農作物秸稈資源化利用問題及發展策略研究

許軼冰 劉志 顧惠玲 鄧瑞

摘要? 分析了我國現階段農作物資源化利用存在的附加值低、農戶積極性不高、籌資難、農業機械化發展不均衡、人才缺乏等問題，研究適合我國農作物秸稈資源化利用的發展策略及措施，以推動我國農作物秸稈資源化利用。

關鍵詞農作物秸稈；資源化利用；高值化利用；深耕還田；農業機械化；農業經紀人

中圖分類號X71? 文獻標識碼A? 文章編號05176611（2024）07024803

doi：10.3969/j.issn.05176611.2024.07.057

Research on the Problems and Development Strategies of Resource Utilization of Crop Straw

XU Yi-bing1，2，LIU Zhi1，2，GU Hui-ling3 et al

（1. Law School，Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122;2. Rural Construction and Development Research Center of Jiangnan University， Wuxi， Jiangsu 214122;3. Jiangsu Rural Economy Research Center， Nanjing， Jiangsu 210018）

AbstractThis article analyzes the problems of low added value， low enthusiasm of farmers， difficulty in financing， uneven development of agricultural mechanization， and lack of talent in the current stage of crop resource utilization in China. It studies the development strategies and measures suitable for the utilization of crop straw resources in China， in order to promote the utilization of crop straw resources.

Key wordsCrop straw;Resource utilization;High value utilization;Deeply cultivate and return to the field;Agricultural mechanization;Agricultural brokers

農作物秸稈是成熟農作物莖葉（穗）部分的總稱。中國是農業大國，農作物秸稈資源豐富，產量蔚為可觀。以糧食秸稈為例，我國2022年全國糧食播種面積1.183億hm2，糧食總產量6.87億t［1］，由此計算產生的秸稈量為8.38億t［23］。目前對于農作物秸稈的利用方式主要有3種：焚燒，把秸稈就地晾曬后燒掉形成草木灰作為肥料回田使用；還田，把秸稈直接或堆積腐熟后所形成的有機物料施入土壤利用；離田，把收割捆包好的秸稈用以肥料化、飼料化、原料化、基料化或能源化（簡稱“五化”）等生產［4］。隨著全球對于大氣污染以及環境保護等問題的愈加重視，我國政府也相繼出臺了大量的政策法規，旨在“推進秸稈資源化利用，減少露天焚燒”［5］，然而實施的效果并不理想［6］。該研究主要討論的是還田和離田的利用方式。

1現階段農作物秸稈資源化利用的問題

1.1秸稈資源化利用所產生的附加值低

一般的觀點認為，造成這種情況的原因主要來自兩方面：其一，目前很多的資源化利用實際上側重的都是如何解決秸稈產量過大的問題。比如，政府會在秸稈豐富的地區大力普及使用沼氣，并“結合畜禽糞便的處理建設各類沼氣工程，還用一些秸稈造粒作為燃料進行生物質發電”［7］。其二，市場上幾乎看不到有關秸稈高值化利用的產品。秸稈高值化利用，一般指的是將纖維素、木素和半纖維素從秸稈中分離出來，分別加以利用或轉化為其他產品加以利用；由于目前市場上幾乎看不到利用秸稈所制造出來的高附加值的工業化產品，企業或資本等市場資源也就很難被吸引過來參與到秸稈的資源化利用建設之中。

1.2農戶對農作物秸稈資源化利用的積極性不足

首先，還田利用具有一些弊端。比如，在南方水稻雙搶季節，為聯合收割機增加秸稈粉碎設備會增加作業機械的收割負荷，影響到收割作業的速度；秸稈粉碎后還田需要深耕，否則會改變土壤結構，導致土壤蓄水保水能力下降；還田后的秸稈需要足夠時間的分解周期，否則會影響禾苗根系的扎根，降低后期水稻生長的抗倒伏能力；秸稈直接粉碎還田會造成原有病蟲害的留存，有時甚至是進一步地加??；農藥使用量的增加會對土壤造成難以逆轉的化學污染，而這些又都會波及農作物產品最后的品質與產量［8］等。其次，目前的離田利用似乎與農戶并無太多關系。農戶將秸稈出讓給收取方之后，由于并不需要農戶人力、物力或財力等的參與，之后所謂秸稈的“利用”就均與農戶無關了。最后，根據實際情況，部分地方政府有可能會提供一些還田或離田補貼，但補貼只是“貼補的費用”，以兜底為目的，數額不會很高。

