農村居民數字素養培育困境與提升策略

□文/陳霽玥

（蘇州農業職業技術學院 江蘇·蘇州）

［提要］ 面對日益洶涌的數字化浪潮，國家與學界日益重視居民數字素養的培育與提升。本文以蘇州農村為例，調查農村居民在數字素養提升中面臨的內驅力不足與外部保障不夠等雙重困境，剖析其原因，并提出解決策略，以期實現蘇州農村居民數字素養的提升，幫助其更好地融入數字發展進程。

一、問題的提出

以大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術的發展正不斷推動著經濟、社會的數字化轉型，也深刻改變著人類的思維與行為模式、生產與生活方式，在促進居民生活智能化的同時，也對其數字素養提出了更高的要求。面對日益洶涌的數字化浪潮，我國政府對此給予了充分的重視，不但制定了建設數字鄉村等戰略部署，也頒布了一系列提高公民數字素養的政策舉措，以期增強民眾融入數字發展的軟實力。國家發改委等19 部門于2018 年聯合發布了《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》，提出到2025 年國民數字素養達到發達國家平均水平，數字人才規模穩步擴大。2021 年中央網絡安全和信息化委員會印發《提升全民數字素養與技能行動綱要》，對如何全力提升全民數字素養與技能作了整體安排部署，并提出到2025 年實現全民數字化適應力、勝任力、創造力顯著提升，數字素養與技能達到發達國家水平，基本建成數字人才強國的目標。

然而，從現有的調查數據來看，我國居民的數字素養現階段仍處于亟待提升的狀態，并且城鄉間存在較大差距。據中國社會科學院信息化研究中心2021 年發布的《中國鄉村數字素養調查分析報告》顯示，我國居民數字素養平均得分僅43.6 分，整體水平較低。且城鄉之間、不同職業之間的數字素養得分均存在較大差距。農村居民數字素養得分35.1 分，較之城市居民56.3 分的得分低了37.5%，在不同職業的人群中，農民群體的得分僅為18.6 分，較之整體平均值低了57%。而從造成農村居民數字實踐參與不足的原因看，硬件設施條件的限制已越發不再占據主要原因。2023 年，第52 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》發布，內容顯示，“不懂電腦/網絡”已成為阻礙我國居民接入互聯網的主要原因，在我國非網民人群中，由該原因導致的占比達56.1%，緊隨其后的第二大原因是“不懂拼音等文化程度限制”，占比為28.4%，而因為“沒有電腦等上網設備”而不上網的占比僅為19.0%?？梢?，居民數字教育的獲得、數字觀念的建立等有關數字素養軟實力的問題已成為增進農村居民的數字參與、促進農村居民數字發展融入過程中亟待解決的問題。

二、農村居民數字素養培育困境

本文以蘇州農村為例，著意就村民對提升自身數字素養的意愿和面臨的困難做了調查。超過50%的受訪者認為自身的數字素養不必進一步提高，其中約80%的人認為現有水平已能滿足日常所需，約20%的人認為其日常生活不需要接觸數字設備。另外，約47%的受訪者表示想要提升自身的數字素養，但由于缺乏可靠的學習渠道等原因而未能實現。該現象實質上折射了村民在數字素養提升過程中的雙重困境，即自身內驅力不足與外部保障不夠的問題。

（一）農村居民主動提升數字素養的內驅力偏低

1、數字發展的觀念尚未建立。由于鄉村相對穩定、簡單的生活環境，以及傳統觀念中因循守舊思想的影響，農村居民對新技術、新手段的敏感度和接受度相對偏低，對數字設備、數字技術應用等也多呈現出謹慎保守的態度。這種潛意識中的抗拒態度，制約了村民數字化思維的形成與數字化發展觀念的建立，也影響了其日常生活中數字實踐的參與程度。而較少的數字實踐參與，又進一步降低了村民對于數字技術發展的感知，造成其提升數字素養的動力不足。同時，農村中多數居民仍偏向于將數字設備作為交流和娛樂的媒介，而非生產、增收的工具，自然也就削減了其提升數字素養的迫切渴求。

