2023年度工程勘察設計行業十大關鍵詞

■ 上海天強管理咨詢有限公司

01生存壓力加劇

2023年，不少設計企業深切體會到設計行業競爭加劇，具體表現為：

第一，央企、國企參與地方競爭。2023年，不少“中”字頭央企、國企加速市場下沉，紛紛參與到市級乃至縣級項目招投標中，也有不少企業加快在中西部區域布局，形成全國市場。例如，中國中鐵集團西南區域總部“落子”重慶，統籌管理“一市四省”（重慶、四川、云南、貴州、湖北）區域市場。

第二，建筑設計院遭遇“寒冬”。2023年，隨著房地產行業持續推進結構調整，建筑設計行業市場低迷態勢進一步加劇。根據統計數據，2023年，房地產開發投資下降9.6%。面對此處境，不少企業不得不通過裁員、降薪等方式斷臂求生。不少企業內部消息流出，現有資金僅能發放基本保障工資，有些企業因項目驟減，甚至不得不停業等待。也有一些企業不得不精簡人員，提升人效，從而保障企業運轉。根據中國建筑業協會2023年3月發布的“2022建筑業發展統計分析報告”，2022年建筑從業人員連續四年衰減，減少近百萬人，降幅為0.31%。

第三，民營企業艱難求生。2023年對于民營企業來說，也是十分艱辛的一年，根據統計數據，全年民間投資總額下降0.4%。為求生存，有不少中小民營企業紛紛掛牌，尋求國央企或上市公司收購股權，從而跨越“寒冬”。

02設計品質

隨著我國的城鎮化進程進入下半場，大規模的增量城市建設已經成為歷史。當下，城鄉建設已經進入存量提升與內涵發展階段，更加關注工程質量與設計品質。

2023年，行業主管部門圍繞品質提升，提出了“好房子”議題，并迅速鋪開一系列工作。中國勘察設計協會在行業主管部門的指導下，舉辦全國“好房子”設計大賽，通過建筑設計方案競賽打造“好房子”樣板。各地主管部門也緊跟步伐，圍繞“好房子”出臺專項政策或舉辦各類賽事活動，引導“好房子”建設。例如，山東省出臺了《山東省高品質住宅開發建設指導意見》，同時組織編制了高品質住宅相關技術標準，圍繞審批流程、規劃設計、施工建造、物業運維等住宅建設全生命周期，制定可落地執行的統一建設標準和技術指引。

要推動“好房子”建設，必然也要給予設計企業相應的“支持”。2023年，多地發布勘察設計收費導則，以引導市場合理計費，從收費方面保障設計品質。

03建筑師負責制

2023年是建筑師負責制不斷完善和試點項目持續落地的關鍵一年，在行業主管部門的推動下，包括北京、雄安、廈門、深圳、廣西、濟南、青島、?？?、沈陽、廣州、重慶、杭州、海南等在內的多個地區積極開展建筑師負責制探索，出臺各類政策推進試點項目落地。

在制度創新方面，上海、北京和深圳前海走在前列。上海在評估浦東新區建筑師負責制試點的基礎上總結經驗，配套出臺了擴大試點實施辦法、招標文本、工作指引和服務成本測算辦法等系列文件，進一步完善建筑師負責制“1+1+X”（全市試點管理辦法+試點工作指引+若干個配套文件）政策體系。此外，上海還在項目審批流程中推出了一系列配套鼓勵措施，包括建設單位可在立項前開展設計招標工作、優化規劃方案審查等，保障建筑師負責制具體實施。北京自2020年起密集出臺各類相關政策，目前已經構成了以《北京市建筑師負責制試點指導意見》為頂層制度框架，《工程建設項目建筑師服務合同示范文本》《招標示范文本》《收費指導意見》《責任保險實施意見》《標準服務內容與流程》等為配套的建筑師負責制政策支撐體系，詳細指導試點項目落地。深圳前海則通過借鑒香港及國際工程管理模式，在管理模式上進行創新，創造性地提出了將“五方責任主體”轉為與國際一致的“三方責任主體”管理模式，更好地與國際市場銜接。