1.3籌資難，且資金投入難以長期持續

秸稈資源化利用的出資主體主要是政府和相關企業，極少數情況是農戶；由于他們對于“利益”有著各自不同的考慮，這就直接或間接地造成了當下資金投入方面的問題。從政府的角度來講，需要從整個國家的經濟發展、社會民生、生態保護等多個方面進行長遠和綜合性的考慮，繼而在滿意原則的基礎上實施投入；這也就意味著，其投入資金的總量可能是有限的，或不足以支撐秸稈資源化利用從研發到市場化的整個過程。從企業的角度來講，農業企業經營本身具有較高風險性，這主要是由于傳統農業所具有的弱質性，即其對大自然有著高度的依賴性造成的；此外，由于農業生產的生產周期較長，企業經營很難能在較短時間內實現較高投資回報；因此，這些企業往往有著非常強烈的風險意識和非常謹慎的投資態度。從農戶的角度來講，如前所述，由于當下很難直觀地看到由秸稈的資源化利用為其帶來的收益，這勢必會影響到農戶投資的積極性和主動性。

1.4農業機械化水平發展不均衡，農機結構不合理

這主要影響的是農業生產（秸稈）的效率以及（直接）還田利用的功效。農業機械化能夠幫助提升農業的生產技術水平和經濟效益，從而達到減少農民勞動量、節約勞動力、提高生產效率的目的。然而，目前的情況是：一方面，雖然我國農業機械化普及率較高，但是地區之間的機械化水平發展不均衡；比如，在一些經濟較發達地區，農戶購買的農業機械裝備較多，其農業機械化水平也相對較高；而在一些經濟欠發達地區，農戶多選擇以租賃或雇工的方式代替購買農業機械裝備，其農業機械化的水平也相對較低。此外，農村勞動力的不足亦有可能加劇這種不均衡。另一方面，雖然我國的農機推廣工作已經得到了快速發展，但是在實際的應用中，農業機械結構仍然存在諸多不合理的問題；比如，農業機械老化現象嚴重，更新換代速度較慢；農業工具多為農業運輸機械，農業作用機械占比較少；農業作用機械多為中低端機具，先進機具及高性能機具占比較少；與農機作業能夠配套的機械工具較少，綜合利用程度不高，等等。

1.5人才缺乏，且人才培養機制不健全

秸稈資源化利用的人才缺乏主要表現在3個維度：其一，是“高精尖型”，尤其是對秸稈高值化利用技術進行研發的人才；其二，是“基層實務型”，尤其是扎根農村一線的行政管理人才或技術服務人才；其三，是“居間能動型”，尤其是活躍在農村產業融合發展領域，以收取傭金為目的，以促成他人交易而從事智慧勞動的農業經紀人才?，F在的情況是：雖然這三方面人才非常缺乏，但是我們仍然沒有與之相應的合適的培養機制；這不僅限制和阻礙了我國秸稈資源化利用的發展，也同樣限制和阻礙了我國現代農業農村產業化的發展。

2促進我國農作物秸稈資源化利用的發展策略及措施

2.1多措并舉，加強耕地保護，保證農作物的種植面積和提升耕地的肥沃程度

如果能夠把秸稈資源有效利用，亦或者說，如果能夠把秸稈的經濟價值與潛力充分開發，那么我國的農作物秸稈極有可能需要在現有的基礎上增產。一般而言，農作物增產的方式有2種——增加種植面積和提高單位面積內的產量。就我國目前情況而言，這都涉及耕地保護問題：我國的耕地面積正在逐年減少，總體上的耕地質量也在逐年下降；或換言之，想要擁有農作物的可持續增產，必須從最基礎的耕地保護做起。對于耕地數量的保護而言，目前主要依賴的是國家的政策、法律和法規；比如，國土資源部在2009年提出“保經濟增長、保耕地紅線”行動，要求確?，F行18億畝的耕地保護紅線不能碰［9］。而對于耕地質量的保護，農業專家給出了很多具體的保護意見與措施，比如休耕養田、水旱輪作、深耕還田等。

