山東水文服務水生態文明建設現狀及思考

魯素芬，徐 洋，鄭從奇

（山東省水文中心，山東 濟南 250001）

近年來，山東水文結合主責主業，著力強化自身建設，不斷擴充服務領域，防洪安全監測體系、區域用水總量監測體系、地下水監測體系、城鄉供水監測體系、水生態環境監測體系不斷完善，水文監測站網覆蓋范圍越來越廣。目前，全省已有各類站點1.1 萬處。山東水文高度重視并加強了水生態監測，開展了水質、地下水和水土保持監測等，為水生態保護和修復提供了及時的監測信息，使水文更加精準服務于水生態文明建設。

1 山東水文服務水生態文明建設現狀

1.1 為保障水安全提供服務支撐

近年來，山東省汛情旱情較為復雜，極端天氣事件頻發，旱澇急轉尤為明顯。山東水文立足防大汛、抗大災、御強臺，強化底線思維和風險意識，扎實做好準備，積極開展演練，準確及時監測，科學預報預警，充分發揮了“耳目”“尖兵”和參謀作用，為防汛抗旱御臺決策指揮、保障人民群眾生命財產安全發揮了不可替代的重要作用[1]。

1.2 為合理利用水資源提供服務支撐

1）水資源調查評價。實施了3 次全省水資源調查分析評價工作，摸清了山東省水資源家底。連續編制了27 年《山東省水資源公報》和2016—2020 年5 年山東省水資源資產負債表。開展了山東省河湖濕地水生態狀況綜合分析評價等4 個專題研究，為解決水資源評價中關鍵技術問題提供了支撐。

2）用水總量監測。2011 年在全國首先開展區域用水總量監測工作，強化了省、市、縣三級行政區界水量監測。陸續開展了平水年用水總量核算工作，基本摸清了全省各地市取用水量實際狀況。2020 年完成了全省用水統計調查制度實施工作，目前全省入庫名錄5.63 萬個，名錄庫建設和用水統計調查工作都走在了全國前列。

3）地下水監測與分析。2015 年以來，承擔了國家地下水監測工程項目，參與了超采區綜合整治項目，在地下水水源地、淺層水超采區、深層水開采區、海咸水入侵區、黃河側滲區及跨行政區界等重點地區增加建設了大量的地下水監測站點，實現了超采區加密監測、海咸水入侵區和黃河側滲區分層監測，地下水監測工作不斷加強。自1987 年起，開始編制地下水監測信息，2020 年起編制地下水超采區動態信息。

4）地下水超采治理。先后完成了《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》《山東省海（咸）水入侵普查》《山東省地面沉降區和海水入侵區地下水壓采方案》《山東省南水北調受水區地下水壓采實施方案》等多項工作，參與了南水北調受水區地下水壓采評估、地下水超采區治理效果評估、最嚴格水資源管理制度考核、山東省委組織部高質量發展考核等工作，為地下水生態環境治理保護和水資源管理考核等提供了有力支撐。

5）水量調度。先后開展沂河、沭河、大汶河、小清河、大沽河5 條河流26 處控制（監測）斷面水文監測工作，每月編制一期《山東省重點河流水資源調度監測信息月報》通過省水利廳印發。月報涵蓋了全省雨情信息、重要斷面水量監測信息、重要水庫（閘壩）監測信息等內容，形象展示了每月流量變化過程，為評估當月水量調度效果、判研下月水量調度形勢、優化調整年度水量調度計劃提供依據。

1.3 為修復水生態提供服務支撐

1）水質監測。省級重點水質站覆蓋山東省骨干河流湖泊水庫，其中水庫型水質站78 個、湖泊型水質站16 個、河流型水質站217 個，監測信息基本反映山東省地表水資源質量狀況。全年監測12 次，省中心和分中心可檢測參數共135 項，范圍涉及地表水、地下水、飲用水和污廢水。

2）水生態監測。選取黃河河口三角洲自然保護區區域等6 個典型水域共15 個水生態監測斷面，進行水生態監測。目前，濟南中心已對5 個國家級濕地、10 個省級濕地、13 個湖庫、33 條河流進行水生態調查取樣，取得909 個點位的水生生物樣品3 100 余個。東營、棗莊、臨沂和威海中心也積極拓展水質監測服務領域。

3）生態流量監測。先后開展沂河等5 條河流13 處水文監測斷面生態流量（水量）監測工作，每旬收集整理日平均流量及水位數據，實時關注各監測斷面流量變化，配合省水利廳及時發布預警信息并開展水量調度。

1.4 為治理水環境提供服務支撐

1）河湖長制暗訪核查。充分發揮基層管理服務體制優勢，2022 年完成15 條省級、78 條市級、12 條縣級河流的河長制省級暗訪核查工作，及時上報“四亂”現象，擴大水文服務范圍，為打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態環境貢獻力量。

2）京杭大運河全線貫通補水。對補水河段水量、水質等要素開展空、天、地一體化監測，2022年布設水質監測站15 處、流量監測站19 處、地下水水位監測站83 處，共監測各類數據2 900余條，向有關部門發送信息簡報89 期，為補水工作順利推進提供數據支撐。

