廣饒縣水利監督運行機制創新實踐

郭曉春，郭東亮

（1.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區管理中心，山東 廣饒 257300）

廣饒縣地處黃河最下游的黃河三角洲，加強水利監督管理，推進水資源管理和保護，事關黃河三角洲生態保護和高質量發展的成效。近年來，廣饒縣深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，緊緊圍繞“水利服務和融入黃河流域生態保護和高質量發展”這一主線，以“水利工程補短板、水利行業強監管”為總基調，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害一體治理，不斷完善水利監督體系，持續提升水利監督能力，著力增強水利監督效能，深入拓展行業強監管廣度和深度，為縣域經濟社會高質量發展提供水利支撐和保障。

1 加強監督體系建設，創新管理運行機制

1.1 加強監督組織領導

為全面推進水利行業監督工作，加強組織領導，健全監督體系，及時組建了局水利監督工作領導小組，明確領導小組、領導小組辦公室、領導小組成員股室主要職責和工作要求，全縣水利行業初步形成領導小組統一指揮，綜合監督統籌協調，專業監督、日常監督相互配合，監督計劃剛性約束，覆蓋全縣水利各領域、上下貫通的縣級監督體系，實行全員監督、人人參與，確保水利監督工作有序、規范推進。

1.2 設置專職監督機構

為適應新形勢下水利監督和質量安全監管工作需要，縣水利局明確專門股室負責督導檢查水利重大政策、決策部署和重點工作的貫徹落實情況。2019 年以來，按照機構改革意見，監督工作由局機關黨委牽頭抓總、綜合協調，各相關股室、單位密切配合、分工落實，配齊配強人員，局機關黨委專職監督人員4 人，其它股室、單位兼職監督人員22 人?？h水利局對鎮街水利工作監督任務相對較少，多是行業監管與指導責任，由全局取得行政執法證人員具體承擔職責范圍內的監督工作。

1.3 完善監督工作制度

創新建立綜合監督和專業監督檢查“1+N”制度建設體系，進一步修訂完善了《廣饒縣水利監督實施辦法（試行）》及《廣饒縣水利建設質量與安全生產監督檢查辦法（試行）》等12 項綜合監督、專業監督辦法。制定了《廣饒縣水利局業務性監督檢查實施計劃》，組建全縣水利監督稽察專家隊伍，按照年度業務性監督計劃，主要從工程質量與安全建設、水資源管理、水土保持、飲水安全、河湖長制、水旱災害防御、行政執法等方面開展全方位監督。

2 全面開展監督檢查，維護行業管理秩序

加強行業監督是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統工程，既要對水利工作進行全鏈條的監督，也要突出抓好關鍵環節的監督。

2.1 堅持底線思維，加強安全生產監督檢查

安全生產關乎群眾生命財產安全，是水利行業的底線，是水利監督的重中之重。2022 年以來，廣饒縣認真落實省委、省政府提出的安全生產“八抓20 項”創新舉措，聚焦國務院和省、市、縣安全生產專項整治重點任務，強化安全責任落實，深化隱患排查治理，嚴格日常監督檢查，確保全縣水利安全生產形勢持續保持穩定。

一是加強組織領導，壓實安全工作責任。堅決扛牢安全生產政治責任，先后編制了《廣饒縣水利安全生產“十四五”規劃》《廣饒縣水利局領導班子成員安全生產工作責任清單》《全縣水利安全生產2022 年工作要點》等一系列文件，落實黨組成員每月檢查分管領域安全生產和包生產經營單位制度。定期開展“面對面”談話活動，每月開展水利安全生產集中監督檢查，做到全行業安全生產責任全覆蓋，把安全責任壓力傳導到位。