2、數字活動接觸相對不足。農村居民缺乏對數字實踐的深度參與也是阻礙其主動提升數字素養的重要原因。蘇州在數字技術進鄉村的推進過程中，針對農村居民的軟件設計仍相對較少，削弱了村民日常生活中對于數字工具的使用意愿與頻率。當前，蘇州在公共服務方面雖已愈加重視資料的數字化，但面向村民的諸如鄉村政務平臺、鄉村綜合服務平臺等尚不多見，村民了解村務信息最便捷的方式仍是通過村委會公告。在生活服務方面數字應用接觸的不足，降低了村民對于數字技術便民作用的感知，也制約了其數字觀念的形成。

在農業生產和商業增收領域，蘇州也存在著數字資源供給不平衡不充分的問題。2022 年蘇州農業信息化覆蓋率達72%，并建成9 個“無人農場”示范基地，但其主要的應用主體為農業企業，而廣大村民，尤其是傳統農民，多數仍固守著傳統的耕作方式，客觀上造成了農民數字接觸的不足。而在農村電子商務領域，目前也缺乏對農村居民的規范和引導，鄉村中電子商務的開展仍多通過個人形式進行，難以形成品牌力量，影響了數字技術增收效應的發揮，降低了村民對數字發展增收效應的感知。

3、數字學習的文化氛圍尚未形成。整體環境的文化氛圍對個體行為選擇的影響程度也不可忽視。一方面由于缺乏足夠的宣傳力度，鄉村中普遍未形成積極融入數字發展的文化氛圍，許多村民對于數字技術的發展變革、數字經濟的飛速發展，以及在數字時代應具備何種能力、培養怎樣的素養等均處于混沌未知的狀態，自然難以意識到提升數字素養的必要性和緊迫性；另一方面網絡平臺的搭建本應該促進不同群體間的交流互通，拉平城鄉間的二元景觀呈現，然而由于當前互聯網的活躍用戶多為城市居民，互聯網主流理念也多體現城市年輕群體的偏好，而農村居民在生活習慣、價值理念等諸多方面與城市居民存在一定差異，導致了其在上網過程中對部分觀點的接受障礙與自我表達上的不被理解甚至被攻擊的困境。如果難以在網絡世界獲得認同，自然難以讓村民形成擁抱數字生活、融入數字發展的強烈意愿。

（二）培育農村居民數字素養的外部保障不足

1、缺乏完善的鄉村數字化教育體系。調查發現，近50%的受訪者表示有提高自身數字技能的想法，卻苦于沒有合適的學習渠道，可見農村中數字教育體系的缺失也極大阻礙了村民數字素養的提升。

從教育渠道來看，村民學習使用數字設備的主要方式仍多數依靠親朋好友的面對面教學，少部分數字素養較高的群體能通過搜索信息自學，除此以外幾乎沒有其他可靠的學習渠道。蘇州市政府雖對高素質農民教育工作給予了一定關注，2022 年培訓高素質農民11，595 人次，并促成52 名高素質農民參加大專學歷提升，但這與蘇州逾百萬的農村人口相比，無疑是杯水車薪。大量農村居民缺乏便捷的、切合日常所需的數字化學習渠道，客觀上造成了其數字化應用能力的不足。

從教育內容來看，目前政府開展的培訓內容多與政務處理與信息填報相關，少有著眼于村民日常應用、基礎操作的培訓，對于村民的日常數字實踐參與也缺乏引導，在一定程度上影響了村民數字觀念的形成，甚至使部分村民留下了數字化發展與自身生活關聯不大的印象，阻礙了村民自我學習意愿的增加和自主學習能力的增強。