除了制度創新外，上海、杭州等地在項目實踐上大步邁進。2023年，上海公布了兩批共計64個建筑師負責制試點項目，試點范圍從“浦東試點”拓展到“全市試點”，涉及鄉村建設、城市更新、文化、教育、醫療、科研項目、五個新城規劃建設等板塊，豐富試點經驗。杭州早在2021年以前就已經在積極自主探索建筑師負責制，至2023年杭州已經開展了共兩批12個建筑師負責制試點項目，項目類型涵蓋商業文化、教育、醫療、公共設施等多類主體。除了上海與杭州，山東和海南等地也分別于7月、9月和12月發文，提出在民用建筑及低風險工業建筑項目中開展建筑師負責制試點工作。

04資質審批權限收回

2020年12月，住房城鄉建設部發布建設工程企業資質管理制度改革方案的通知，落定資質改革方案，并于當月17日和次年3月2日相繼發文，提出將建設工程企業資質審批權限下放至試點地區省級住房城鄉建設主管部門。2023年9月15日，住房城鄉建設部發布《關于進一步加強建設工程企業資質審批管理工作的通知》（建市規〔2023〕3號），決定收回此前下放的資質改革審批權限，統一由住房城鄉建設部實施，并提出加強對企業重組分立及合并資質核定和資質動態核查力度。10月16日，住房城鄉建設部發布通知，明確工程勘察、設計企業資質延續需提交申請，經核查合格后方可延續，而此前多次征求意見的新資質標準仍未出臺。

05統一市場建設

促進公平競爭成為2023年工程建設領域市場監管的一大“熱詞”。為釋放市場增長潛力，促進市場要素流動，暢通國內大循環，2023年以來，國家層面通過出臺政策與開展招投標領域專項整治，積極破除地方保護和市場壁壘，推動市場公平競爭。

政策層面，《關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（國市監競協發〔2023〕53號，以下簡稱“53號文”）等文件相繼下發，提出針對妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本和生產經營行為的政策、規則進行清理。同時，53號文提出針對以上不良行為開展專項整治。7月，國家發展改革委辦公廳發布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》（發改辦法規〔2023〕567號），提出開展為期約5個月的專項整治，重點整治對所有制歧視、地方保護等不合理限制，以及嚴重擾亂市場秩序的資質掛靠、串標等違法招標投標活動。11月8日，國家發展改革委再度發布《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》，提出不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，同時不得將特定行政區域業績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項，對招標投標領域信用評價應用行為進行規范。

06PPP新機制

2014年以來，國家層面大力推行政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）后，在近10年時間里，這一融資模式廣受青睞，但同時也因不規范操作和增加地方隱形債務等弊病，一度受到冷落。為緩解地方財政壓力，同時激發資本活力，2023年11月，國家發展改革委、財政部印發《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號），針對政府和社會資本合作（PPP）項目運作模式提出了需全部采用特許經營模式實施、要求使用者付費等規定，再度引燃市場對PPP模式的關注。與之前相比，本次政策更加強調對項目后續的運營管理，以及項目的自盈利性，關注項目運營階段的盈利模式、運作機制是否成熟，為此文件提出要篩選排除掉收益偏低、無法通過付費回本的項目。同月28日，國家發展改革委發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》，進一步將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經營模式，提出項目需確定收費渠道和方式，項目經營收入需要覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報，強調了項目的后期運營管理與盈利。

07上市

2023年，在外部環境形勢與資本市場監管改革縱深發展的背景下，設計領域對資本市場熱情逐漸冷卻，開始結合自身實際情況考慮上市路徑：

一方面，行業登陸資本市場的意愿仍在，但對上市熱情已回歸理性。2023年，業內共有3家企業成功上市，分別是上海建科集團股份有限公司、杭州經緯信息技術股份有限公司、蘇州規劃設計研究院股份有限公司；有1家企業成功過會準備上市，為機械工業第九設計研究院股份有限公司。與此同時，2023年行業內首現已過會企業終止上市，且數量不止一家。

