慶城縣域經濟發展問題與對策

王占華

[摘要]? 科學判斷，準確定位，是做好縣域經濟工作的基本前提。當前，慶城縣正處于高質量發展提檔提質、加速趕超的關鍵階段，因此，要破解農業產業規模小、工業支撐弱、文旅收益低、金融化險難度大等問題短板，著力加快農業產業現代化，推動地方工業集群化，推進文旅產業融合化，促進招商引資精準化。

[關鍵詞]? 縣域經濟；慶城縣；資源型縣域

[作者單位]? 中共慶城縣委黨校

慶城縣是長慶油田的發源地和原油主產區，能源資源富集，歷史文化底蘊深厚。近年來，在政府的大力引導和扶持下，構建了種養菌“三元雙向”循環農業產業體系；依托資源優勢、工業基礎和園區平臺，大力發展了天然氣精深加工和油服配套產業；依托文化優勢，建成了各類旅游景點23處，奠定了文旅融合的堅實基礎支撐和發展潛力。但是，慶城縣發展底子薄、基礎建設欠賬大，許多群眾關心關切的民生問題還沒有得到徹底解決，特別是便民基礎設施、教育、醫療等短板突出，影響了縣域經濟社會發展的質效和成色。對此，必須立足實際，探索破解對策，推動慶城縣域經濟高質量發展。

慶城縣域經濟發展問題短板

農業產業規模小、鏈條短。從糧食生產來看，全縣52萬畝基本農田中，保灌農田面積很小，加之農業設施建設滯后，群眾應用推廣新技術、新品種的積極性不高，雨養農業、靠天吃飯的特征十分明顯。特別是由于縣域耕地中70%以上為山地，不適合大型機械化作業和規?；l展，單產增量基本被自然災害抵消，增長空間狹小。從蘋果產業來看，雖然慶城是慶陽市最早規?；灾蔡O果的縣份，全縣蘋果留存面積達到25萬畝，年產鮮果24萬噸左右。但由于精深加工企業較少，目前仍以出售鮮果為主，處在產業鏈上游和價值鏈低端，集約化、標準化和商品化發展滯后。從草畜產業來看，肉羊養殖品種以湖羊、黑山羊等為主，品種單一、羔羊成活率下降、肉用生產性能不佳、養殖效益差等問題突出。在養殖方式上，以群眾零散戶養為主，舍飼化程度低，專業合作社帶動能力弱。而肉牛產業則剛剛起步，缺乏統一規范的產業發展規劃，養殖品種繁雜、設施化程度低。

地方工業效益差、支撐弱。一是地方工業散小弱。在長慶油田50多年的勘探開發過程中，慶城沒有抓住借勢發展的良好機遇，培育發展起自己的工業體系，地方規上工業企業數量少、規模小、科技含量低，而且多以初級加工為主，市場競爭力不強。在全部工業增加值中采礦業占94.6%，一油獨大、地方工業短腿的問題十分突出。二是資源開發貢獻率低。由于石油是國家戰略資源，必須全部外輸，不允許在本地加工利用，導致資源稅、增值稅全部上繳，銷售稅流失，對地方經濟發展的貢獻率低。三是園區承載能力弱。驛馬、西川園區功能布局和發展定位不明確，缺乏科學系統的發展規劃，“七通一平”等基礎設施配套滯后，閑置資產和僵尸企業占地現象比較突出，沒有很好地發揮工業發展主陣地作用。

文化旅游運營差、收益低。一是政府投資占比過高?，F有文旅項目大部分為政府投資，建設資金投入高、缺口大，一些項目由于缺乏后期建設資金，處于停工、半停工狀態。二是文旅產品業態單一?，F有的37個旅游景點和基礎設施建設項目，31個屬于免費開放景點，運營時間較長的周祖陵森林公園、岐黃中醫藥博物館、農耕博物館以門票收入為主，缺乏具有吸引力的體驗項目，經濟效益差，甚至入不敷出。三是管理運營不規范。文旅產業發展缺乏務實管用的整體規劃和運營方案，一些景點設施陳舊、破損嚴重，日常維護運營成本較大。

金融化險任務重、難度大。一是財力有限。財政收入主要以油田三產企業和房地產、建筑業稅收為主（分別占稅收收入的39.44%、26.96%、10.56%）。近年來，受多種因素疊加影響，稅收收入呈逐年下降趨勢，財政自給率僅為16%，可用財力十分有限。隨著政府債務還本付息高峰期來臨，以及項目建設、民生保障等剛性支出不斷增加，收支矛盾日益突出，嚴重制約了經濟社會發展。二是金融機構化險難。慶城縣有金城村鎮銀行、信用聯社2家高風險金融機構，不良資產清收處置任務重，如期完成清收退出任務壓力巨大。

