“數字財政”對公辦中小學財務管理的影響與發展*

李亞樂

茂名市新世紀學校 廣東 茂名

當今世界，信息技術日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動社會經濟發展、促進國家治理體系和治理能力現代化等方面發展著重要作用。黨的十九屆五中全會提出要堅定不移地建設網絡強國、數字中國，財政部部署實施預算管理一體化建設，為全國財政管理數字化指明了方向。為積極響應國家發展戰略，廣東省委、省政府將“數字財政”列為數字政府支撐重點領域改革的重點任務之一。廣東財政則全面貫徹落實了財政部和省委、省政府工作部署，以“最高站位、最優方案、最強保障”推進“數字財政”建設。

公辦中小學是國家和社會教育的重要組成部分，財務管理則是公辦中小學管理中財政數字化轉型的有效切入點?，F實中公辦中小學的財務管理工作雖然隨著信息技術的快速發展，其財務管理理念、方式和工具與傳統的財會工作模式相比有了一定提高，但在“數字財政”的新發展階段仍面臨了諸多挑戰，需要進一步的改革與創新。

本文以廣東省M市“數字財政”背景下公辦中小學的財務管理為例，就“數字財政”對公辦中小學財務管理的影響和發展進行探討，提出相應建議，以推進公辦中小學財務管理的改革與創新，助推“數字財政”建設，為政府現代化治理提質增效。

一、“數字財政”概述

廣東“數字財政”指按照財政部預算管理一體化和廣東省“數字政府”建設有關部署要求，適應財政改革發展新需要，以推進財政治理體系和治理能力現代化為總目標，采取“全省一盤棋”的工作模式，通過統一規劃建設、統一部署實施、統一數據應用，建立以全省財政預算管理一體化、大數據應用智能化、財政信息系統云化和省市系統部署集中化為主要內容的“數字政府”公共財政綜合管理平臺建設。

二、廣東“數字財政”對公辦中小學財務管理的影響

1.財務信息系統的全面升級

數字財政系統建設全面覆蓋省、市、縣、鎮（街）四級，系統功能全面覆蓋項目庫、預算編制、預算執行、會計核算等預算管理全流程核心業務，同步貫通決算和政府財務報告、國有資產、績效評價等業務。統一的財務管理模式和財會稽核規則，在一定程度上約束和規范了公辦中小學的財務管理。

2.預算編制科學化、精細化

嚴格按照全口徑編制四本預算，將部門收支全面納入預算編制管理。建立省對市縣預算安排審核機制，對重點支出、“三?！敝С?、民生支出、收入預算、風險防控、程序合規性等實施前置審核，提高市縣預算編制的科學性與規范性。加強項目儲備，省、市、縣三級項目入庫實現全貫通、全覆蓋，實施常態化財政資金直達機制，穩步擴大直達資金范圍，明確納入直達機制管理的資金，確保按要求做好資金分配方案的制定、報備和提前下達工作。

3.有效提高財務工作效率

數字財政預算域、執行域、核算域都集中在一個系統中，一個賬號就可以實現“一人多崗”，按需求切換單位，極大地提高了辦事效率。電子化撥付、無紙化信息處理等，均大大節約了時間和人力成本，預算單位足不出戶，資金即可直接實現“到人到企”。數字化核算突破了“數字財政”系統核算信息孤島化難點，執行域與核算域、財政與預算單位無縫銜接，會計人員鼠標點擊“自動生成”就能在會計核算模塊自動生成會計憑證，節省了會計人員的賬務處理時間。

4.財務管理風險控制能力提高

數字財政可以幫助和支持各部門、預算單位加強財政資金運行監控，清楚資金下達、支付的全過程，實時分析財政資金動態，實現財務風險的實時監測和控制。對資金使用不規范的情況進行預警，及時發現和解決財政資金支付風險，保障財政資金安全。