3）水土保持監測。山東省水文中心履行省水土保持監測站職責，主要承擔全省水土保持監測站網運行管理、全省水土流失動態監測等工作，協助省水利廳開展生產建設項目遙感監管工作。全省共有水土保持監測站點31 處，其中坡面徑流觀測場18 處、小流域控制站9 處、、小流域綜合觀測站3 處、風蝕觀測場1 處。已積累10 年的觀測資料，為率定水土流失因子和水土保持效益定額提供數據支撐。

2 存在問題

2.1 監測站點數量不足

報汛站點方面，水位、流量等水情信息報汛段次較少，應急監測協調難度大，機動性不足，汛情緊急等特殊情況下不能滿足要求。水質水生態監測站點方面，省級重要河湖及支流的水質監測站布設數量不夠，超過2/3 的國家基本水文站未實現水量和水質同步監測。地下水監測站點方面，尚未針對水生態保護布設地下水監測站網，超采區監測井密度偏低，不能滿足地下水水量、水位“雙控”管理的需要。水土保持監測站點方面，全省現有的17 個坡面觀測場沒有設置小流域控制站。

2.2 部分項目監測能力欠缺

水質水生態方面，山東省現有的監測項目主要針對常規的水文水質監測指標，根據水生態監測要求，對水中的浮游植物、浮游動物、水生植物、水生動物、底棲動物開展監測，大部分市欠缺監測能力。用水統計調查方面，山東省農業用水點多、面廣、量大，水文部門作為用水統計調查技術支撐單位，開展了農業用水典型監督性監測工作，但多年來投入嚴重不足，具體工作難以深化、細化。水資源調查評價方面，第三次水資源調查評價增加了8 個省級重點流域的水資源評價工作，但這與當前以流域為單元水資源管理要求尚存在一定距離。

2.3 監測手段亟待提升

目前開展水量、生態流量監測斷面多為依托現有水文站或水位站進行，人員工作強度大，工作效率低。國家地下水監測工程除個別市建成自動監測系統外，省級地下水監測站仍以人工觀測為主，監測、傳輸手段落后，監測資料不穩定。部分站點多年未進行建設改造，部分設施設備故障頻發，影響監測質量，且目前小流量監測缺乏有效的監測手段。

2.4 專業人才隊伍薄弱

水文人才隊伍技術能力不能滿足不斷擴大的服務領域，目前水文水資源專業的人數最多，多從事水文常規監測任務，缺乏水生態監測、水土保持等專業人才。

3 建議對策

3.1 加強自身建設，不斷完善基礎設施

進一步完善現有水文、水質、地下水、水土保持等監測站網，優化整合現有站網監測功能。增加水情報汛站點，增設省級重要河湖及支流、部分區（縣）以上城市重要供水水源地、跨流域調水、重要水利工程等水質監測斷面，國家基本水文站進行水量水質同步監測。將水生態監測網絡體系納入發展規劃，逐步建立健全水生態監測站網。

根據水生態監測工作需要，新建或改建現有實驗室，建設專用水生生物實驗室，開展水生態監測。加大儀器設備投入，配備自動化程度高的儀器設備。

3.2 引進專業人才，切實加強隊伍建設

努力建設高素質專業技術隊伍是開展水生態監測的基礎。水生態監測工作對人員專業技術能力要求極高，現場調查、樣品鑒定、數據處理均需要經過長期培訓。建議全省水文部門加大對現有技術人員水生態監測、分析評價方面的教育培訓，并引進水生態監測高級專業技術人才，以充實和提高水生態監測技術力量和監測能力，逐步提高水生生物監測指標的覆蓋度。

3.3 理順經費保障，加大業務經費投入

經費保障是監測能力建設和監測工作實施的必要條件。水生態監測人才教育培訓、儀器設備的購置和更新、監測站網的布設、水生態監測工作的開展、儀器設備的運行等都需要長期、足夠、穩定的經費投入。水生態監測經費應充分發揮政府投資的主渠道作用，明確省級及地方政府水生態監測工作的資金投入機制，建立水生態監測工作省級和（或）市級財政預算專項投入機制，確保建設、運行所需資金穩定投入。

3.4 推動理論創新，探索水文服務新思路

水生態文明建設不是一項單一研究的工作，水文部門要充分結合水文、水量、水質監測優勢，統籌地表水、地下水監測，深入開展水文—水量—水質—水生態的一體化研究調查，以流域水循環為基礎，建立一體化、智能化綜合監測分析評價體系，力爭將相關聯水因素進行綜合分析，形成更加科學的評價分析標準[2]。按照“水質、水量與水生態”多要素修復+流域“管理”的河流治理理念，把握其水文水動力變化規律和水污染規律，對水質、水量、水生態進行綜合評估形成“紅黃藍”預警指標體系，針對水質、水量、水生態指標提出分項指標閾值，為決策者提供理論依據，進一步精準服務水生態文明建設[3]。