二是強化教育培訓，提高安全風險意識。局黨組理論學習中心組把學習《安全生產法》《習近平關于安全生產和應急管理論述摘編》作為必修課、常修課。扎實開展“大學習、大培訓、大考試”專項行動，開展新《安全生產法》和“八抓20 項”創新舉措專題培訓，組織安全生產專題考試，分層次開展警示教育，把別人的事故當成自己教訓，進一步增強紅線意識、責任意識和問題意識。深入企業督導檢查復產復工、開工第一課、安全“晨會”、疫情防控等制度落實情況，統籌好發展和安全兩件大事。

三是抓實專項行動，確保整治工作成效。扎實開展“四位一體”深入推進安全生產專項整治三年行動、“除隱患、保平安”綜合整治行動、“補短板、強弱項、提本質、保安全”專項整治行動，聘請安全專家全程參與“查隱患、促整改”，開展拉網式、起底式安全生產大排查大整治，2022 年以來共排查整治隱患123 項，落實了隱患排查整改閉環管理，并對在建水利工程項目派駐了監管人員，全面落實駐點監管“六項任務”，開展常態化蹲守駐點監管工作。

2.2 堅持質量第一，加強工程質量監督檢查

質量是工程建設的生命線，直接關系到水利工程效益的發揮。為推動全縣新階段水利高質量發展，縣水利局主動作為，旁站監督，把工程質量監督作為監督工作的核心來抓。

一是完善質量監督管理制度。嚴格執行質量監督申報制度、質量監督交底制度、項目劃分確認制度、施工質量核定制度、質量監督臺賬制度與檔案管理制度。工程檔案從報監到完工保存整個質監工作文本及電子檔案，工程完工檔案歸檔成冊。

二是建立以巡查為主的監管方式。針對水利工程面廣量大、線長點多的特點，建立以質量巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的監管模式。突出抓好重點工程、民生項目施工單位監管，加大對質量管理體系創建和施工質量的監管力度。工程質量巡查中，發現問題時以現場檢查記錄形式書面告知，并按整改要求回復報備。

三是全面落實在建工程監督檢查。嚴格水利項目招投標管理，強化對水利工程招投標、購買服務等政府采購活動的監管監督，對采購審批、招標、投標、評標及中標等環節實施全過程監督，杜絕招投標領域違規違法現象發生。嚴格在建項目規范管理，抓好在建水利項目大氣污染防治管控，強化機械使用、揚塵治理監管職責，發現問題及時整改。積極開展在建工程稽察工作，扎實推進水利工程建設市場規范管理，持續加強水利施工企業信用體系建設。

2.3 堅持法治思維，加強水資源監督管理

全面落實最嚴格水資源管理制度，編制《廣饒縣節約用水規劃》，強化用水計劃和用水定額管理，嚴格規劃和建設項目節水評價，持續抓好縣域節水型社會達標建設。

一是加大地下水保護管理力度。研究出臺《廣饒縣地下水超采治理實施方案2022—2025》、《關于開展深度節水控水行動深入推進全縣節水型社會建設的意見》。與水文專業機構聯合建立地下水位預警預報機制，每月10 日前將全縣地下水位匯總研判，組織開展地下水超采治理專項執法行動，嚴厲打擊非法取用地下水、破壞地下水監測設施等重點違法行為，強化執法監督，有效維護地下水開采秩序。

二是嚴格用水計劃和取水量核定。2022 年對165 家自備水源用水戶和101 家非居民公共供水用水戶下達用水計劃，嚴格超定額、超計劃取用水管理，對超計劃用水企業實行累進加價，配合稅務部門按季度征收水資源稅，全縣具備上傳省水資源遠程在線監控管理系統的126 戶、210 個取水口已全部上傳，實現取用水量在線監測與水利監管、稅務征收的無縫銜接，實現精準計量、及時查詢、便捷納稅。

三是加快推進工業水源轉換。投資6 億元，實施了工業供水體系建設工程，建成日處理能力15 萬m3的工業水廠，鋪設全長120 km、貫通全縣工業聚集區的供水網絡。截至目前，工業水廠已為86 家企業提供地表水源4 700 萬m3，最高供水量11.8 萬m3/d，關停工業水廠覆蓋范圍內地下取水井246 眼，解決了工業“缺水”和地下水超采問題，實現經濟發展與生態修復“互促共贏”。

