如何做好公路工程建設項目的合同管理與變更索賠

楊曉劍

公路工程建設項目合同變更常見原因

在公路工程建設項目中，合同變更通常分為多種情況，較為常見的變更原因如下：第一，由設計方案變化引發的合同變更，如在實際施工過程中，施工人員發現當前的施工條件無法滿足設計方案要求，需要對設計進行變更，進而導致相關的合同發生變更。第二，在施工過程中，工程量發生變化，如原設計工程量估算不足或施工過程中發現額外工程量，從而導致合同內容的變更。第三，工程范圍調整引發的變更，由于項目需求變化、政策調整等原因，可能導致工程范圍發生變化，從而引發合同變更。第四，工程進度調整引發的變更，工程進度提前或延后的情況，如因施工條件變化、不可抗力等原因導致工程進度受到影響，從而引發合同變更。其他原因如工程質量要求提高、合同價格調整等也會引發合同變更。通過合理溝通，合同變更不會引發糾紛問題，但是在違背合同變更原則的情況下，就會引發違約等問題。

公路工程建設項目合同管理、變更與索賠的關系

合同管理不規范引發的索賠問題 在公路工程建設項目的合同簽訂、履行、變更等環節可能存在一系列不規范的情況，這些不規范的操作可能導致合同糾紛和索賠困難。例如，在合同簽訂階段，存在合同文本不規范、合同條款不明確或存在歧義、合同雙方權利義務不對等、合同簽訂程序不合法等問題。在公路工程合同中對于工程范圍、工程量、工程質量、工程進度等關鍵內容的約定不明確，導致后續施工過程中產生糾紛。在合同履行階段，施工方未按照合同約定履行施工義務、工程質量不符合合同要求、工程進度延誤等問題。

合同變更程序不明確引發的索賠問題 在公路工程建設項目的合同變更過程中，可能存在變更程序不明確的問題。具體表現包括：第一，變更申請不規范，在變更申請環節，可能存在申請程序不明確、申請材料不齊全、申請主體不適格等問題。如施工方未按照合同約定的方式和程序提交變更申請，或者申請材料中未提供充分的變更原因和證據。第二，審批流程不明確，可能存在審批主體不明確、審批程序不規范、審批時限不確定等問題。如合同變更審批應由哪個部門或人員進行審批，審批的具體流程是怎樣的，審批時限是多少？這些可能在合同中并未明確規定。

合同變更證據不充分引發的索賠問題在公路工程建設項目的合同變更索賠過程中，還可能存在證據不充分的問題。這種問題主要有兩種情況：第一種是變更原因證據不充分，第二種是損失金額證據不充分。其中，變更原因證據不充分是在申請合同變更時可能存在變更原因不能令對方滿意，不能達到合同規定的變更條件等。如施工方在申請工程量增減時，僅提供了簡單的工程量計算表，并未提供詳細的工程量增減原因和證據，如設計變更、現場實際情況變化等。而損失金額證據不充分是在索賠過程中，可能存在損失金額證據不充分的問題。

合同索賠處理不規范引發的索賠問題 在公路工程建設項目的合同變更索賠過程中，可能存在處理不規范的問題。如在計算索賠金額時，可能存在索賠計算方法不科學的問題。施工方在申請工程量增減導致的索賠時，僅簡單地以工程量差值作為索賠金額，并未考慮實際發生的成本變化、工程量增減的原因等因素?；虼嬖谒髻r程序不合法的問題，如施工方在未完成合同約定的工程變更審批程序前就擅自進行工程變更并申請索賠。在提交索賠申請時，存在索賠材料不完整的問題。

公路工程建設項目合同管理與變更索賠策略

建立健全合同管理制度 保障合同管理的規范性 要充分發揮合同管理的作用，保障索賠工作能夠順利開展。首先需要建立健全合同管理制度，制定詳細的合同管理制度，包括合同的簽訂、履行、變更、解除和終止等各個環節的操作流程和規范，以確保合同管理的規范性，避免可能出現的糾紛。在合同簽訂階段，應對文本作出更細致的規定，確保合同文本規范，合同條款明確且無歧義。對于關鍵內容，應在合同中作出詳細且明確的約定，以避免后續施工過程中產生糾紛。另外，在合同履行階段，應確保施工方按照合同約定履行施工義務，工程質量符合合同要求、工程進度符合合同約定。同時，應定期對工程進行質量檢查和進度評估，確保工程順利進行。在合同變更階段，應確保變更程序明確、變更原因充分、變更證據充分、變更協商一致，以避免因合同變更而引發糾紛。

明確合同變更程序 有序開展變更處理工作 要避免由于程序不規范影響變更問題和索賠工作的處理，應從多個角度同步進行改進。首先在合同中應明確規定變更申請的程序、方式和期限，要求申請方按照約定的程序、方式和期限提交變更申請，并提供充分的變更原因和證據。其次，應明確審批流程，在合同中明確規定審批的主體、程序和時限，確保審批的公正、公平和及時。最后，規范簽訂變更協議，在合同中明確規定變更協議的簽訂程序、內容和要求，要求雙方在簽訂變更協議時嚴格按照合同約定的程序進行，確保變更協議的內容完整、準確。

形成證據收集流程 完善證據收集方法 要保障索賠過程中索賠方證據充足，需要形成證據收集流程并完善證據收集方法。首先，需要完善變更申請資料，要求申請方在提交變更申請時提供充分的變更原因和證據，如設計變更通知、現場實際情況照片、工程量計算過程等。其次，制定詳細的損失計算方法，在合同中明確規定索賠損失的計算方法和依據，要求申請方在申請索賠時，按照約定的計算方法和依據提交損失金額的證據，如施工成本清單、人工費用明細、材料費用明細等。在必要時，可以引入第三方評估機構對索賠損失進行評估，提供獨立的損失評估報告作為索賠證據。再次，可建立證據管理制度，建立合同變更索賠證據管理制度，要求申請方在申請變更索賠時提交完整的證據資料，并對其進行歸檔管理，便于日后的查詢和審計。最后，需要加強對證據的審核，在審批合同變更索賠時應加強對證據的審核，確保變更原因和損失金額的證據充分。

發揮法律作用 合理處理索賠事件要保障索賠問題得到規范處理，首先應制定科學的索賠計算方法，在合同中明確規定索賠計算方法，要求申請方在申請索賠時按照約定的計算方法進行計算，并提交詳細的計算過程和依據。如可以采用實際成本法、相對成本法等科學的索賠計算方法，并且要求申請方在申請索賠時提交完整的索賠材料。在審批合同變更索賠時，應加強對索賠計算方法、程序和材料的審核，確保索賠的合理性、合法性和準確性?？沙浞职l揮法律作用，保障索賠工作有序開展。

作者單位：中交第二公路工程局有限公司