河北省職業教育集團發展問題與對策研究

郝悅征，高 媛

（河北工業職業技術大學， 河北 石家莊 050091）

職業教育集團是由行業企業和職業院校等組織結成的教育團體，通過資源共享和相互協作，最終實現互利互補、合作發展、提高辦學效益等目標。職業教育集團被視為我國職業教育高質量發展的重要途徑之一。[1]2005 年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確集團化辦學是實現職業教育高質量發展的新形式。2008 年，教育部正式將職業教育集團化辦學納入工作要點，從此，職業教育集團以資源共享和協同共贏為目標，成為我國職業教育創新發展的重要模式，為推動職業教育內涵式發展提供了強有力的推動力量。2019《國家職業教育改革實施方案》提出“推動職業院校和行業企業形成命運共同體”。2022 年《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》指出“打造行業產教融合共同體”“匯聚產教資源”。命運共同體理論闡釋了人類命運的聯系和相互依存[2]，為我國職業教育發展指明了方向，也為河北省職業教育改革提供了新的思路和方法。本文以命運共同體理論為背景，探究河北省職業教育集團發展的優化策略，可以更好地促進職業教育的發展，提高職業教育的質量和水平，滿足社會對于高素質、高技能人才的需求。同時，可以更好地貫徹落實習近平總書記提出的命運共同體理念，增強區域內職業教育機構之間的協作和聯系，為高等職業教育改革提供有益的借鑒和新思路，為職業教育的轉型升級和提升打下基礎，具有非常重要的理論研究意義和應用價值。

經過近30 年的發展，我國的職業教育集團（聯盟）數量已超過1 500 個，這些集團包括企業、學校、行業和科研機構等4.5 萬余家成員單位。其中有175 家世界500 強企業參與其中，共同塑造了中國獨特的職業教育辦學新范式。河北省將聚焦職業教育集團化管理，視為實現從規模擴張向內涵升級的有效轉型路徑。然而，就目前河北省職業教育集團的發展現狀而言，盡管在一定程度上已經取得了一些經驗，但也面臨著迫切需要解決的問題。因此，需要進一步總結經驗，并提出改進策略，以實現更高水平的發展。

一、河北省職業教育集團發展歷程及現狀

1.河北省職業教育集團發展歷程

河北省商業職業教育集團的發展可以追溯到20世紀80 年代末90 年代初，當時河北省政府開始關注職業教育的發展，提出了培養應用型人才的重要任務。在此背景下，一些商業學院和職業技術學校逐漸形成，致力于培養商業領域的專業人才。這些學校之間的協作和資源整合逐漸演化為河北省商業職業教育集團的雛形。21 世紀初，河北省積極響應國家發展職業教育集團的戰略部署，于2007 年先后出臺了《河北省人民政府關于進一步推進職業教育發展的意見》《河北省教育廳關于組建省級職業教育集團的若干意見（試行）》等文件，明確指出要大力推動河北省規?；?、集團化、連鎖化的職業教育發展模式，在全省建設一批特色化、品牌化的省級職業教育集團。2018 年，為了適應新時代下新經濟、新產業、新業態和新技術對職業教育的變革需求，促進專業教育與產業發展的緊密結合，以更好地滿足河北省經濟轉型和產業升級的要求，河北省教育廳重新調整確認16 個和新建12個、共計28 家河北省職業教育集團。經河北省教育廳批準，2022年年初成立了河北省商業職業教育集團、河北省托育職業教育集團和河北省早期教育職業教育集團。截至2022 年年底，河北省共創建了31 個省級職業教育集團，涉及裝備制造、電子商務和石油化工等支柱產業和新興產業。

2020 年和2021 年，教育部職業教育與成人教育司先后公示了第一批和第二批示范性職業教育集團（聯盟）培育單位名單。其中，河北省第一批入選7 家、第二批入選5 家，共計12 家職業教育集團入選示范性職業教育集團。河北省職業教育集團的發展為省內教育資源搭建了共享平臺，推進了校企政合作走深走實，充分實現成員單位間的優勢互補，探索并積累了具有河北省特色且符合教育發展規律的辦學模式和經驗。

2.河北省職業教育集團發展現狀

目前河北省的31 家職業教育集團，按照牽頭單位可以歸納為三種類型：單獨以職業學院作為牽頭單位的集團、職業院校和企業共同牽頭的集團、職業學院聯合行業協會和企業三方共同牽頭的集團。其中，67.7%的職業教育集團是由省內職業院校單獨或者共同牽頭，另有19.4%是由職業院校和企業共同牽頭，這兩種類型共計27 家，總占比高達87.1%。其余4家包括由職業院校、企業和協會三方牽頭的3 家以及由職業院校和協會共同牽頭的1 家。

