持續深化模范機關創建的對策及思考

陳 曉 彭亞輝 周 強

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調，要建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對中央和國家機關黨的建設的高度重視和殷切期望，為新時代各級機關黨的建設指明了方向。如何創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，是新時期各級機關黨組織面臨的一項重大課題。近年來，河南省平頂山市委編辦緊緊圍繞學習貫徹習近平總書記關于建設模范機關的重要論述，把加強機構編制部門自身建設作為一項基礎性、長期性工作來抓，對標模范機關創建標準，堅持廣泛動員、全面部署、整體推進，鍥而不舍狠抓落實，不斷提升模范機關創建質效，獲得“平頂山市創建模范機關先進單位”稱號。

一、實踐探索

（一） 突出思想引領，擦亮政治底色

一是樹牢政治意識。準確把握機構編制部門是黨的機關、政治機關這一定位，把旗幟鮮明講政治作為機構編制工作的生命線，牢固樹立黨管機構編制意識，把堅持黨對機構編制工作的集中統一領導作為重大政治原則，把從體制機制上加強黨的全面領導作為首要政治任務，時刻保持政治上的清醒和堅定，始終貫徹黨的路線、方針、政策，鮮明體現黨的意志、立場、原則，確保黨對國家和社會實施全面領導的制度得到加強和完善，確保黨長期執政和國家長治久安。二是加強理論學習。深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》精神，始終堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話以及關于機構編制工作的重要講話和指示批示精神作為重要政治任務，把蘊含其中的政治標準、政治內涵和政治要求體現到機構編制工作實踐中，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。2023年以來，平頂山市委編辦室務會落實“第一議題”制度開展學習20次，組織理論學習中心組學習6次，集中研討交流6次，舉辦專題讀書班2期，舉辦培訓班1期，承辦全省機構編制系統業務培訓班1期，通過“請進來”“走出去”等多種方式，邀請省委編辦相關處室領導、相關領域業務專家、高校教授等組建授課團隊授課，全面提升機構編制服務社會主義現代化新鷹城建設的能力和水平。機關黨支部通過“三會一課”、主題黨日、學習強國知識競賽等形式組織全體黨員開展學習30余次，進一步強化了思想武裝，提升了能力素質。三是規范黨內政治生活。市委編辦始終堅持政治建辦、能力立辦、作風強辦、從嚴治辦，以創建模范機關為契機，與近年來多項以案促改工作相結合，持續完善民主生活會、組織生活會、“三會一課”、主題黨日、談心談話等制度，班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會，并帶頭開展深刻的批評和自我批評，不斷規范黨內政治生活制度。落實業務和黨建工作雙提升責任，推進“一崗雙責”責任落實。辦主要領導帶頭講黨課，加強機關黨員干部社會主義核心價值觀教育、職業道德教育、愛國主義教育，深入開展談心談話活動，了解支部黨員思想動態，及時有效解決個別黨員宗旨意識淡薄、擔當精神弱化等方面問題，不斷增強機關黨員干部政治意識。