從教育主體來看，政府仍是組織農村居民參與相關培訓的主體，但政府相較于專業培訓機構，在教育設計、內容規劃等諸多方面難免存在不足之處，易出現內容滯后、形式單一、不匹配村民需求等現象。而與村民數字參與息息相關的企業或專業培訓機構，卻鮮少有開展此類培訓，也在一定程度上限制了村民進行數字學習。

2、缺乏有效的數字領域安全保障機制。數字接入的安全問題也是影響村民接入數字生活、提升數字素養的重要因素。首先，在立法保障層面，當前網絡環境下個人信息的泄露、濫用等風險不斷加劇，網絡安全已成為每位用戶難以回避的問題。然而，我國至今尚未出臺專門針對數據安全的法律，未對個人信息的使用權、知情權等做出清晰界定，明確規定互聯網企業在獲取和保存用戶信息時應盡的責任和義務，也對個人的防護措施和手段做出詳細指導。法律上的模糊與空缺造成了用戶個人在數據安全保障中的弱勢地位，一定程度上抑制了其深度參與數字實踐的意愿與熱情。其次，在監管執行方面，面對紛繁復雜環境，如何維護網絡環境清朗，保障用戶權益不受侵害，同樣對監管部門形成了新的挑戰。當前網絡環境中，信息真偽難辨、數量龐雜，使得用戶在檢索和接收信息時，需要較高的判斷力進行甄別，而層出不窮的網絡詐騙事件，也使得用戶尤其是辨別力較弱的農村人群、老年群體對數字工具的使用產生了戒備心理。我國雖然對造謠傳謠、處理不實信息等行為有了相應的法律規定，但在實際執行中缺乏有力手段，并時常處于一種不舉不究的境地。而由于網絡傳播的特性，哪怕處理了造謠者并進行了辟謠，不實信息造成的不良影響卻難以簡單消除。長此以往，個人對網絡環境的戒備心理愈重，將削弱其數字實踐的參與程度，影響個人數字素養的提高。

三、農村居民數字素養培育策略

（一）樹立數字發展觀念，激發村民提升數字素養動力。農村居民作為學習數字技能和參與數字實踐的主體，其數字素養的培育，首先離不開自身的配合與努力。作為村民個人，應當樹立正確的數字觀念，了解數字技術的飛速發展與社會生活的不斷變革，意識到提升數字素養的重要性和緊迫性，并嘗試使用數字化手段滿足生活需要或處理遇到的問題，邁出參與數字實踐的第一步。政府相關單位與村委會也應當加強宣傳引導，幫助農民感知數字經濟發展與數字鄉村建設的益處，領略數字技術的魅力，使其卸下心防，愿意融入數字化發展的潮流。同時，村務工作者可以發揮帶頭示范作用，努力學習數字應用技能，提高數字素養，幫助與引導其他村民提升數字化操作能力，融入數字化生活實踐。

（二）強化數字資源供給，增進村民數字實踐參與機會。豐富村民的數字實踐參與程度，將有效增強其數字生活感知，幫助其樹立正確的數字觀念，從而增強其提升數字素養的主觀意愿。要做到這一點，政府應當進一步擴大鄉村數字資源的供給，在滿足村民能夠接入互聯網的基礎條件之外，應該為其數字實踐參與制造更多機會。首先，深化數字應用與鄉村產業發展的鏈接，使村民在產業升級轉型中切實獲得好處，從而激發其融入數字發展，提高自身能力的強烈愿望。繼續推動智慧農業建設，建立農業智能管理系統，逐步實現對農業生產的自動化管理、實時監測與產品安全追溯，為農產品生產安全和產品質量提供保障；鼓勵鄉村電子商務的進一步繁榮，通過線上銷售渠道，擴大銷售額；同時，還可以著力扶持富含鄉村特色的農產品品牌，以品牌建設提高農產品附加值，助力農民增收。其次，持續推進數字技術向鄉村延伸，豐富鄉村數字應用的場景，拓寬村民數字實踐的參與范圍。如，可以整合企業資源，以購買服務的方式，開發建立鄉村智慧信息平臺，使村民可以較為便捷地通過一個綜合數字平臺了解最新的政策、獲得村務公共信息，或完成線上繳費，進行線上咨詢、線上問診等，降低村民享受數字服務的門檻，增進其數字實踐參與。