四是創新水權交易開展黃河水超載治理。充分發揮區位優勢，與東營經濟開發區、墾利區等合作，將部分黃河水使用權與其他縣（區）的長江水使用權對調置換，以黃河水價格使用長江水，其他縣（區）以長江水價格使用黃河水。通過水源置換，實現長江水、黃河水跨縣域優化配置，提高用水效率。2021 年以來，累計交易水量2 500 萬m3，2023 年起，交易水量逐步增至5 600 萬m3。

3 拓展監督檢查成效，提升行業管理水平

3.1 堅持旱澇同治，加強水旱災害防御監督檢查

1）抗旱引水方面，加強旱情汛情動態監測，科學調度和調配黃河水、長江水、小清河、支脈河、膠東調水等一切水源，基本做到適時灌溉，確保夏糧豐產豐收。實施孫武湖和高店水庫引黃充庫，2022 年以來向孫武湖、高店水庫調引長江水、黃河水3 400 萬m3，為工業和生態用水提供保障。2）水災害防御方面，完善全縣重要防洪工程防汛責任人及其職責，對河道、水庫、關鍵閘壩全部落實行政責任人、技術責任人、巡查責任人，各鎮街對所轄河道實行巡堤查險包靠制度，重要防汛河道每段200 m 固定2 名巡河查險人員。根據廣饒縣小清河流域治理后的實際情況，編制了淄河、塌河等重要河道防御洪水方案及超標洪水防御預案，組建水利專業防汛搶險隊伍和防汛搶險專家庫，每個搶險隊伍配備2～3 名搶險專家，為搶險隊伍提供專業技術支撐，進一步提高了全縣水旱災害應急處置能力。

3.2 堅持民生優先，加強城鄉供水監督檢查

按照“規劃一步到位，實施梯次推進”的原則，以“農村供水城市化，城鄉供水一體化”為目標，初步形成了“同源、同網、同質、同監管、同服務”的城鄉供水新格局。2022 年，重點圍繞“打通清水池至村頭總表‘最后一公里’”這一中心思想，按照先急后緩原則，實施鎮村供水管網配套改造項目，確保將集中供水水源輸送到每一個村莊。為實施好農村供水保障工程，提升供水保障水平，縣水利局制定農村飲水安全監督檢查工作方案，2022 年6 月至8 月組織開展了全縣農村飲水安全監督檢查工作，7 月14 日至26 日組織對各鎮街飲水安全進行監督檢查，每個鎮街檢查1 個農村供水保障工程，調查3 個村，每村抽查3 個用水戶。同時，采取“四不兩直”方式直接到工程現場和用水戶進行檢查，對檢查發現問題形成“一鎮街一清單”，組織限期整改。不斷強化對飲用水水質監管，認真做好11 項常規指標日檢、42 項指標月檢以及委托專業機構開展106 項年檢工作，確保飲用水水質安全。

3.3 堅持生態之基，加強河湖水系監督檢查

將河湖水生態保護納入河湖長制管理，健全以“河湖長+河長辦+部門+基層河湖管護隊伍”為主體的責任體系，探索創新“河湖長+生態警長+檢察長+法院院長”四長聯動護河機制，打造“廣饒模式”。

一是推動河湖管理持續向“有名有實、有能有效”轉變。2022 年年初，及時調整各級河湖長名單，共落實縣、鎮、村三級河湖長307 名。各級河湖長認真落實巡河護河職責，對責任河段全面開展常態化巡河護河，推動了清違清障、水污染防治、水域岸線管護等任務落實。2022 年以來，累計巡河（湖）924 人次，不斷推動河湖長制工作從有名到有實、從全面建立到全面見效。