（二） 突出示范引領，打造創建特色

機構編制部門作為黨的政治機關和“組織口”部門，積極強化“組織口”意識、對標“組織口”標準、培育“組織口”作風，充分發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，自覺加壓，作出表率，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施抓好模范機關創建。一是優化工作流程，提升服務效率。進一步規范公文運轉和辦理流程，整合各類入減編業務和公開招錄、遴選，以及軍轉干部和退役士兵安置、人員調動等用編業務，實現一個窗口受理，相關材料內部流轉，精簡辦事流程，壓縮業務辦理時限，全面提升服務效率。事業單位登記管理業務實現一窗受理、一次辦結，辦事效率大幅提高，真正做到讓辦事人員“最多跑一次”，受到辦事人員一致認可。二是開展黨建聯建，深化鄉村振興。市委編辦于2015年至2020年與魯山縣辛集鄉西羊石村結成幫扶對子期間，先后選派7名工作隊員輪換駐村，機關干部職工全員擔任幫扶責任人，全力投入脫貧攻堅全過程，截至2020年9月，西羊石村已實現全部貧困戶脫貧摘帽。通過支部聯建共建，該村以合作社帶農戶模式，大力發展葡萄、藍莓種植，設置保潔、治安、護林等公益崗位，落實教育扶貧補助，幫助群眾增產增收；協調資金新建通村公路2條，硬化道路8.6公里；通過春節送溫暖、走訪慰問、送戲送醫下鄉、送果樹進農家、捐款捐物等活動，暖心聯心；累計投入資金近百萬元，進一步美化村居環境，增強人民群眾幸福感、獲得感。2021年8月，市委調整結對幫扶對象以來，市委編辦又派出兩名工作經驗豐富、作風務實的同志，組建駐村工作隊，入駐寶豐縣楊莊鎮薛潭村扎實開展鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接工作。目前已累計協調資金300余萬元，推動4.7公里通村道路、新黨群服務中心等重大民生項目落實落地。在2023年“七一”前夕的一次黨建聯建活動中，市委編辦聯合市殘聯，為腿腳不便的群眾送去愛心輪椅，讓殘疾群眾感受到社會的溫暖與關愛。市委編辦連續三年獲得“全市定點幫扶先進單位”，駐村第一書記獲“駐村幫扶工作先進個人”。三是放大頭雁效應，提升干部素質。以黨史學習教育、“能力作風建設年”、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等為抓手，充分結合機構編制工作實際，狠抓黨員政治建設、能力建設、作風建設，深入調研訪民意，攻堅克難解民憂，疫情防控時期積極下沉挺身而出，深入社區志愿服務，展示出了機構編制系統黨員干部敢于擔當、無私奉獻、服務群眾的良好精神風貌。近年來，平頂山市委編辦先后被河南省委編辦授予“機構編制信息宣傳工作先進單位”“機構編制信息化建設先進單位”，被平頂山市委市政府授予“法治政府建設突出貢獻單位”“安全生產考核巡查優秀單位”“創建模范機關先進單位”“全市老干部工作先進單位”等榮譽稱號。自2016年以來，市委編辦連續7年保持省級文明單位榮譽稱號。機關一批優秀黨員干部脫穎而出，多人先后榮獲“全省機構編制系統先進工作者”“平頂山市勞動模范”“平頂山市優秀志愿者”“防汛抗旱救災工作優秀黨員”等榮譽稱號。全辦黨員干部對標先進，比學趕超，模范機關創建氛圍日益濃厚。

（三） 突出工作質效，彰顯為民本色

圍繞中央和省委、市委決策部署，著力完善機構職能體系，不斷優化機構編制資源配置，持續推進機構編制法治化建設，以改革創新精神推動新時代機構編制工作高質量發展。一是圓滿完成事業單位重塑性改革工作。堅持高位謀劃推動，突出積極穩妥、蹄疾步穩全面完成全市改革任務。全市70個部門（單位）重塑的206個事業單位“三定”規定已經全部印發；縣（市、區）事業單位改革實施方案經市委編辦批復同意后均已印發，科級事業單位“三定”規定全部印發完畢，新機構已全部掛牌；人員編制劃轉、領導班子配備、國有資產移交等工作正在穩步推進，改革任務基本完成。同時，將騰挪出來的機構編制資源向市委重大戰略、民生重點領域和基層一線傾斜，并重點加強了醫療衛生和教育等相關領域工作力量。通過改革，全市事業單位功能定位更加精準清晰，布局結構整體優化，編制配置更為科學。二是深入推進基層管理體制機制改革。開展深化鄉鎮管理機制體制改革“回頭看”工作，確保改革任務落實落地，進一步鞏固改革成果。指導縣（市、區）加快推進鄉鎮平安建設辦公室和綜合行政執法大隊規范化建設，進一步夯實人才隊伍、硬件設施、工作制度等基礎，提升鄉鎮基層治理能力和治理水平。持續深化放權賦能改革工作，積極做好第二批權限下放承接落實工作，確保賦權事項有序銜接、平穩過渡，權限承接后有效運轉。同時，指導縣（市、區）形成權責清單目錄，并依法對外公布。截至2023年10月底，全市6個縣（市、區）承接權限行使222992次，其中10 月行使10650次，為縣域經濟高質量發展再添新動能。三是統籌推進重點領域體制機制改革。深化國防動員體制改革，按時完成市、縣國防動員體制改革工作，國動辦力量得到進一步加強。深化疾病預防控制體制改革，在市、縣兩級衛健委掛疾病預防控制局牌子，并核增疾病預防控制局專職局長職數，兼任衛健委副主任，重新整合組建了市疾病預防控制中心，進一步充實加強疾病預防控制工作力量。深化市場監管綜合行政執法體制改革，整合組建綜合行政執法稽查支隊，印發執法稽查支隊“三定”規定，不斷推動改革深入開展，完善整合機構的人員編制管理。進一步加強市委巡察工作力量，在充分調研論證的基礎上，經市委常委會、編委會研究決定通過調劑編制的辦法，進一步加強了市委巡察組工作力量。四是持續優化機構編制資源配置。研究制定并以市委編委文件的形式印發了《關于完善市直事業單位人才專項編制管理的意見》《關于設立市直事業單位編制周轉池的意見》，正在研究制定新型研發機構、創新平臺人才編制使用辦法，努力為事業單位引進人才、培養人才、留住人才提供可靠編制資源保障，助推平頂山市城市建設、致力打造增長極。突出人才使用導向，重點保障醫療衛生機構、教育機構、科研院所等涉及民生重點領域、重點行業的人才需求，最大幅度地向緊缺型專業技術崗位傾斜，做到應招盡招。2023年，市直機關招錄遴選公務員用編116名，市衛健委、市教體局等所屬事業單位公開招聘和招才引智用編1070名。