按照專業大類進行劃分，31 家職業教育集團主要面向的是教育類、財經商貿類、電子信息等行業，僅有3 家面向先進制造業和戰略性新興產業，占比不足10%，這與我國積極推動高端產業發展的戰略目標存在差距，尚不能充分滿足產業高端需求。

經過十幾年的摸索發展，河北省在不斷探索和反復實踐中，積累了許多職業教育集團化辦學的有意義的經驗，大力推進了河北省職業教育的發展，不斷提升了省內職業學院和企業服務京津冀經濟發展和產業升級的能力。但是隨著新一輪產業革命和行業轉型加快演化，河北省職業教育集團集而不團、團而無力、大而不強的問題突顯出來，阻礙了職業教育集團的進一步發展。因此，在適應新需求的背景下，探索發展職業教育集團的對策具有重要的意義。

二、河北省職業教育集團發展的挑戰

1.集而不團：校企利益不協調，集約效應難發揮

職業教育集團的發展目的是整合校、企、行、政力量，通過資源共享形成合力，最終促進職業教育的發展，為校企合作提供新的思路及更大的平臺，進一步深化校企合作。[3]但校企雙方在利益訴求上有根本的不同，職業院校為非營利性組織，其不以營利為目的，追求的是培養高素質技術技能人才，提高就業率；而企業是以追求經濟利益為目標的個體單位，加入職業教育集團是希望借助院校資源吸納優質人才，解決員工素質不高等問題。校企雙方都希望通過集團化運作讓自身的利益最大化，因而在開展行動的時候存在沖突，大家都更傾向于從自身利益出發，最終導致集團內部校企育人的集體利益難以實現。

目前河北省內約67.7%的職業教育集團是由職業院校單獨牽頭成立的，由企業參與牽頭成立的不足30%。企業是職業教育集團發展的關鍵，企業參與占比較少會直接影響職業教育集團發展的質量和效益。在職業教育集團的工作運行中，作為牽頭單位的院校本應該要發揮主體身份，協調好集團內部成員之間的利益。但在現實運行中，職業院校的牽頭單位更傾向于學校之間的抱團取暖，企業的優勢與功能無法很好地發揮，企業利益實現受阻，再加上集團激勵機制不健全，各利益主體之間的發展缺乏協同性，導致集團陷入發展困境，集約效應難以發揮。

2.團而無力：資源共享不深入，參與動力不足

職業教育集團的主旋律是校企合作和資源共享。發展職業教育集團的目的就是要通過整合各方教育資源促進產學融合、校企合作，為地方經濟社會發展培養高質量的技術技能人才。目前，河北省職業教育集團在資源的整合和協調配置上還存在不足。

首先，河北省職業教育集團發展時間短，大多數還處在探索階段，其在集團運作尤其是在源整合制度建設等方面還不夠完善，加之職業教育集團本身所固有的互利性、非營利性等特征，牽頭單位對集團成員喪失約束性，以至于在對成員單位的管理上出現困難。

其次，職業教育集團信息化建設滯后，制約資源整合。目前雖然河北省多數職業教育集團已經建立了各類信息系統，但是各系統之間互不銜接，相互之間無數據接口，這使得各類信息成為孤島，無法達到全員共享。另外，有部分職業教育集團中存在集團的信息化發展滯后于成員單位的情況，集團信息化組織方式過于傳統，未能充分利用互聯網技術，影響集團工作效率和集團吸引力。

最后，目前河北省內的職業教育集團均不具有法人資格，成員單位間更多是聯盟關系，缺乏必要的利益紐帶。因此，在管理過程中容易出現從牽頭單位利益出發，對其他單位輻射度不夠的問題，這就導致成員單位參與的熱情不高，成員間的合作不夠深入，部分成員單位常常缺席集團組織的各種活動，校企之間在專業建設、技術研發等深層次領域合作較少。

3.大而不強：集團影響力不足，成果轉化低

教育部職業教育與成人教育司遴選的示范性職業教育集團（聯盟）培育單位中，河北省職業教育集團共有12 家，但是集團的整體影響力稍有不足。一是缺少行業優質企業和龍頭企業參與。河北省現有的31 家職業教育集團中，多數企業為本地優質企業，但是在行業影響上稍有不足，輻射范圍有限。尤其是缺乏高新技術行業的領先企業參與，無法發揮企業自身的優勢擴大集團社會影響力帶動集團發展。二是省內集團品牌化效應較弱。省內多數集團在品牌意識上還有欠缺，尚未建立自有品牌，對在發展中取得的優異成績對外宣傳力度不足。擁有獨立官方網站的集團不足一半，且部分網站鏈接已經失效。三是現有企業投入不足，集團功能未能充分發揮?，F有企業在參與過程中存在經濟和人力投入不足的問題，造成集團本應有的功能不能充分發揮，進而無法形成社會影響力，擴大集團發展。

