莒南縣鞏固提升農村飲水安全的做法及成效

劉乃進，丁明波

（1.莒南縣相溝水利服務中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水庫管理灌溉服務中心，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣以鞏固提升農村飲水安全為主線，聚焦農村供水薄弱環節，標本兼治，分類施策，加快補齊農村飲水安全保障短板。強化工程維修養護、問題排查整改和智能平臺建設。不斷理順供水體制、夯實主體責任。充分利用全縣水庫眾多、水量充足、水質良好的自然水資源優勢，推進城鄉供水一體化、規?；┧こ探ㄔO。除縣自來水公司外，還在莒南片區建成了5 處規?；┧畯S，設計供水73 萬人；在臨港片區興建了大山、龍山等兩處規?；┧畯S，設計供水11 萬人。全縣自來水普及率、規?；泄┧?、供水保證率、水質達標率分別達到99.8%、96%、95%、100%。居民用水安全感和滿意度不斷提升。

1 存在問題

1.1 供水工程引發問題

農村飲水工程建成后，設施產權不明確，管理體制與運行機制等不夠健全；個別規定執行不力，運行管護經費不能及時到位、專業化服務人才匱乏、居民的節水意識淡薄，導致部分工程維修養護不力，運行狀況不佳或難以運行；涉及單村工程管理機制不完善，未安裝水處理設施、供水保證率不足、未收取水費、定時供水不滿足要求等問題；部分村集體或居民認為水價高，或不認可水廠水質，或管網承受不住水廠供水壓力拒絕使用集中供水，雖已到村頭但未接入戶；少數村莊處“偏高遠”地域，水廠集中供水難以到達。

1.2 供水管網管理不善

部分村莊供水管網建設較早，供水工程建設標準普遍偏低，水處理設備嚴重落后，供水管道承受壓力低，管道老化、漏損嚴重，因實施戶戶通，改造維修困難。農村集中供水設備與運營管維人員匹配度差，專業程度較低，無法及時處理。村集體存在畏難情緒，部分村莊自來水管道和供水設施毀壞未及時修復或未修好，跑冒滴漏嚴重，無法滿足供水要求。

1.3 體制管理弱化

農村集中供水主管道只到村外，村內管理缺少統一標準，部分村莊村集體班子軟弱，水管員責任心不強或無水管員，供水管理混亂，私拉亂接偷水嚴重，收取水費入不敷出。出現問題后，村集體實行定時供水，甚至拖欠水費，嚴重的停止供水。

2 主要做法

2.1 健全組織體系，確保責任明確

縣政府與各鎮、街政府簽訂任務目標責任書，壓實責任到位，確保工作高效推進。成立由縣政府主要領導為組長的農村飲水安全行動領導小組，統籌協調全縣飲水安全工作，各鎮、街也成立由政府主要負責人任組長的工作專班，充實了人員力量，全力以赴抓落實。

近幾年來，莒南縣委、縣政府認真貫徹省、市部署要求，對資金籌措、工程建設、質量效益、維護管理、運營盈虧統籌及水質安全保障等全面負責。將其作為打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興有效銜接的重要環節，周密部署、狠抓落實，抓緊抓實這項政治任務和民心工程。并召開專題工作會議，在全縣開展農村飲水安全問題排查整改專項行動，從嚴從實壓緊屬地政府主體責任、水行政主管部門監管責任和供水公司運行管理責任，層層傳導壓力，以鎮帶村做好農村供水工程維修養護。

2.2 實施工程措施，助力脫貧攻堅

改擴建規?；畯S6 座，鋪設供水管網236 km；完成268 個村的新建供水和提升改造任務，鋪設村內主支管道630 km，入戶管道3 760 km，解決了27.96 萬人的飲水安全問題，實現了村村通自來水，167 個省定貧困村和扶貧工作重點村飲水安全問題得到徹底解決，所有貧困人口均實現村通戶通，水量、水質、用水方便程度及供水保證率4 項飲水安全指標均達到《農村飲水安全評價準則》要求。

2.3 推進農村工程管理，供水提質增效

推進城鄉供水工程建設，統籌考慮建設應急備用水源，推進實現城鄉供水同源、同網、同質、同服務、同監管。建立莒南縣水務發展集團有限公司和振坪新農村建設有限公司兩家國有企業負責全縣農村飲水安全工程的建設、運營、管理，實現“從水源到水龍頭”一條龍管理，確保工程長期發揮效益。在縣政府網站公示政府、監管部門、管理單位“三個責任人”和中央、省、市、縣等4 級農村飲水安全監督電話，設立24 h 熱線電話，張貼農村飲水安全服務指南彩報，發放用水戶明白卡15 萬張，及時回應居民關切。同時，在規?；┧畯S全部設立水質化驗室，配備相適應的檢驗人員及儀器設備，嚴格按檢測范圍、指標、頻次進行檢測。水利部門加強巡檢，衛健部門加強抽檢，實現水質監測全覆蓋同監管。