（四） 突出正風肅紀，擦亮忠誠底色

嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，每年初制定年度《黨風廉政建設和反腐敗工作要點》，辦主要負責同志對重要工作直接部署、對重大問題直接過問、對重點環節直接協調，并督促其他班子成員認真履行“一崗雙責”。扎實開展廉政教育，及時傳達中央、省、市紀委通報的違紀違規典型案例，組織觀看警示教育片、參觀黨風廉政建設警示教育基地，在春節、中秋節、國慶節等重要時間節點，給全體黨員干部講廉政黨課，重申廉政紀律，保持警鐘長鳴，進一步筑牢拒腐防變思想防線。扎實開展以案促改，支持市紀委監委派駐市委組織部紀檢組監督執紀，自覺接受監督，切實做到按制度用權，依制度辦事。深化廉政風險防控，進一步規范了市直機關事業單位進人用編程序，健全了“三重一大”事項集體決策制度、機關財務管理等制度，充分運用以案促改教育成果，開展談心談話，不斷增強執行中央八項規定及其實施細則的主動性和自覺性，切實在踐行為民服務宗旨、改進工作作風、加強廉潔自律方面做好表率。積極配合相關部門開展領導干部重大事項報告、辦公用房清理等工作，不定期對機關工作紀律、八項規定落實情況進行檢查，重點治理干部作風中存在的“虛僵躲”“慵懶怠”“推拖繞”等問題，為創建模范機關保駕護航。

二、問題短板

他山之石，可以攻玉。為了進一步學習借鑒兄弟地市黨委編辦在機關建設方面好的經驗做法，平頂山市委編辦組織人員圍繞機關建設、黨的建設、干部隊伍建設等方面對部分地市編辦及各縣（市、區）黨委編辦進行了全面深入的調研。通過調研，進一步找出了模范機關創建過程中存在的一些亟待解決的問題。

（一） 創建載體抓手不夠豐富

一方面，主觀上受創建責任意識不夠強影響，在對創建模范機關的責任主體上，部分同志有一些片面和模糊認識，如，認為創建模范機關不是機構編制系統的中心工作，只是黨建工作的一部分，是機關黨委的事情，特別是在縣（市、區）委編辦，本來機關人員就少，再加上業務繁重，創建模范機關的責任更多地落在了負責黨建工作的同志身上。雖然模范機關創建各項工作都在較為平穩有序地推進，成效較為明顯，但由于思想認識上存在差距，加之客觀條件所限，在抓模范機關創建時往往職責不夠清晰，主責主業意識不夠強，齊抓共管的合力還沒有真正形成，在凝心聚力抓創建模范機關上還需持續用力。另一方面，客觀上受機關硬件條件所限，無論是平頂山市委編辦，還是縣（市、區）黨委編辦，普遍存在著機關硬件設施不夠完善的問題，除了基本的辦公場所，干部職工活動場所十分有限，缺乏有效的抓手和豐富的載體?；鶎狱h組織規范化建設、模范機關創建、身邊黨員干部典型選樹等工作開展不夠深入扎實，黨員干部的先進性和創造力還待進一步有效激發。