二是扎實開展隱患排查和督導檢查。在全縣范圍內開展河湖水安全水污染水生態水環境隱患排查整治工作，對“四亂”問題進行自查自糾，充分利用河湖管護隊伍、群眾監督舉報等方式，確保河湖問題動態清零，持續鞏固河湖“清四亂”行動成果。傾力打造美麗河湖、生態河湖、幸福河湖，淄河、支脈河、織女河、陽河、預備河、膠東調水輸水干線等6 條重點河流先后創建為省級美麗示范河湖。

三是狠抓水土保持監督管理。對2012 年以來水土保持補償費繳納情況和2017 年以來水土保持工作進行檢查整改，2022 年以來共征收水土保持補償費530 多萬元，對拒不繳納、欠費嚴重的依法申請法院強制執行11 家。編制完成《廣饒縣水土保持規劃（2021—2030 年）》并經縣政府批準實施。扎實開展水土保持監督管理檢查，及時跟進對“全國水土保持信息管理系統”中的100多個項目自查自糾，對存在問題及時提出整改意見，避免新的人為水土流失發生。

4 找準監督管理問題，正視水利行業短板

4.1 從監督體制方面看，上下聯動不銜接

縣級水利部門承擔著最基層的行業監管任務，專職監督人員少，隨著水利投入的加大，縣級水利監督人員配備、工作經費、監管手段尚不適應水利快速發展的監督要求。

4.2 從制度建設方面看，監管鏈條不完整

自上而下的水利監督制度和機制還不夠完善，與水利部、省水利廳對水利監督工作的要求還有很大差距，縣級層面水利監督技術現狀還不適應工程質量和業務目標越來越細、越來越嚴的要求，從“強監管”的要求上看還不能很好地發揮水利監督作用。

4.3 從監督執行方面看，專業技術不過硬

專職監督機制不夠健全，運行的水利工程和在建項目點多面廣，不利于水利工程項目全方位、全時段監管。特別是機構改革后，水利監管工作多是事中、事后或是節點檢查，對事前有些情況掌握不細、不實，動態監管還需發力。

5 明確規劃措施，深化水利行業強監管

5.1 推進水利行業強監管

針對縣管水利工程多、人員少、戰線長、管理難的實際，積極探索政府購買公共服務、物業化管理模式，切實加大水工程建后管護力度，逐步實現水利工程維修養護和運營管理的多元化、市場化、專業化。加強對水工程運行、水資源管理、水生態保護、河湖長巡河、飲用水保障、河湖園林化等方面的監管，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監管體系，從根本上讓水利行業監管“強起來”，形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局。

5.2 創新水資源監管機制

堅持以水而定、量水而行，全面落實最嚴格水資源管理制度，堅決落實“四水四定”原則，堅決守住水資源消耗總量和強度“雙控”底線，將水資源剛性約束有關要求落到實處。實施黃河流域水資源超載治理，落實超載地區暫停新增取水許可要求，科學界定合理用水需求并實施嚴格水資源論證。推進實施國家節水行動，繼續開展縣域節水型社會達標建設，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

5.3 規范水工程建管機制

開展水利工程建設項目招標投標專項整治，強化標后履約監管和信用評價結果應用。嚴防政府投資項目拖欠農民工工資，督促參建各方全面落實實名制、專用賬戶管理、委托總承包單位代發等制度，在建工程全部納入平臺監管。加強水利工程質量與安全監管，健全質量監管體系，落實質量責任制，規范項目法人、參建單位質量行為，強化質量過程控制，防范各類質量風險，嚴把工程驗收關。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，補強水利基礎設施短板，打好新一輪水利建設攻堅戰。

5.4 拓展涉水事務監管面

聚焦黨中央、國務院重大決策部署落實情況、水利部重要工作部署落實情況、法定職責履行情況等開展監督檢查，將涉水事務全面納入監管范圍，堅決杜絕責任不落實、履職不到位現象，統籌推進水資源、水生態、水環境、水災害一體治理，拓展行業強監管廣度和深度，深化水利重點領域改革攻堅，著力解決群眾最期盼、發展最需要、生態最迫切的水利問題。