5.推動財務管理改革創新

數字財政的發展可以推動公辦中小學財務管理創新。例如，數字化財務管理可以實現財務數據的分析和挖掘，為財務管理提供更多的數據支持；財務大數據分析則可以提供更多的決策支持和參考，使財務管理更加科學、精準。

三、公辦中小學“數字財政”建設中的不足

1.財務人員業務水平不高

由于編制部門沒有單獨設置財務崗位，M市大部分公辦中小學的財務人員是由任課教師兼任，缺乏深入的會計專業知識和財務管理方面的實踐經驗，再加上繁重的教學任務，就算經過多輪業務培訓，其依然無法根據學校的實際情況制定科學合理的財務管理方案，難以適應學校財務管理信息化、精細化的需要。

2.財務人員隊伍不穩定

M市公辦中小學的財務人員多是兼職人員，流動性大。一種情況是很多學校特別是農村小學，沒有教師愿意做報賬員，財務人員一年一換，出現輪流做財務人員或報賬員一職由學校領導兼任的現象。另一種情況則是市直屬學校專職的會計人員由于福利待遇低，財務人員職稱晉升沒有渠道，績效工資低于一般教師，所以財務崗位很難留住人才。

3.學校財務管理水平有待提高

（1）學校領導層財務管理意識淡薄。M市公辦中小學多注重教學工作和安全工作，忽視了學校內部控制制度建設，財務管理意識不強。部分校長的財務知識較為欠缺，對于學校財務資金管理沒有系統規劃，在一定程度上制約了公辦中小學財務管理的發展。尤其是財政結算中心集中核算的學校，該類學校單據的最終審簽人不是校長，這就使學校校長和財務人員普遍認為學校的財務管理和會計主體責任已轉移到財政結算中心，學校不用對財務支出負責，而忽視了對財務工作的管理。

（2）學校全面預算管理水平有待提高?！皵底终惫藏斦C合管理平臺上線前，M市公辦中小學的預算管理就一直重點推行“一校一本”預算，以對財政部門預算進行有效補充?！皵底终惫藏斦C合管理平臺上線后，要求按照全口徑編制四本預算，預算編制更加科學化。但目前公辦中小學的預算編制在實施過程中依然存在領導對預算編制重視程度不足、按項級科目的預算金額執行偏離較大等問題。部分學校的預算編制工作甚至是由財務部門全程包辦，而實際開展業務、承擔預算支出的責任部門則參與度過低。系統設置崗位分離在一定程度上形同虛設，導致預算編制不夠全面、準確。

（3）財務信息安全保障性不夠?！皵底终惫藏斦C合管理平臺上線，大大地提高了M市公辦中小學的財務信息化管理水平，但由于系統目前仍處在發展的初步階段，平臺穩定性還待提高，尤其是項目庫板塊，其數據多在使用過程中出現卡頓或突發性故障，除了造成平臺使用不流暢，影響工作效率外，還可能會造成數據失真或數據丟失。

（4）財務信息共享壁壘依然存在?！皵底重斦毕到y實現了賬務“全方位”監管，系統可隨時調取數據，了解資金下達、支付的去向，實時分析財政資金動態，但是在實踐過程中，系統的權限分配還有待完善以更好地實現財務信息共享。例如，M市公辦中小學的省級轉移支付資金通過數字財政下達，市教育局作為主管部門，截至目前在系統上尚未有資金使用情況的查詢權限，導致學校與主管部門不能較好地實現財務信息共享。

四、“數字財政”背景下M 市公辦中小學財務管理的應對策略

1.建設穩定的財務人員隊伍

財務工作是一項專業性、政策性較強的工作，教師兼職財務人員的專業不對口，易造成工作中對政策、規定等在理解與執行上的偏差，導致學校財務管理水平低下。因此，急需從政策上保障財務人員隊伍的專業化或對口化，單獨核定學校財務人員崗位和編制、拓寬晉升渠道，確保財務人員隊伍穩定。為了調動財務人員的積極性，建議在制定績效考核政策時，可以根據財務人員是否按時按質完成上級下達的任務、是否及時報賬、入賬等進行量化考核，單獨核算工作量，讓學校制定績效考核時有據可依。同時為了吸引及保證財務人員的穩定性，應在職稱評選方面給予傾斜政策，使其安心從事財務管理工作。