（二） 創建統籌協調需要提升

一是主線不夠集中。雖然在各種文件、會議中經?？吹健耙阅７稒C關創建為主線”，但在具體落實及工作部署時，往往缺乏統籌考慮、大局意識和整體觀念，主線沒有始終居于“主位”，存在黨建、黨風廉政、文明創建等各自為戰現象，在集中力量、協同作戰、同向發力等方面有待進一步加強。二是合力不夠明顯。模范機關創建涉及黨建、黨風廉政建設、精神文明建設、脫貧攻堅以及機構編制各項業務工作，是一項綜合性工作。但在實際落實過程中，不少同志認為創建模范機關就是創建模范機關黨組織，是機關黨總支（黨支部）的事，誰牽頭誰去抓，缺乏全局“一盤棋”思想，擼起袖子不用力，相互配合不默契，上下銜接不順暢，工作合力沒有凝聚，沒有形成橫向到邊、縱向到底的全員共創共建格局。三是融合不夠深入。在實際工作中，對模范機關創建怎么抓、抓什么缺乏清晰的認知和抓手，認為中心工作是硬指標，有具體的工作措施加以落實，并能夠看到明顯的成效，而模范機關創建是軟任務，存在以抓中心工作代替抓模范機關創建的問題，有時會把模范機關創建與精神文明建設、文明單位創建簡單畫等號，存在業務工作與模范機關創建融合不緊密、“兩張皮”現象，沒有把創建工作貫穿到黨建工作及業務工作全過程、各方面，一定程度上影響了黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮，削弱了創建工作的成效。由于思想認識不到位，受人員緊張、業務繁重所限，這一問題在縣（市、區）黨委編辦層面比較突出。

（三） 創建制度建設亟需加強

一是制度建設意識不夠強。在開展創建工作過程中，埋頭做實際工作多，上升為經驗制度少，多數時候把創建模范機關當作是一項活動，規定動作做完了，創建工作就結束了，沒有把模范機關創建作為一項系統性長期性的工作來抓；在開展創建工作過程中，有時也把模范機關創建作為一項工作目標，但與機關綜合管理工作和業務工作的契合度不夠高，對于一些出彩的做法、經典的案例、成功的經驗，不注意及時梳理總結，提煉為長效制度機制。二是制度體系不夠完善。整體創建工作機制還沒有形成，在整合各類資源和調動各方面積極性推動創建工作方面做得不夠，沒有充分形成創建的合力。有時即便建立了相關制度機制，也可能由于條文規定規范性、實用性不夠，存在不易操作、執行困難的問題。有的制度相互之間存在關聯不夠、銜接不暢的問題，制度設計不夠嚴密周全。三是制度落實不夠有效。一些時候落實上級部門創建工作制度滿足于照抄照轉，與工作實際結合不夠緊密，針對性和實效性不強，缺乏明晰規范可操作的落實流程，加之內部管理中有時監督機制不夠有效，導致制度落實不徹底或者根本無從落實，使得制度只是落在紙上、掛在墻上，從而影響制度執行效果。

三、對策思考

（一） 統一思想，在強化政治建設上下功夫

市委編辦作為黨委工作機關，所做的工作都是對中央、省委、市委決策部署的貫徹執行，必須旗幟鮮明講政治，做到聞令而動，聽令而行。一是堅決做到“兩個維護”。這是我們黨加強政治建設的首要任務，也是創建模范機關的本質要求。因此，模范機關創建工作必須堅持政治引領，把踐行“兩個維護”體現在模范機關創建工作全過程、各方面，體現在堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上，體現在不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央決策部署上。二是切實把牢思想主線。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真落實周一室務會“第一議題”和中心組學習制度，深入學習領會習近平總書記關于機構編制工作和河南工作的重要論述，牢牢把握新時代機構編制工作的目標方向和根本任務。積極動員全辦干部職工用好河南干部網絡學院、平頂山組工通訊、組工信息、鷹城先鋒微信公眾號以及學習強國APP等網絡、新媒體平臺，開展學習和專題研討、案例分析等，持續不斷學思想，學業務，強素質，將學習成果內化于心、外化于行，積極用學習成果來指導重大改革任務和各項業務工作，以實實在在的工作成效來檢驗學習的成效。三是嚴肅黨內政治生活。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，認真落實各項黨內組織生活制度，提高“三會一課”質量。進一步強化對黨忠誠教育，利用平頂山市“一線兩山五館N點”紅色研學線路，開展革命傳統教育，傳承紅色基因，激發前行動力。

