關于海鹽縣農產品質量安全監管體系建設的思考

趙思雨

（海鹽縣農業農村局，嘉興 314300）

民以食為天，食以安為先，農產品質量安全影響著國民經濟和人民幸福生活指數。海鹽縣位于杭嘉湖平原東緣，瀕臨杭州灣。作為一個農業大縣，海鹽縣以集群綠色融合發展為導向，深入推進農業供給側結構性改革，大力實施科技興農、質量興農、品牌興農戰略。近年來，圍繞食品安全“四個最嚴”的要求，海鹽縣全面推進食用農產品安全監管工作，目前全縣綠色優質農產品比率達58%，且多年無農產品質量安全重大事件發生，主要農產品質量安全合格率常年保持在98%以上，并在2018年榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號。為進一步推進農產品質量安全監管體系建設工作，現筆者將海鹽縣農產品質量安全監管體系建設中采取的工作措施、存在的問題以及進一步推進工作建議總結介紹如下，以供參考。

1 海鹽縣農產品質量安全監管體系建設現狀

1.1 農產品質量安全監測類別全覆蓋

根據生產實際，海鹽縣每年制定《縣級農產品檢測年度計劃》，要求全縣畜禽瘦肉精、水產品、果蔬農殘快速檢測達到6 100 批次以上，鄉鎮開展的農產品快速檢測不少于400 批次，覆蓋全縣主要農產品類別和農產品規模生產主體，同時兼顧散戶。在2022年監督抽檢與風險抽檢工作中，海鹽縣對相關農產品的質量安全監測達到600 批次，其中風險監測300批次，監督抽查（含綠色優質農產品監督抽查和應急抽查）300批次，均超額完成年度計劃。在日常監測的基礎上，海鹽縣每年針對重點品種、重要時間節點及上級重點整治對象開展專項行動，對安全風險偏高的牛蛙、禽蛋、小龍蝦、葡萄等本地特色優勢品種開展專項抽檢，從而實現了農產品質量安全監測類別全覆蓋。

1.2 農產品質量安全監管主體全覆蓋

依托“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，海鹽縣建立“農安海鹽”智慧監管平臺，制定了海鹽縣農產品質量安全智慧監管工作制度，并建立規模以上農業生產主體信息庫，進一步完善縣、鎮、村三級監管網絡，強化監管責任、屬地責任、主體責任。目前，海鹽縣已將743 家規模以上農產品生產主體全部納入信息庫，實現了農產品質量安全智慧化、痕跡化、網格化管理[1]。

1.3 農產品質量安全監管體系全覆蓋

根據上級統一部署，海鹽縣全力構建和完善農產品質量安全網格化管理體系、追溯體系、標準化體系，初步形成了智慧化監管模式，并開展農產品質量安全專項整治，規范農藥、獸藥使用行為，落實實名制購買登記政策，確保農產品源頭生產安全、農資市場經營有序。2022年，海鹽縣開展農產品質量安全各項檢查3 700 家次，出動人員4 800 人次，開展相關農產品質量安全指導培訓1 450 場次，受訓人員達425 人次，發放宣傳資料近1 000 份；同時，海鹽縣對可追溯食用農產品進行重點關注，監督抽檢食用農產品共288 批次，檢出不合格食用農產品12 批次，相關不合格情況均已立案調查。

2 海鹽縣農產品質量安全監管體系建設中存在的問題

2.1 監管力量薄弱，日常管理困難

農產品質量安全監管的源頭在基層，工作的重點和難點也在基層。但是，目前村（社區）級協管員的年齡、學歷參差不齊，加上工作條線多且雜，導致其每天疲于應付，巡查工作流于形式，弱化了對農產品質量安全的監管、指導和警示作用[2]。另外，鎮級、村級基層管理人員沒有執法權，他們在巡查時發現違規現象，除了勸誡，只能上報上級部門，不能立即解決問題，這給農產品質量安全監管的即時性帶來了一定的挑戰。

2.2 經營主體質量安全意識薄弱，質量安全責任難落實

目前，海鹽縣農產品的種植方式仍以傳統種植為主，經營方式多以個體和家庭農場模式為主，很難實行規?；?、組織化、標準化生產[3]；同時，部分主體受專業化生產水平和文化素質的限制，法律意識淡薄，缺乏公共安全意識，片面謀求利益最大化，使農產品質量安全主體責任難以落實，造成了監管工作推進困難[4]。

2.3 市場激勵機制弱，綠色食品發展突破難

綠色食品生產技術標準高，且采用標準規定的肥料、農藥等投入品進行生產，會在一定程度上影響農產品產量，加上綠色食品認證對環境、品種、包裝等要求較為嚴格，導致生產綠色食品需要生產主體投入更多勞動時間、現代化技術和產品成本；同時，綠色食品在海鹽縣的品牌效應不足、商品率低、銷售渠道不暢、信息和服務網絡尚未形成，導致其市場效益不明顯，故生產主體對綠色食品生產的積極性不高[5]，影響了海鹽縣綠色食品的發展速度。