成果轉化是指職業教育集團通過發展把自身的資源、模式等優勢進行整合或提煉，形成對教育、經濟或社會發展具有實用價值的理念或事物，它反映了職業教育集團發展的水平?，F階段河北省職業教育集團的發展成果轉化率較低，未能形成對教育、經濟及社會發展強有力的成果。一是校企合作層次較淺。多數校企合作仍停留在崗位提供、基礎資源支持等淺層次上，在技術研發、課程開發、社會服務、師資隊伍建設等領域合作較少。二是合作載體缺乏。牽頭單位未能準確發揮協調作用，集團內部溝通渠道尚不暢通，集團內部成員在生產經營、組織教學等方面各自為政，集團在技術創新、項目孵化與成果轉化等方面的辦學水平和綜合能力不足。

三、優化河北省職業教育集團發展的對策建議

1.協調校企責任與利益關系，打造責任利益共同體

在河北省職業教育集團的發展過程中，有些集團已經開始探索責任利益共同體，但目前還沒有取得實質性的進展。命運共同體起源于社會共同體理論，強調個體之間的共同特征和共同利益，這些理念有助于解決河北省職業教育集團目前的發展困境，推動集團成員更加緊密地合作，實現共同的發展目標。從命運共同體理論視角出發打造成員單位的責任利益共同體，一是要依法完善集團的規章制度，加強對成員單位的約束力和強制性。二是要明確各成員單位具體承擔的責任內容，明確成員單位全過程參與人才培養的責任以及自身所應該承擔的資源量，盡可能地量化責任并以此作為成員單位的考核依據。三是打造共同的實體組織，如實習基地、實訓室、研發中心等。以實體組織為依托，在滿足職業院校高技能人才培養目標的同時，以企業的實際需求作為實訓基地的人才培養目標，切實為企業解決技術難題，為企業提供員工進修培訓平臺，以此將各方的責任利益融合到一起并實體化。

2.打造資源共享平臺，發揮集團規模效應

資源共享是職業教育集團發展的主旋律，信息暢通是資源共享的基礎前提，信息暢通可以減少成員之間溝通成本，解決集團內部信息不對稱與滯后等問題。[4]完善資源共享機制，一是共建信息管理平臺。信息管理平臺的建設內容不僅應包含招生、就業、培訓、技術服務等供需信息，還應該及時關注產教融合政策信息及試點企業的建設情況，對接職業教育集團的網絡平臺，接收校企合作的有效數據，集聚和盤活各類教育資源，真正打通集團成員信息孤島，實現信息資源融通。二是搭建人才推薦平臺。從集團層面搭建人才推薦平臺，為集團內成員學校提供就業信息和就業資源，為學生提供更多元和更豐富的就業選擇機會，為集團內企業尋求各種規格的技能型人才資源。同時強化校校聯合、校企聯合，跟蹤調研畢業生職后情況，建立數據樣本，進一步完善人才推薦平臺的建設。三是共同開發綜合實訓等業務平臺。深化集團內成員資源共享的優勢，共同研發綜合技能實訓平臺，并通過信息管理平臺進行連接，實現集團內教學資源異地共享，在滿足學生實踐需要的同時還可以為企業提供培訓、進修等社會服務內容，實現“一臺多用”。

3.引入優質企業，開發特色品牌項目

2014 年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，鼓勵行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。行業龍頭企業在行業標準的制定等方面有更多的話語權，能準確把握行業的發展趨勢并影響行業的發展，引導行業龍頭企業參與職業教育集團建設，可以充分發揮這種資源和制度的優勢。河北省在未來的職業教育集團發展上應積極引入行業龍頭企業或跨國大公司，聯合開發集團特色品牌項目，以此擴大職業教育集團的影響力和號召力。

首先，制定優惠制度，吸引優質企業。根據相關文件規定，結合本省實際情況，制定有傾斜性的利好政策，以金融、土地、財政等為“誘餌”調動企業參與河北省集團建設的積極性。在集團運行的過程中充分發揮優惠政策的支持效應，密切關注企業自身利益，落實政策紅利，彌補企業在校企合作中付出的成本。其次，系統規劃建設目標，保障企業利益。充分考慮集團各成員單位的需求，圍繞校企行等主體建設服務支柱型產業和戰略新興產業的實驗室、研發中心等，為企業解決技術困境，為院校的人才培養提供教學資源，提升職業教育集團服務全省經濟的能力，進一步吸引更加優質的企業參與其中。最后，全力打造特色品牌項目。轉變職業教育集團非營利的目標認識，積極參與到市場的競爭中，將集團成員間特定的項目開發、項目設計、技術研究等內容通過分類、優化、整合等方式形成集團運行項目，通過項目的實施形成具有自身特色的品牌項目，提高集團的凝聚力和影響力。