（二） 黨建引領，在壓實創建責任上下功夫

要壓實黨建主體責任，把高標準嚴要求貫徹到模范機關創建工作的各環節各方面，有效解決“兩張皮”“燈下黑”的問題，持續提高機關黨建工作的質量和水平。一是發揮好黨組織戰斗堡壘作用。立足工作實際，適時優化調整機關及所屬單位黨支部機構設置、班子建設等，選優配強黨組織書記、專職副書記以及黨支部班子，確保黨支部充滿戰斗力和活力。根據工作需要適時調整黨小組設置，做好流動黨員組織關系接轉等，確保黨組織對黨員管理全覆蓋、無死角。二是加強黨組織政治功能。強化機關基層黨組織政治功能發揮，在做好教育、管理和監督黨員等日常工作的同時，積極引導各級黨組織在圍繞中心、服務全局上體現黨的先進性和純潔性，引領機關黨員干部在解決群眾急難愁盼問題上、在模范機關創建工作上，持續發揮模范帶頭作用。三是壓實創建主體責任。堅持模范機關創建與機關黨建工作同向加壓、同向發力。完善機關黨建與模范機關創建兩個責任清單，進一步做實黨組織負總責、黨組織書記帶頭抓、分管領導具體抓、機關黨總支抓落實的工作格局，領導班子成員按照“一崗雙責”要求履職盡責，機關黨總支作為專責機構協助黨組（黨委）落實主體責任，機關黨支部和黨員抓好具體落實，形成科學有序、齊抓共管的工作局面。

（三） 圍繞中心，在服務保障大局上下功夫

模范機關創建的落腳點是推動各項事業發展。要通過發揮機關黨建職能作用來推動黨的政治優勢發揮，把黨的各級組織建強，調動黨員干部干事創業積極性，匯聚社會各界的智慧和力量，把模范機關創建工作和機構編制業務工作放在“兩個確?！贝缶种薪y籌思考謀劃，同頻共振、融合發展。一是聚焦遠景目標，建立健全融合機制。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖和省委圍繞現代化河南建設作出的錨定“兩個確?！?、實施“十大戰略”的決策部署以及平頂山市委“壯大新動能、奮進百強市”的發展規劃，結合機構編制工作實際，制定業務工作和創建工作協同發展機制，實現同謀劃、同部署、同檢查、同落實。二是聚焦能力素質，持續提升履職水平。動員和引導全辦黨員干部職工打牢打實履職基礎，把握機構編制工作規律和內在要求，加強黨的理論方針政策和機構編制政策法規的系統研究，加強相關專業知識的學習培訓，持續彌補知識弱項、能力短板，消除經驗盲區，著力提升改革攻堅能力、管理創新能力、依法辦事能力。三是聚焦實干實效，切實改進工作作風。秉持求真務實的工作作風，圍繞事關全局發展、改革攻堅和群眾切身利益的重點、難點和熱點問題，全方位、多渠道開展調查研究，理清楚、研究透制約經濟社會高質量發展的問題短板，抓住癥結、找準要害，提出科學管用的辦法建議，注重把調研成果轉化為推動工作的實際舉措。四是聚焦形勢任務，管住管好用活機構編制資源。根據新時期、新挑戰、新任務，充分發揮機構編制資源作為重要的政治資源和執政資源在服務保障中心大局中的重要作用，持續運用好深化黨和國家機構改革、事業單位重塑性改革、鄉鎮管理體制改革、開發區管理體制改革、放權賦能改革等工作成果。堅持機構編制“瘦身”與“健身”相結合，在嚴控總量的前提下，破除“編制一核定終身”“編制地區部門所有”的觀念，加大跨部門、跨地區、跨層級統籌調配力度，圍繞服務“兩個確?！惫ぷ鞔缶趾推巾斏绞袑嵤﹦撔买寗?、科教興市、人才強市戰略需要，不斷創新編制配置和使用辦法，切實加強重點領域、民生短板、基層一線編制保障，確保中央、省委和市委的指揮棒指向哪里，機構編制工作的改革重點就放到哪里，機構編制資源就投向哪里、保障到哪里。