3 進一步推進海鹽縣農產品質量安全監管體系建設工作的建議

3.1 全面落實管理責任

3.1.1 加強組織領導

積極探索并建立長效監管模式，健全并完善農產品質量安全監管體系，強化“一崗雙責”“黨政同責”制度；健全清單化管理機制[6]，制定下發《海鹽縣縣級農產品質量安全監測計劃》，進一步明確工作目標、工作重點和工作措施；加強基層監管能力、完善監管隊伍建設，推進鄉鎮、村級監管服務機構的建設和規范化運行，各鎮（街道）成立領導小組，明確責任歸屬；加強考核督導，層層簽訂安全生產目標責任書，將監管工作納入年度規劃和經費預算中。

3.1.2 明確監管責任

健全基層監管機構層級建設，充實基層監管力量，從各方面保障各鎮（街道）農產品質量安全監管員和檢測員的隊伍力量[7]；將鎮級檢查和村級巡查列入食品安全年度考核，聚焦監管薄弱環節，壓實監管責任，堅持監管力量下沉，提高管理的針對性和精確度；對轄區內的生產主體，要求鎮級檢查到位率達到80%以上、村級巡查到位率達到100%。

3.1.3 發揮生產主體的主觀能動性

深化落實生產主體的責任，建立并實施農產品生產經營和批發的責任承諾制度（海鹽縣的農資經營店、農產品生產企業、農民專業合作社和規模種植（養殖）戶均公開承諾落實主體責任[8]，屠宰企業落實質量控制制度，規模生產主體和生豬定點屠宰企業建立自檢制度）；以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以規模以上農產品生產經營企業為重點，完善誠信信息記錄，實行誠信信息動態管理，積極探索農產品質量安全信用體系建設，進一步強化農業生產經營主體的第一責任人意識，推動海鹽縣農產品質量安全工作順利前移。

3.2 健全監管體系機制

3.2.1 健全清單化管理機制

強化對農產品質量安全監管名錄的梳理，定期整理規?；a經營主體清單，確定年度主要監管對象，依托“省農產品質量安全追溯平臺”，按照種養規模、品種等信息進行分類，建立基礎信息數據庫，形成監管名錄，實行監管清單共享；每年定期對生產主體信息進行核查和修改，以實現對海鹽縣農產品生產主體信息的動態管理（經梳理，目前海鹽縣已有743 戶生產主體被列入監管清單）。

3.2.2 完善分類管理機制

根據海鹽縣的實際情況，篩選有規模、重安全、管理規范的生產主體，建立農產品質量安全示范主體名單（白名單），輻射帶動周邊農戶開展追溯體系建設、綠色食品申報以及標準化生產；定期梳理重點監管農產品品種的規?；a經營主體清單并進行監測，將監測中發現農（獸）藥殘留超標及違法使用違禁藥物的生產主體列入重點監管名單，并采用加大日常巡查頻度、專項檢查力度和樣品抽檢幅度等手段，營造高壓態勢，震懾違法行為；鎮（街道）監管員負責區域內生產主體的用藥指導及監督，技術指導員負責生產技術指導，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，穩步推進對重點農產品品種的安全用藥整治。

3.2.3 提升智慧化管理機制

建立從縣到鎮（街道）、村（社區）、生產企業（基地）的四級農產品質量安全監管體系，實現監管網格化的全域覆蓋[9]；依托“浙江省農產品質量安全追溯平臺”，聚焦監管效率，創新推出“農安海鹽”智慧監管模式，并開發與平臺對接的“農安海鹽”手機APP，實現對農產品質量安全監管的智慧化、痕跡化、網格化管理；創新巡查方式，采用購買服務的方式，引入第三方評估機構，對規?；a的農產品質量安全開展風險隱患排查，通過建立風險評估體系的第二通道，充實基層管理的薄弱環節，完善風險評估體系。

3.3 強化監測預警，排查風險隱患

3.3.1 加強監督抽檢，強化閉環管理

根據海鹽縣農產品質量安全監管的形勢和要求，各鎮（街道）、部門開展并落實摸底調查工作，通過巡查、抽檢、平臺監測，對全域農產品質量安全風險隱患進行排查，明確主要問題和治理措施；積極推進快檢技術的迭代優化應用，提升基層公益性快檢服務能力，探索 “購買服務”等形式，將部分快速檢測任務委托給專業檢測機構，提高檢查效率；加強檢測“靶向性”，根據重點時段、重點品種以及病蟲害用藥情況，增加對毒死蜱、氟苯尼考、恩諾沙星、氧氟沙星等重點檢測參數的檢測力度，并向社會提供免費檢測服務，以形成農產品質量安全的監管閉環。

