地檢測的順利進行。

2.2 產地檢疫工作難度大 我國養殖業正逐步向集約化、規?；l展，但200 頭以下散養戶依然占有很大比例。這類養殖戶文化水平不高，產地檢疫意識也不強，很少向基層獸醫站主動上報養殖情況，并且防疫意識也不高，相關臺賬記錄幾乎不做，一直都在被動地應付基層動物檢疫機構，致使檢疫工作推進緩慢。另外，動物檢疫監管缺少有力的技術手段，既使檢疫也不符合有關檢疫規定。違規出售生豬的情況屢見不鮮，還有部分鄉鎮沒有落實定點檢測條件。

2.3 檢疫過程不夠規范 基層動物產品檢疫體系不健全和流程不完善，在實施產地檢疫過程中出現若干困難，甚至部分措施無法有效落實。動物檢疫盡管有相應法令和條例，可是有些檢疫人員安全意識不高，紀律不嚴，造成檢疫的隨意性很大，“隔山開證”“虛擬出證”等現象仍有發生。部分檢疫任務被其他人代為完成或繳納保險費。嚴重影響了產地檢疫的嚴肅性。

2.4 未能做到與相關部門有效合作 產地檢疫具有從根源遏制和防止動物傳染病傳入與擴散的重要作用，盡管是一個相對單獨項目，但與環境衛生、食品安全、交通運輸等方面都有密切聯系。動物檢疫工作要想有效進行，必須與有關單位協調工作。由于有關規定條款不健全，動物檢疫部門與各單位協調工作沒有執行到位。

2.5 養殖戶的環境消毒意識不強 在許多偏遠地區受地形地勢、資金、飼養技術等原因的影響，一些養殖場戶存在規模較小，管理水平落后，技術有限等問題，大部分飼養戶雖然注重于畜禽防疫工作，但對飼養場環保消毒要求及安全消毒意識不夠，飼養環境惡劣危害動物健康，也不利產地檢疫的實施。同時，由于病死家畜主要采用填埋的方法，且無害化規范并不達標，會產生污染。

2.6 檢疫隊伍不穩定，專業技術人員缺乏 農村動物檢疫部門的人才隊伍存在人員穩定性不高，專業技術比較欠缺的情況。人才隊伍的老齡化問題比較嚴重。精力有限，水平不高，而且有時身兼數職，無法全心全意投身產地檢疫工作。另外檢疫人員的福利待遇偏低，許多年輕人即使考進來也待不長久。后備力量的斷層影響了動物檢疫監管工作推動。此外，面對飼養量日益增加和養殖規模不斷擴大，尤其偏遠地區的畜牧業，一名檢疫人員要承擔幾個行政村的動物檢疫監測職責，實際工作量多又繁雜。還要保質保量完成動物產地檢疫任務，還欠缺相當數量的官方獸醫。另外，由于各單位職責相互交叉，影響了基層部門工作的主動性和工作成效。再加上基層從事獸醫工作的技術人員受教育程度較低，專業知識和技能水平亟待提高。

2.7 檢疫設備落后陳舊 目前由于產地檢疫所使用到的一些設備老化，陳舊，面對一些新出現的疾病無法及時監測和發現。導致產地檢疫工作成效不佳，不僅容易形成疫情防控漏洞，如果是人畜共患病，還會危及產地檢疫人員的身體健康。

3 加強基層動物檢疫工作的措施

3.1 提高從業人員對檢疫工作重要性的認識 動物檢疫工作事關食品安全，可從根源上有效防止和遏制動物傳染病的發生和傳播。所以重點動物飼養地區的政府部門和動物健康監管部門要做好廣告宣傳，增加養殖戶對檢疫工作的了解。建立良好的互動關系。檢疫機構經常開展知識講座，幫助養殖戶認清檢疫工作的意義與重要性，積極與企業效益的聯系，增強養殖戶的防疫檢疫能力。提高養殖戶的檢疫意識積極上報產品檢疫，以便保證檢測項目順利有效實施。此外，國家動物安全監管機構還要組織企業全體員工，做好產品檢疫培訓學習，了解《動物防疫法》《產地檢疫規程》等法律法規，從而保證能夠主動且有效地投入動物檢疫作業，并確保產品的標準化。

3.2 檢疫要從源頭抓好 基層動物檢疫機構要從工作源頭抓起并抓緊抓實，才能提升動物檢疫效果，有效防控動物傳染病暴發。（1）要實行源頭管理，建立生產、防疫、用藥、消毒等相關臺賬記錄。引入動物時必須做好隔離觀察。（2）要提高動物養殖場的生物安全與管理水平，嚴格控制飼料、人員、車輛的進出，建立科學合理的管理體制，并經常進行消毒。保持周邊環境的衛生，整潔，減少病原微生物的繁殖與感染。