2.2支持深耕還田，鼓勵離田利用，推動農作物秸稈資源化利用的產業化發展

由于很多省份明文規定禁止露天焚燒秸稈，而地方上的離田利用又跟不上，有些地方便會在其轄區內大力推廣或強制規定秸稈的“還田利用”，尤其是直接還田。而事實上，直接還田固然具有其優點，如“能有效優化農田生態環境，改善土壤理化性質，提高作物產量”等，但是如果采用的是淺耕還田的方式，即主要在耕地土壤的淺表層還田，那么缺點也是明顯的，如“秸稈還田后使得土壤孔隙度過大，影響出苗”“秸稈中的蟲卵和細菌等物質更容易造成田間病蟲害”等；尤其，“秸稈還田的量會影響農田作物的生產和產量，還田量過大或拋撒不均勻易造成作物減產”［10］。而我國目前較多采用的正是淺耕還田。比如，在我國農村被廣泛使用的旋耕機的犁地深度一般只有12～16 cm；或換言之，雖然深耕還田，即耕犁地深度約為30～40 cm，能夠解決淺耕直接還田所存在的大部分問題，但是由于其成本相對較高、其效率相對較慢，大多數農戶還是傾向于淺耕還田的方式。不管怎樣，對于秸稈的直接還田而言，更應該支持深耕還田；如果進行淺耕還田，需要提請注意的是，應當選擇合適的秸稈還田量。亦是由此，寧愿鼓勵秸稈的離田利用，因為其本質是將“資源化”的秸稈“工業產業化”；也就是說，使秸稈能夠真正作為經濟資源進入現代工業生產并在國民經濟建設中占有一定的位置。

2.3加大研究投入，實現技術突破，真正完成農作物秸稈的高值化利用

從邏輯上講，解決“附加值低”的問題就必須從發展“高值化利用”入手；因為高值化利用的本質就在于要將所能夠產生的經濟效益最大化。一方面，高值化利用的“變廢為寶”所引發的市場爭奪會自然而然地消減或解決秸稈產量過大的問題；另一方面，普遍化的高值化利用會自然而然地帶動秸稈及其相關產業如秸稈的收儲運等價格的提高從而使秸稈資源化利用的經濟成效或社會成效等表現得更明顯、更廣泛。由此，問題的關鍵就在于秸稈高值化利用的技術水平與應用情況究竟是怎樣。而事實上，從總體上講，我國秸稈高值化利用技術雖然已有很大發展，但是仍然存在一些問題：要么高值化所增的“值”不夠高，要么應用技術的成本與技術所創造的收益幾乎相同等；總之，基本上看不到高值化利用技術的規?；瘧?。

2.4加強宣傳引導，營造和諧氣氛，提升農戶對于農作物秸稈資源化利用“好處”的認識

農戶不應該被秸稈的資源化利用“排除”在外：就還田利用而言，農戶是最直接的受益者，其主體地位不會變；就離田利用而言，如果能夠形成產業化的發展形勢，那么農戶將是整個產業化發展過程中最為重要的參與者，比如，作為投資者、創業者、產業工人、公司雇員或基層管理人員等。這種“參與者”的身份主要是由“鄰近”所決定；這里引用的是法國社會學家米歇爾·馬費索利的一個術語，既包括了中文中“位置接近”的意思，還又多出了一層“地點制造聯系”［11］的意思。

2.5加強政策扶持，合理發放財政補貼，通過新的農村農業發展模式來推動農作物秸稈資源化利用的發展

市場經濟背景下，相關企業與農戶的投入積極性更多依靠的是所能“獲得的利益”來決定的；然而，目前秸稈的資源化利用不僅需要大投入，而且回報周期比較長；因此，它更多依賴的是政府的扶持。除了之前所提到過的對于科技開發，尤其是對高值化利用技術開發的扶持之外，政府的扶持還主要表現在兩方面：其一，通過政策引導，合理增加對秸稈產業的資金投入，解決籌資難的問題；比如，適當改變當前的秸稈還田補貼形式，對普通還田和深耕還田進行分級補貼，將有限的資金更加合理的分配；通過對秸稈的收儲或利用主體進行諸如秸稈離田利用按量補貼、秸稈還田離田農機具購置補貼等資金扶持，不斷完善對秸稈產業化利用體系的建設；加強政策引導，加大當地金融系統對農業產業的信貸資金支持，進一步引導社會資本支持秸稈產業的發展；地方政府通過財稅優惠等政策進行招商引資，積極吸引優質的秸稈利用企業，并引導本地的傳統農業生產主體向秸稈產業進行投入等。其二，通過新模式引導秸稈（利用）與其他產業融合，從而促進秸稈產業自身的發展。比如，通過融入生態循環農業，能夠實現農業投入結構的改變，減少化肥、農藥的使用量，推進不只是農作物秸稈，還包括各種畜禽糞便等的農業廢棄物的資源化利用。又如，通過加入農村“三產”融合，在發展模式上尋求創新或突破，增加農作物秸稈與其他產業之間的銜接，促進秸稈產業與其他產業之間的多元化協同發展等。