3.3.2 及時查處不合格產品，提高監管效率

加強對監測數據的綜合分析會商，提升預警功能；對檢測不合格的樣品，要及時移交線索，切實提高檢打聯動實效，規范程序，及時處置，要求對不合格產品的處置率達到100%；強化部門聯動執法，增強與縣食藥安辦、公安部門的業務交流和溝通聯系，對有本地可追溯源的食用農產品進行重點關注，組織實施重點監管品種的專項隱患治理行動，形成監管合力，提升監管效率。

3.3.3 實行安全隱患“吹哨人”機制

常年開展合格證制度、藥物禁限用制度、標準化生產規范以及相關法律法規的宣傳教育活動，提升生產主體及消費者的安全意識；在進入生產用藥高峰期和農產品集中上市期后，重點檢查生產主體的生產記錄、藥物規范使用情況，及時掌握網格內生產主體的用藥、農產品質量安全檢測等情況，以投入品、生產記錄、合格證、生產環境等為重點開展風險評估，查找監管薄弱環節，找到問題及時通報并要求生產主體進行整改。

3.4 推進透明化追溯體系

3.4.1 完善農產品質量安全追溯體系建設

以數字化改革為契機，不斷完善農產品追溯體系建設[10]；依托“浙農碼”“浙農優品”等平臺，實現由“主體追溯”向“全程追溯”邁進，在“源頭、過程、流向”上做深做細，將投入品管理、生產記錄、產品抽檢等信息與市場流通、綠色優質農產品、信用體系等環節深度融合；將農產品產地的土地質量信息加載到農產品追溯信息中，實現土地質量追溯體系的跨部門平臺應用；創新開發“農業企業”APP，設置生產主體信息管理、執法巡查反饋、產品批次管理、生產過程信息采集、檢驗檢測管理、銷售去向管理以及追溯碼和合格證打印等模塊，實現追溯體系與智慧監管的簡便快速融合。

3.4.2 完善產地準出與市場準入機制

深入推進承諾達標合格證制度管理，強化食用農產品產地準出與市場準入監管；將智慧監管工作與合格證制度相結合，協力推進“浙土碼”“浙農碼”“浙食鏈”信息共享，跨部門、跨領域、跨層級進行數據共享和進行不同場景應用協同建設；基層監管員與協管員要加強對農業生產投入品的監管，深入參與食用農產品生產環節的技術指導工作，認真指導和監督農產品生產經營主體建立投入品安全使用、生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度；加大農產品產地準出制度的宣傳教育力度，增強廣大農產品生產者的法律意識、責任意識和自覺意識；監督生產者建立、健全生產記錄檔案。

3.4.3 全域推進“浙食鏈”應用

以“重點先行，輻射擴面”的方式在海鹽縣全域推廣應用“浙食鏈”，持續推動食用農產品生產經營主體進貨查驗記錄全程電子化、追溯鏈條清晰化，要求海鹽縣23家農貿市場及生鮮豬肉經營主體全部激活應用“浙食鏈”，及時做好信息采集、進貨報備和交易信息的記錄，發現問題及時溯源倒查；大力推進豬肉無紙化應用，實現無紙化檢疫合格證明、肉品品質合格證與公司信息化系統、浙食鏈系統、浙江省智慧畜牧業云平臺數據實時共享、無縫對接、一碼流轉，同時實現生鮮豬肉自屠宰檢疫到分割零售的證書、交易數據全鏈條無紙化流轉追溯。

3.5 加大推廣與宣傳力度

利用各級媒體對農產品質量安全進行廣泛宣傳[11]，如通過廣播及電視專題節目、電信傳媒廣告、微信專題、線下宣傳板等，進行農產品質量安全知識宣傳；通過開展綠色優質農產品展銷會、公益助農直播帶貨、農民豐收節、蔬菜銷售“郵樂購”等活動，促進農產品產銷對接，實現全民參與、共享農安碩果。同時，要積極發揮媒體和行業協會等社會力量，推動農業生產經營者牢固樹立安全生產和誠信生產經營意識，通過創新培訓機制，開設空中課堂，結合線下培訓、走訪指導等方式，進行安全生產技術、農產品質量安全等的培訓。另外，建立農產品質量安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，營造“學標準、用標準、重安全、講誠信”的“農安”氛圍。

4 結束語

保障農產品質量安全是提高人民生活質量、發展現代農業的重要抓手。為維護農產品質量安全和保障群眾身體健康，海鹽縣需進一步增強農產品質量安全監管，健全農產品質量安全體系建設，落實農產品質量安全責任，加大農產品質量安全宣傳力度，為消費者能買到放心的農產品提供保障。