（三）營造數字生活氛圍，提高村民數字學習熱情。首先，政府機構應當加強宣傳引導，通過電視、網絡、報紙等多渠道宣傳，營造積極參與數字生活、努力提升數字素養的文化氛圍，并通過村干部言傳身教等形式，幫助村民轉變因循守舊的思想觀念。在調動村民學習積極性方面，村委會、村務工作者等可以發揮組織、聯系村民的作用，引導村民之間成立互助小組，定期開展交流互動，分享學習經驗，增進村民的學習動力和學習效果。其次，可以進一步推進縣級融媒體中心建設。鼓勵媒體專業從業者發掘并書寫富有時代特色的新的鄉村故事，展現新時代的鄉土風情和鄉村風貌，滿足村民的精神文化需求。同時，鄉村網絡文化的發展和優秀創作氛圍也利于激發村民的表達欲望與創作熱情，帶動其提升數字化創造能力、學習自媒體平臺使用、學習剪輯編輯等相關數字技能的積極性，從而提升村民數字素養的整體水平。

（四）健全農村數字化教育體系，促進村民數字學習便利。健全農村數字化教育體系，首先要拓寬農村居民接受數字化教育的渠道，使得有學習意愿的村民能方便地找到學習與提升的途徑，可以采用線上線下相結合的形式，在線下培訓之外，提供更為豐富的線上學習資源，方便村民自學。例如，鄉鎮政府、村委會可以面向村民需求，開展短期的數字技能應用線下培訓，提高村民關于電子商務、直播銷售、客服技巧等專業技能或是移動支付、網絡購物、線上掛號等生活技能，幫助村民提升數字技術應用的能力。同時，以圖文、視頻等提供多樣化的線上學習內容，以供村民自我學習、自我提升，也可幫助不便參與線下培訓的村民參與學習。從培訓主體而言，政府也可發揮主導與協調作用，聯系相關企事業單位、學校、培訓機構等共同參與制定科學的培訓方案，建立多元化的培訓教學體系。其次，要針對村民所需設置合理的培訓內容。當前，培訓內容與村民需求不匹配的問題限制了村民提升數字素養的意愿與動力。應當面向村民，充分調研其現實需求，針對不同群體的不同需求，設置不同的培訓內容，吸引村民參與。例如，對于普通村民，可以開展參與鄉村數字治理或是參與數字生活方面的培訓，著眼于如線上信息檢索、參與民意征集、線上購物、問診等生活化需求的技能，提高村民日常參與數字實踐的能力；而針對從事電商相關產業的村民，可以開展以電商技巧為主的培訓，從數字營銷推廣、包裝與物流選擇、平臺規則解讀等方面，提高其參與數字經濟的綜合素養。

（五）完善數字安全保障機制，增強村民數字參與信心。完善數字領域安全保障機制，將極大改善參與者對網絡環境的戒備與抵觸心理，增進其數字實踐參與的深度與廣度，從而提高其數字素養水平。首先，我國政府應當加強數據安全領域法治體系建設，盡快出臺專門的法律規范，厘清個人與企業在信息獲取、使用、保存等方面各自的權責范圍，對個人信息的知情權、使用權等做清晰界定，為維護數據安全提供有力的法治保障。其次，應當完善數字領域監管機制。一方面利用大數據技術等強化對網絡平臺信息的監管，及時阻斷虛假信息的傳播或及時采用辟謠手段減輕影響；另一方面持續推進網絡“清朗”行動，通過專項行動的開展與推進，凈化網絡空間，同時引導行業形成一定的自律機制，為塑造安全的數據生態環境提供機制保障。