2.6促進農業機械化水平的平衡發展，改變農機結構的不合理現象，提升我國農業生產的現代化水平

要想實現現代化農業生產，就必須將農業機械化融入其中，而現代化農業生產正是秸稈能夠被資源化利用的基礎。對于平衡農業機械化水平，可采取的措施有：優化區域布局結構，加強地方扶持力度；增加基層農機投入，健全經費保障制度；使用先進機械設備，提高農機作業水平；發揮農機合作社的作用，促進其規模的有效擴大；重視信息技術的應用，促進農機水平的提升等。對于改變農機結構的不合理現象，可采取的措施有：加強農業機械的推廣工作，促進農機設備正常的更新換代；研制價格實惠的實用機械，有效彌補農機制造與農戶需求之間的不匹配地方；著眼未來，發展能夠適應農業結構調整的先進機具及高性能機具；開發各種與農機作業配套的機械工具，提高農機的利用效率；根據實際情況，開發或定制方便實用的一體化綜合利用設備等。

2.7重視3個維度的人才培養，完善相應合適的培養機制，加強農作物秸稈資源化利用的人才隊伍建設

首先，要重視3個維度人才的“出處”。如果說“高精尖型”人才大多是由國家及其相關單位，如科研院所、大專院校等來培養和使用的；“基層實務型”人才則更多需要農村基層自身的挖掘、培養和利用；而“居間能動型”人才目前主要來自政策的推動、本人能力的匹配、本人的主動意愿，以及本人所具有的過往經驗等。由此可以推斷，對于不同維度的人才應當建立和完善不同維度、相應合適的培養機制。其次，這里要重點強調的是農業經紀人才。就秸稈的資源化利用而言，農業經紀人才的存在有利于密切秸稈的產銷聯系，有利于加快實用技術的推廣與應用，有利于準確有效地傳遞市場信息，有利于推動農村相關產業以及三產融合的發展，有利于形成相關的產銷合作組織和專業協會，有利于提高農戶之間的組織化程度等；簡言之，農業經紀人才其實是秸稈資源化利用過程中最重要的能動因素。最后，人才政策應配備合適的激勵機制。培養是一方面，激勵是另一方面；培養是按照一定的目的對人才進行教育和訓練，使其成長從而具有能夠完成組織任務和實現組織目標的能力；而激勵是使用各種各樣的方法去調動人才的積極性、主動性和創造性，從而使人才愿意去努力完成組織的任務和實現組織的目標。

參考文獻

［1］ 國家統計局.國家統計局關于2022年糧食產量數據的公告［EB/OL］.（20221212）［20230110］.

http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202212/t20221209_1890914.html.

［2］ 農業農村部辦公室.農業農村部辦公廳關于做好農作物秸稈秸稈資源臺賬建設工作的通知：農辦科〔2019〕3號［EB/OL］.（20190114）［20230110］.

http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/201910/28/content_5445951.htm.

［3］ 國家發展和改革委員會環資司.“十四五”循環經濟發展規劃：到2025年農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上［EB/OL］.（20210714）［20230110］.

https：//www.ndrc.gov.cn/xwdt/ztzl/sswxhjjfzgh/20210 7/t20210714_1290425.html.

［4］ 董祥洲，徐粲然，朱啟法，等.秸稈還田對土壤環境影響的研究進展［J］.安徽農業科學，2020，48（13）：14.

［5］ 陳超玲，楊陽，謝光輝.我國秸稈資源管理政策發展研究［J］.中國農業大學學報，2016，21（8）：111.

［6］ 王瑞波，姜茜，孫煒琳，等.我國秸稈焚燒管理和綜合利用的法律法規研究及建議［J］.中國農業大學學報，2021，26（6）：245-252.

［7］ 周治.我國農業秸稈高值化利用現狀與困境分析［J］.中國農業科技導報，2021，23（2）：9-16.

［8］ 蔣雷鳴，黃振俠，熊江花，等.江西省農作物秸稈綜合利用現狀及思考［J］.江西科學，2020，38（6）：891-895.

［9］ 梁杰.保經濟增長 保耕地“紅線”［N］.人民日報海外版，20090624（005）.

［10］ 陳婉華，袁偉，王子陽，等.作物秸稈還田研究進展［J］.中國農學通報，2021，37（21）：54-58.

［11］? MAFFESOLI M.Notes sur la postmodernité［M］.Paris：Editions du Félin，2003：1-10.

基金項目江南大學研究生教育教學研究與實踐課題（YJSJG2020016）。

作者簡介許軼冰（1975—），男，陜西銅川人，副教授，博士，從事農村發展研究。