推動慶城縣域經濟發展的路徑建議

打造品牌延鏈條，加快農業產業現代化。圍繞構建多產并舉、多元發展的現代農業產業體系，堅持“抓點示范、以點帶面”，持續在做大規模、做優結構、做精產品上狠下功夫。一是蘋果產業堅持全鏈條開發、全環節增值。在保持總面積不減的前提下，深化校地合作，通過老果園更新換代等方式，全力推廣瑞陽、瑞雪新優品種，著力打造地理標志農特產品品牌。同時引進一批龍頭企業，著力加強精細化管理、社會化服務和市場化對接，持續提高果業商品化率，增強市場競爭力。二是草畜產業堅持龍頭企業引領擴規、科技支撐提質。依托奧群“繁育推”一體化產業園和牧養殖基地，引導群眾繁育奧白綿羊、西門塔爾肉牛、安格斯牛等新優品種，推動養殖品種迭代升級。加快奧白綿羊新品種申報認定，積極創建國家級肉羊核心育種場。同時，加快打造品種研發、養殖繁育、屠宰加工、儲運交易全鏈條產業體系，持續提高產業附加值和整體效益。三是食用菌產業堅持工廠化栽培、集群式發展。借鑒四川省蓬溪縣食用菌產業發展模式和成功經驗，著力引進一批鏈主企業，健全與農戶、合作組織的利益聯結機制，通過改造提升設施設備、科學優化工藝流程等方式，逐步實現標準化、智能化和周年化生產，壯大產業規模、提升綜合效益。

深挖資源強支撐，推動地方工業集群化。依靠能源資源壯大地方工業，支撐高質量發展是資源型縣份的共有特征和必經之路。對標玉門市找差距、補短板。錨定“工業主導型”發展定位，全力加快油氣資源綜合開發利用和要素服務保障提檔升級，著力構建“龍頭企業引領、平臺支撐有力、產業鏈條完善”的新型工業體系。一是推動油氣擴能上產。加強精細化服務管理，支持和保障長慶油田勘探開發，確保油氣產量穩步提升，為保障國家能源安全貢獻慶城力量。二是做優工業園區平臺。加快推進驛馬園區集中供熱、路網改造、標準化廠房等基礎建設，提升綜合承載能力，與天津市聯手打造“飛地園區”，承接產業轉移。圍繞生物醫藥、新材料生產、特色農產品和食品加工、輕工制造等領域，招引建辦一批帶動能力強、發展前景好的龍頭企業。強力推進西川園區閑置資產騰退、僵尸企業清理、低效土地利用和基礎配套提升。緊密對接長慶油田產建需求，大力發展天然氣精深加工、油田配套服務、裝備制造維修、邊遠井伴生氣綜合利用等產業，爭取更多油田市場訂單，持續提升油服產業園規模體量和稅收貢獻。三是壯大產業集群。堅持大小齊抓、新舊共育，在支持已有企業開展技術革新、擴能增效的基礎上，引進一批與科研機構、高等院校合作緊密、擁有核心技術的工業企業，共同開發具有關鍵科技支撐、明顯競爭優勢和廣闊市場前景的“拳頭產品”，全面提升工業綜合實力。

盤活資源蹚新路，推進文旅產業融合化。堅持建設提升與管理增效并重、引進盤活與機制轉變并舉，著力走出一條經營管理科學、業態產品豐富、品牌特色鮮明的文旅融合發展新路子。一是提升景區景點質量。加快推進岐黃周祖文化旅游區5A級創建，穩妥推進在建旅游項目掃尾，進一步豐富景區內涵。持續豐富“吃住行游購娛”等要素配套，結合傳統民俗和非遺傳承，創意開發一批旅游產品，激發消費潛力，推動文旅產業鏈式發展。二是盤活旅游閑置資產。要加強要素保障和遺留問題化解，積極與河北鼎邦、陜西西建等企業對接合作，盡快完成慶州記憶文化苑裝修布展，啟動岐伯故里大健康城建設，在引入社會資本、盤活景點資源上形成良好示范。三是強化旅游消費推介。深入實施服務業提升計劃和縣域商業建設行動，在全面提升餐飲住宿、家政服務等生活性服務業水平的同時，聚焦文化旅游、房產家居、汽車家電、餐飲商貿等領域，組織開展形式多樣的促銷活動，全面釋放消費潛力。

緊扣重點提質效，促進招商引資精準化。通過廣泛開展填空式、補位式、鏈條式、抱團式招商，著力引進一批示范效應強、帶動作用好的企業項目。一是加強企業信息收集對接，充分發揮招商專班、招商大使、商會協會作用，在油氣配套、智能制造、生物醫藥、文旅開發運營等產業領域，加強對企業產業布局、投資趨向的跟蹤研究，有選擇地主動上門對接，贏得先機。二是不斷優化營商環境，統籌推進服務提速增效和管理降本減負各項工作，努力使審批環節越來越少、辦事效率越來越高，為企業發展創造良好環境。堅持本地企業和招商企業一視同仁，從體制機制、政策扶持上把平等對待的要求落到實處，妥善解決合作分歧，絕不能干開門招商、關門欺商的事情，實現客商“引得來、留得住”。