另一方面，多家央企通過重整旗下設計院資源，推動設計專業板塊上市，謀求更好發展。例如，中國交通建設股份有限公司通過股權置換的方式，將旗下中交公路規劃設計院有限公司、中交第一公路勘察設計研究院有限公司、中交第二公路勘察設計研究院有限公司三家子公司變更為甘肅祁連山水泥集團股份有限公司旗下的子公司。2023年12月28日，重組后的中交設計咨詢集團股份有限公司（以下簡稱“中交設計”，證券代碼600720）在上交所舉行重組上市儀式，借助資本力量謀求設計咨詢板塊業務發展。此次重組是A股市場首次進行央企間市場化借殼上市探索，同時也是“央地合作”的新典范。祁連山作為甘肅省代表企業，經過本次重組后成為了國內第一大設計上市公司，通過設計業務帶動甘肅地區基建、智慧交通、環保等產業鏈進一步發展。同時，通過對內部設計資源的重組整合，得以進一步優化國有經濟布局，提升設計業務板塊的核心競爭力。

08央企重組

2023年，業內多家知名央企推動內部機構整合，通過專業整合進一步優化資源配置，提升在設計板塊或主要競爭領域的核心競爭力，引起行業廣泛關注。例如，中國鐵建股份有限公司通過股權轉讓，將旗下中鐵磁浮交通投資建設有限公司轉讓給中鐵第四勘察設計院集團有限公司，進一步整合鐵路領域業務板塊發展。中國能源建設股份有限公司拆分所屬子公司——中國葛洲壩集團易普力股份有限公司，并再度上市，讓旗下民用爆破板塊業務借助資本力量助推發展。

09AIGC技術

2023年初的ChatGPT工具引燃了市場熱情，引發各行各業對AIGC（生成式人工智能）技術的關注。業內不少企業加快推動AI智能設計與傳統設計融合，從中尋找到新的動力源。奧雅股份開發了創意設計領域內容生成工具LAEngine平臺，于12月在華南數谷掛牌了“奧創引擎智算中心·可持續發展與數字城市實驗室”，進一步深化AI研發能力。

除了技術研發布局，業內一些走在前端的企業也已初步探索AI技術與設計業務結合，從而提升設計效率和設計成果，并形成具體業務產品。在6月15日舉行的2023世界交通運輸大會成果發布會上，華設集團對外發布了數字設計產品線的AIRoad快速方案設計軟件（以下簡稱“AIRoad”）和紫云基建快速方案設計系統——AI精靈DEMO兩套產品，展現了AIGC技術在工程設計領域的應用場景。其中，AIRoad是基于自主研發的CAD/BIM圖形計算引擎，可快速構建數字化三維地形，實現交通基礎設施的三維可視化參數化和智能化設計；AI精靈則是通過運用大語言模型，實現基于自然語言對話來生成和修改交通設計方案，相較以往大幅提升了方案設計效率。

10“雙碳”新賽道

2023年是“雙碳”目標提出的第三年，隨著“雙碳”頂層設計與實施路徑相繼明晰，各領域加快落地實施工作。8月4日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等10部門聯合發布《綠色低碳先進技術示范工程實施方案》，提出要在具體項目中推進綠色低碳先進適用技術的應用，加速技術的成果轉化和市場化，并啟動2023年首批示范項目申報。實施方案分別針對源頭、過程和末端提出了減碳、降碳、固碳要求，并在此基礎上提出了包括低碳（近零碳）產業園區、先進電網和儲能、近零能耗建筑等在內的12個具體方向的示范項目。

在國家政策推動下，設計市場對綠色低碳熱情不減，持續加碼新能源市場?？傮w來看，2023年的探索方向聚焦以技術研發為重點方向，推進傳統主業與新能源業務結合。例如，貴州省建筑設計研究院有限責任公司整合內外資源成立建筑環境與能源應用科技研發創新中心，探索建筑與能源的技術研發；中國電力工程顧問集團有限公司成立儲能領域首個專業實驗室——中電儲能技術實驗室，開展新型電力系統領域的儲能技術研究。另有一些領先企業通過長期布局，其新能源業務已經實現收益。此前，上?；羝战ㄖO計事務所股份有限公司（以下簡稱“霍普股份”）與其控股子公司共同投資設立“上?；羝展鈨π履茉从邢薰尽?，發展建筑光伏儲能一體化業務。2023年，霍普股份的建筑綠能業務收益良好，上半年該板塊業務達到營收0.31億元，實現新能源業務“零”的突破。