閔行區綠色食品工作現狀及其發展建議

易小琦 周云英 陸靜 盛瑜斐

（上海市閔行區農產品質量安全中心，上海 201109）

綠色食品是指產自優良環境，按照綠色食品標準生產，實行全程質量控制，獲得綠色食品標志使用權的安全優質食用農產品及相關產品。綠色食品產業是伴隨我國改革開放和農業農村經濟發展而茁壯成長的新興產業[1]。綠色食品的誕生，順應了生態環保、安全優質、營養健康的綠色生產與綠色消費需求，是一項維系百姓健康、滿足人民對美好生活需要的重要民生工程[1]。綠色食品產業的建立與發展，貫徹了綠色發展和農業可持續發展的理念，受到政策的支持[2]。上海市閔行區圍繞鄉村振興的重點工作，聚焦“綠色、生態、智慧”農業發展，在積極推行綠色食品認證、完善證后監管機制、著力加強閔行優質農產品品牌體系建設等方面，推動了閔行區綠色食品工作高質量發展?，F筆者擬通過對閔行區綠色食品工作進行全盤梳理，在總結近年來閔行區綠色食品工作開展情況和分析影響閔行區綠色食品認證主要因素的基礎上，對進一步提升綠色食品工作的質量和效益，提出合理化建議，以期助力閔行區綠色都市農業高質量發展。

1 閔行區綠色食品工作現狀

1.1 綠色食品認證情況

綠色食品認證需要符合方方面面的標準，這些標準貫穿綠色食品的產前、產中、產后，涉及企業質量管理、產地環境、生產過程、包裝貯運等諸多環節[3]。閔行區現有農產品規?；a主體98家，其中糧食企業24家、蔬菜企業28家、果品企業10家、水產企業11 家、復合型企業25 家。截至2023年5月31日，閔行區綠色食品獲證企業共有60 家，其中糧食企業24 家、蔬菜企業21 家、果品企業5 家、復合型企業10 家；獲證綠色食品產量為22 455.3 t，其中糧食產量6 439.3 t、果品產量1 439.5 t、蔬菜產量14 576.5 t；綠色認證面積達1 358.4 hm2，其中糧食種植面積1 074.0 hm2、果品種植面積99.1 hm2、蔬菜種植面積185.3 hm2；獲證產品共有136 品次，其中糧食28 品次、果品29 品次、蔬菜79 品次。

近年來，閔行區綠色食品認證率呈現逐年上升的趨勢，2022年閔行區綠色食品認證率為38.87%，超額完成考核目標；2023年閔行區綠色食品認證率的目標為33%，2023年閔行區應續展企業14 家、產品28 個，預計全年續展完成率將達92%以上。

1.2 實行證后監管

為確保綠色食品獲證企業嚴格執行產品標準，維護綠色食品品牌形象，加強對綠色生態資源的保護和利用，閔行區立足區內特色資源，堅持綠色發展，持續加強對綠色食品質量和標志使用的監督、檢查[4]。證后監管的主要內容為綠色食品合作社的基地環境狀況、質量安全管理制度的落實、投入品的使用、產品包裝標識使用、省級農產品質量安全追溯平臺應用等。具體監管措施為：（1）制定閔行區綠色食品監管方案，強化企業是“食品安全第一責任人”的意識，按照時間節點開展綠色食品獲證企業自查自糾。近年來，獲證企業自查自糾工作完成率達100%。（2）對閔行區內具有代表性的大型超市開展綠色食品、農業農村部地理標志獲證產品的專項檢查。（3）對閔行區內獲證企業開展各類綠色食品證后監管檢查，確保監管檢查完成率達95%以上；對檢查中發現有不足之處的企業，在監管檔案中明確記錄，并將其列入整改企業名單，要求企業及時整改。（4）包裝標識審查。根據上海市印發的《2022年全市綠色食品包裝標識審查工作方案》的相關要求，閔行區內32家綠色食品用標企業、53個綠色獲證產品（數據統計截至2022年底）必須建立“包裝標識電子檔案”；相關部門對其開展審查，對包裝標識使用不規范的企業進行指導促改。

1.3 建立品牌體系

只有安全、優質、綠色的農產品，才能成為農業品牌的閃亮名片。雖然綠色食品的申請條件非常嚴格，但是一旦產品通過綠色食品認證，即可提升產品的市場競爭力，助力產品品牌化建設[5-6]。近年來，閔行區有上海正義園藝有限公司、上海亮苗稻米專業合作社兩家綠色食品企業獲評上海市“最美綠色食品企業”；上海亮苗稻米專業合作社、上海群立糧食專業合作社、上海谷杰糧食專業合作社等5 家糧食企業參展“綠博會”，其中，“亮苗”牌稻米四次獲得“綠博會”金獎；陸續推薦上海杰運糧食專業合作社、上海正義園藝有限公司、上海稻德糧食專業合作社、上海魯農糧食專業合作社、上海方圓生態農業有限公司等10家企業的綠色優質糧食產品在上農APP 平臺上架售賣；水稻品種‘閔粳366’進入名特優新農產品名錄。閔行區通過采用標準化、品牌化、產業化的綜合發展模式，有效提升了區內農業經營主體的素質和形象，促進了農業提質增效。據市場調查，借助綠色食品品牌的社會影響力和市場競爭力，閔行區內農民實現了不同程度的增收。

2 閔行區綠色食品工作存在的問題

2.1 認證規模局限

目前，閔行區綠色食品獲證生產主體數量占區內規模生產主體數量的61%，目前暫未申請綠色認證的38家企業多為蔬菜、果品和復合型企業，均受制于最小申報規模門檻[設施蔬菜（水果）產地面積要求在6.67 hm2（含）以上]。自2022年起，閔行區沒有符合綠色申報要求的新申報企業，故閔行區的綠色食品認證工作以保持續展、增報和“續展+增報”為主，拓展新申報為輔的方式展開，這在一定程度上限制了區內綠色食品認證率的進一步提升。