3.3 完善檢疫制度和規范檢疫過程 動物檢疫單位要嚴格執行有關規章制度，并根據動物檢疫單位有關規章制度的要求進行動物產地檢疫工作，同時做好“三核查二記錄”，即一查規模場飼養檔案(散養戶防疫檔案)等資料，以證明家畜飼養基地戶未出現相關的動物疫情、對畜禽產品按條件實施免疫，并在合理保存期間。對跨省調撥運送的動物還須查驗相應實驗室檢查報告；二查畜禽標識，查驗豬牛羊牲畜耳標，確認符合規定；三查臨床健康，確認無臨床異常情況；“兩記錄”一是在信息化系統里如實記錄《產地檢疫工作記錄單》，二是記錄現場檢疫視頻或帶有時間、地點標記的照片。

根據檢疫項目設立了機構，對檢疫工作全方位動態化監測。要對檢疫工作進行全面評估，根據反映出來的問題改善檢疫工作，并要對檢疫工作中存在問題對有關責任人員追責。建立省市區三級審查機制。杜絕出現“隔山開證”“倒賣票證”的違法違規的現象。應該有專職檢疫人員進行臨欄檢測，如果出現代檢疫將嚴肅處理。檢疫管理可實行區域和劃片的方式，實施農產品檢疫轄區負責制，縣管區域、鄉管鎮域。(明確好人員配置)結合動物檢疫申報點設置，合理配置檢疫人員，明確檢疫人員責任片區，實行檢疫人員與檢疫申報點關聯管理。檢疫部門應各司其職，作好相關片區的檢疫管理工作。嚴禁檢疫部門跨責任區的檢疫活動，誰的片區發生檢疫事故誰負責。

3.4 相關部門加強合作 基層動物檢疫工作順利的開展，需要健全與之有關法規、運行機制、監督機制等。還需要引入新型檢測儀器，提升效率，并減少人工檢測失誤。檢疫部門提高服務質量，必須加強與相關部門的協調與合作。檢疫機關應當與食安全部門、衛生部門、交通部門等建立暢通的交流和協調關系，以充分了解動物流動狀況，便于檢疫，有利于從源頭上防止染疫動物和食品出現。如果發現有非法施工，甚至是逃避檢疫或非法販賣等事件，應當從嚴從重處理。

3.5 建立健全相關機制體系 建立與健全相應的制度體系，是提高基層獸醫與動物檢疫人員管理水平提升的先決條件，并盡可能對動物疫病進行有效防范與管理，防止動物疫病蔓延。在構建相應制度系統時可主動向海外先進畜牧行業學習，對我國畜牧業發展中存在的問題，做出修改和優化，使制度系統更加適應畜牧發展需求。同時，要積極落實動物檢疫工作，將其納入體制機制建設中，結合每個地區的畜牧業發展狀況與分布情況更加合理、科學地設置檢疫站點。此外，檢疫工作的內部監督機制也是極為重要的，能實時監督檢疫工作的進展，嚴格把控各養殖戶的畜牧養殖狀況，保證動物檢疫合格表填寫的準確性，更好地提升我國動物檢疫工作的效果。

3.6 加強對生豬備案車輛的監督管理力度 根據農業農村部相關要求，運輸生豬必須將車輛備案，將生豬運輸車輛與電子出證系統相結合，配備必要的跟蹤系統實現對車輛的主動監管。產地檢疫時首先查看運輸車輛是否備案，減少由于非備案車輛違規調運而引起的混亂。

3.7 培養高素質人才隊伍 官方獸醫對基層動物檢疫工作有督促作用，官方獸醫的基礎水平直接影響我國整體檢疫情況。因此有必要加強動物檢疫人員的綜合素質，上級部門可以根據實際情況，定期開展官方獸醫培訓，包括技能培訓和行風培訓，進一步提升官方獸醫的職業素養。針對部分鄉鎮動物衛生監督部門人員配備不齊的情況，可以實行官方獸醫+協檢員的模式，由經過相關培訓的協檢員在現場幫助官方獸醫實施檢疫，最后由官方獸醫出證。

3.8 嚴肅產地檢疫的工作紀律 守住一個底線:不得“隔山開證”、虛假開證、倒賣票證。牢記以下五個不準：（1）嚴禁在跨非本轄區內進行檢疫出證。（2）禁止未檢測過就出證；（3）禁止對未依法進行強制免疫的動物檢測出證；（4）禁止對在臨床或應用于健康檢測中發現異常的動物檢測出證；（5）不得酒后上崗。嚴肅工作紀律，落實崗位責任，承擔對名下協檢人員的業務指導職責，提高依法履職能力。只有嚴格遵守相關規定，才能展現良好的官方獸醫的素養。

3.9 建立信息化產地檢疫出證系統 探索建立動物檢疫全鏈條信息化監控模型，可實現無紙化檢測與出證操作，有效提升效率，進一步夯實了動物檢疫各方的主體責任，逐步構建起將畜禽免疫數量與檢測申報信息結合起來、出產地檢測與物流控制信息有機的結合、出運地出證與目的地反饋信息結合起來的動物檢疫全鏈條信息化監控模型，實現了全方位的閉環監控。

4 結論

隨著消費者對動物食品安全意識的提高，基層動物檢疫人員在保障動物食品安全方面的作用更加突顯。為了保障動物性食品安全，基層動物檢疫機構必須加強對產地檢疫管理，及時發現管理中的困難，總結經驗并提供相對應的整改措施，做好產地檢疫管理為，畜牧業發展保駕護航。保障動物食品安全，保障人民大眾健康。