2.提高財務人員專業知識和財務信息化水平

各級教育行政部門應建立健全的學校財務人員培訓制度，豐富培訓內容和形式，例如，通過邀請財務專家來學校舉辦講座、組織學校財務人員外出培訓、兄弟學校間不定期開展交流學習、組織公益性會計類專項服務活動等，促進財務人員不斷更新知識，掌握最新的財務信息和財務政策動態。通過對學校財務人員思想道德、財務信息化管理水平、專業知識和業務能力等方面的培訓，建立一支品德優良、專業知識豐富、專業技能過硬的復合型財務隊伍，以確保公辦中小學財務管理工作適應數字化時代的發展需要。

3.強化學校領導的財務管理意識

公辦中小學除了要加強教育教學工作，也要抓好財務管理工作，助推基礎教育高質量發展。通過舉辦有效培訓，將相關財經政策和規章制度、財務管理先進理念的提升等內容作為培訓重點，一方面，提高學校領導的責任感，使依法依規管財理財的意識在學校領導心中生根發芽。另一方面，先進的財務管理理念能夠提高學校領導的思想意識，使其重視財務工作，規范學校財務管理，科學運用資金，以更好地促進學校發展。

4.落實全面預算管理工作

公辦中小學應打破傳統思維觀念，提前規劃好預算編制時間和項目入庫管理工作，合理調動人事、業務、財務等部門人員通力協助，規范編制學校收支預算，科學運用預算資金，加強預算的分析與控制。同時，財政部門會同教育部門建立健全的全面預算考核制度，注重預算執行效果的考核評價，并建立獎罰制度，提高學校預算管理的積極性，落實全面預算管理工作，順應“數字財政”模式下全省財政預算管理一體化的發展需要。

5.加強財務信息的安全保障工作

財政部門、教育部門及學校應高度重視互聯網與財務信息系統的安全防護工作，為“數字財政”系統的運行提供保障。公辦中小學在處理財務信息數據時應使用正版的電腦軟件系統，定期對電腦設備進行殺毒處理。同時，“數字財政”系統的運行環境必須嚴格控制在政務網模式下，禁止用戶通過不安全的遠程服務系統來操控政務網環境下的“數字財政”系統。切實加強系統用戶角色的管理，以及實行實名制管理，用戶登錄系統采用UKEY和密碼口令登錄，根據崗位職責設置相應的系統權限，系統操作人員崗位變動時要及時變更用戶操作權限，落實責任管理制度。

6.完善“數字政府”公共財政綜合管理平臺建設

“數字財政”還在不斷完善的階段，各主體要加強溝通，深入調研，形成通力合作，優化系統功能，同時舉辦培訓活動，提高學校財務人員對系統的了解，更好地運用“數字政府”公共財政綜合管理平臺。通過合理設置崗位分工和權限分配，實現學校與主管部門、預算單位與財政部門之間的信息共享，促進提升學校財務管理效率，切實提高公辦中小學財務信息化管理水平。

五、結語

綜上所述，“數字財政”是財務管理數字化時代的必然趨勢，對于公辦中小學財務管理的發展具有重要意義。應用“數字財政”可以提高公辦中小學財務管理的效率、準確性和透明度，增強財務風險控制能力，推動財務管理創新，提升學校財務管理水平。公辦中小學應加強數字安全保障與數據質量管理、提升財務人員的專業技能和財務信息化水平，加強探索“數字財政”的創新應用，推動“數字財政”建設和基礎教育高質量發展。