2.2 “三全”在蔬菜生產企業中落實難度大

續展認證工作是綠色食品認證工作的重要組成部分，是推進綠色農業持續、健康、良性發展的重要基礎[5]，但是，“三全”（全基地、全品種、全季節）的要求在蔬菜生產企業的落實、操作難度較大。經分析，對于帶有配送業務的企業來說，基地內生產的蔬菜品種越豐富，效益就越好，但這與綠色食品認證的“三全”要求脫鉤，故很多企業會結合自身的實際情況放棄續展。2022年，閔行區應續展綠色食品有46 品次，綠色食品續展率為86.96%。

2.3 綠色食品獲證企業用標率低

2022年，閔行區綠色食品企業用標率僅為15.15%，且大部分企業存在綠色食品用標不規范的問題。具體表現為：（1）綠色食品標志圖形使用不規范，在綠標顏色、尺寸、基本要素等方面，沒有嚴格按照綠色食品標志圖形進行規范準確用標。（2）產品名稱不規范，個別企業包裝上的產品名稱與綠色食品認證證書上的名稱不一致。（3）虛假標示產品質量等級，如大米產品執行的產品標準有規定質量等級的，未標示真實的質量等級。（4）信息不全，如個別產品（大米）包裝上未標注食品生產許可證信息、營養標簽信息等。

2.4 品牌體系建設不完善

具體表現為：（1）閔行區以保種、育種為目的，對地理標志農產品“黃金瓜”品種進行提純和篩選后，雖然已在全區劃定地域保護范圍進行推廣種植，但是仍需加速規?；a。（2）對依托區內人文歷史打造的農業品牌的宣傳力度不夠。

3 進一步提升閔行區綠色食品工作質量和效益的舉措

3.1 創新工作機制，確保綠色認證工作可持續

具體舉措為：（1）對閔行區內規?；N植企業開展廣泛摸底調研，梳理挖掘出分散、可整合的優質糧食、蔬菜、果品生產企業，形成規?；a，使之成為綠色食品申報的新“潛力股”。（2）充分運用現代農業信息技術，通過上海數字農業云平臺（神農口袋），實時監控農業生產經營主體的產地環境、農事操作和生產任務完成情況。（3）以政府為引導，加強對農業生產經營主體進行綠色有機食品專項培訓，鼓勵農業生產經營主體建立生產檔案和質量可追溯制度、農業投入品管理制度、綜合監督管理及檢驗檢測制度。

3.2 提高綠色食品的產出規模

認證后的綠色食品只有實現量產才能產生規模效應，從而產生更大的經濟效益[7]。嚴格的綠色食品認證標準對大規模種植的要求很高，但也因此產生了規模經濟和產品溢價能力的增強。按照國家對綠色食品產業“穩增量、優結構、強主體、增效益”的要求，閔行區應以品牌基地建設、專供基地建設、示范基地建設、生態農業基地建設等為重點，培育新型農業經營主體，拓展標準化基地建設，繼續擴大農業生產的總量和規模，樹立綠色食品認證標桿企業。

3.3 推廣綠色防控技術，夯實認證基礎

推廣綠色防控技術不僅可促進閔行區農業生產提質增效，也可為綠色食品認證工作的推進打下堅實基礎。具體措施為：（1）積極推廣應用高效、低毒、低殘留、環境友好型農藥。（2）指導農業生產主體規范、安全使用農藥，并加強對病蟲害抗藥性的監測，合理進行藥劑輪換使用。（3）積極向農業生產主體推廣抗病蟲農作物品種和綠色栽培技術，以增強農作物的自然控害能力和抗病蟲能力。（4）在農作物生長的不同時期，引導農業生產主體利用生物防治、物理防治和生物防治等進行病蟲害綠色防治。

3.4 提高監管意識，嚴把綠色食品安全關

產品“綠不綠”，監管是關鍵。具體措施為：（1）閔行區應繼續向獲證企業宣傳標志使用的重要性，切實提高獲證企業的用標主動性，進一步督促用標企業積極征訂綠色食品防偽標簽、規范產品包裝的綠色標志使用，從而維護綠色食品生產者、經營者和消費者的合法權益。（2）在綠色食品認證審核中，加強對綠色食品包裝的審核力度，力爭做到獲證企業規范用標。（3）持續開展農業“二品一標”的市場檢查工作，嚴厲打擊假冒品牌行為。（4）探索建立保護綠色食品和農產品地理標志的長期有效機制。

3.5 加大政策宣傳，建立品牌培育長效機制

優化調整普惠制的農業政策，將綠色食品認證與資金補貼政策相掛鉤，對不達標的綠色食品認證企業不再給予全額補貼，并對新增的綠色食品認證主體，細化補貼類別，加大補貼力度。同時，堅持把“育品牌、拓市場”作為農業發展的重中之重，聚焦建立品牌農業的目標任務，不斷探索創新工作方法，挖掘閔行區內優質特色農產品資源，引導農業生產主體做好全國名特優新農產品登錄的申報工作，強化對授權企業的品質監管和標志監察，強化品牌宣傳與推廣，把名特優新農產品打造成重要的區域公用品牌。

4 結束語

確保農產品質量安全、建設品牌農業是堅持市場導向和綠色發展的必經之路，閔行區一直致力于探索高質量農業發展道路，未來將在打造高品質、高標準的農產品品牌上持續發力，為鄉村振興和農業提質增效貢獻自己的力量。