2.4 供水信息共享，飲水問題整改及時

縣、鎮兩級同時成立農村飲水安全日報告微信群，每天及時上報、調度供水情況。配備了893名水管員。對發現的問題，高度重視，及時匯總12345 熱線和116 平臺受理的農村飲水安全問題信息，實行臺賬管理，將整改責任細化到人，落實到實處及時快速處置。資金由居民自籌、上級維修養護、縣財政等整合用于問題整改，建立整改臺賬，實現動態清零。問題解決后派專人到現場查驗，并通過電話對反映人滿意程度進行回訪。全縣累計完成27 個村的供水設施提升改造工程，39 個村的供水設施維修工程，改造規?；畯S2 座，新建加壓泵站3 處，改善了44 萬居民的飲水不安全狀況。

2.5 強化監管責任，主動服務到位

縣水利局承擔行業監管責任，各鎮街政府承擔農村供水保障地方主體責任，以鎮帶村做好村內工程維修養護，供水單位承擔運行管理責任，從細從實做好供水工程運行管護。發生供水問題后快速反應、快速處置，特殊問題有應急預案，并將解決方案和時限及時告知用水戶。入戶水費收繳及時公示、公開透明。同時，發放農村飲水監督服務卡30 萬張，張貼農村飲水安全服務指南彩頁5 000 張，公示農村飲水服務平臺二維碼和24 h 服務熱線，確保居民訴求反映渠道暢通。

2.6 強化鎮、街組織領導，壓實工作責任

縣領導小組辦公室對鎮街工作開展情況進行“周調度、月通報”。實行領導小組成員單位包鎮、街工作機制，負責對所包鎮街督導、檢查、落實等。各級細化責任分工，壓實工作責任，分管負責人全力盯上靠上抓落實。對工作不扎實、走過場、進展慢的鎮、街，縣政府采取現場督導、掛牌督辦等方式進行督促，并納入縣對鎮年度經濟社會發展綜合考核重要依據。

2.7 注重信息化應用，服務管理高效

按照實用、可靠、先進、高效的原則，投資了870 萬元建設飲水安全信息化管理平臺，建成智慧化水務調度信息中心，安裝水質、水壓、流量等數據采集點260 個，先行安裝智能水表1 萬余塊進行試點，并持續擴面逐步實現縣域全覆蓋。系統定期向用水戶推送用水量及繳費、欠費信息，及時提醒用戶繳費，用水戶可通過網上銀行、微信、支付寶等方式繳費，十分方便快捷。智慧水務從水源頭到水龍頭全程監控，保障了集中監管、指揮調度、應急排查的科學性、有效性，全縣農村飲水安全管理工程呈現管理更精準、運行更高效、服務更便捷的良好局面。

全縣農村供水工程逐步向建設管理智能化、服務信息化等方向發展，農村供水一體化管理已初具規模。為保障農村飲水及鄉村振興打下堅定基礎，群眾的獲得感、滿意度不斷增強。

3 對策建議

3.1 建立常態化問題排查和整改機制

定期梳理摸清居民飲水訴求，組織人員逐村到戶深入細致排查，對發現問題及時建立供水問題臺賬，強制限期整改，確保供水問題動態清零，實現供水工程建的好、管的好，居民受益。暢通群眾舉報通道，完善問題交辦、響應、銷號、回訪機制，保持各渠道問題動態清零。

3.2 著力解決重點難點問題

村內原供水管網建設時標準低，與管理目標不對稱。要積極對供水管網漏損嚴重、設施不完善、保證率不足的村莊進行改造，消除飲水困難隱患。已改造完成的村莊及時接入縣供水廠管網，確保水質達標。對私拉亂接偷水、破壞供水設施的行為，逐戶排查，徹底清理。同時，建議由供水企業建立獎懲制度，對偷水行為依規嚴懲，并將罰沒款作為舉報人獎勵，切實發揮好居民監督作用。

3.3 調整農村供水水價

要全面實施階梯式水價，以加大節約用水管理力度。將以“充分考慮用水戶承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，適度提高水價。要充分發揮市場、價格因素在水需求調節方面的作用。加快推進農村供水水價改革，施行農村供水階梯價格；用水越多，水價越貴，增強居民的節約用水意識，避免水資源的浪費。

3.4 強化村級供水管理

推進農村供水工程標準化管理和縣域統一管理，推行經營企業化、管理專業化，加大基層管水人員培訓力度，提高村級供水工程日常管理水平。加強對廣大農村居民在農村供水、環境衛生、健康教育等方面知識培訓，提高衛生健康意識。通過多元化、多渠道加大資金籌措力度，有效提升農村飲水設備先進程度。

3.5 建立農村飲水安全應急機制

要建立以預防為主、縣級統一領導、分級負責、快速反應、有效控制的飲水安全應急供水方案，做好洪旱災害保飲水工作，強化飲水安全應急準備和應急響應能力，采取有效措施消除風險隱患，預防和減少因突發事件造成農村飲水困難而產生的問題，保障農村居民飲水安全，維護社會穩定。

3.6 切實加強日常管理

要加強對村內供水管道的日常管理。同時，各級水利管理部門要健全項目管理，嚴格把控原材料質量，加強對供水工程項目質量和進度的監督檢查。建立健全供水工程管護制度建設，夯實供水工程管護責任。結合水價改革，保障管網維修費用和水管員報酬。同時，建立鎮、村及供水廠三方供水問題聯絡責任機制，切實承擔起村內供水管理任務，確保全縣農村供水工程長期良性運行、健康發展。