用“一件事”思維推進新興行業領域監管職能運行精細化管理

●泰安市委編辦

泰安市以“一件事”思維和“全周期”理念，聚焦新興行業領域，理順職責關系、加強立體檢視、健全制度機制，找準監管問題、厘清監管職責、壓實監管責任，探索集溯源式、穿透式、協同式監管于一體的精細化管理新路徑，助力提升監管職能運行效能。

當前，以新產業、新業態、新模式為代表的新興行業展現出蓬勃向上的力量，正在成為中國經濟發展的重要組成部分。2023年以來，山東省泰安市堅持“一件事”思維和“全周期”理念，聚焦新興行業領域，找準監管問題、厘清監管職責、壓實監管責任，探索出一條集溯源式、穿透式、協同式監管于一體的精細化管理新路徑，助力提升監管職能運行效能。

一、理順職責關系，推進職能運行溯源式監管

一是篩查“模糊事”。適應新興行業領域監管缺乏先例、環節復雜的特點，跟蹤監管職能運行情況，加強短板弱項排查。特別是針對新興行業領域因涉及多個部門監管而出現的職責推諉、履職扯皮等模糊地帶，突出安全生產、消費維權兩個重點，結合機關職能運行日常監管、安全生產隱患排查、12345政務服務熱線受理等渠道匯集的信息，全面篩查梳理，系統匯總分析，建立了兩大類13個領域的監管事項數據庫。二是明確“誰管事”。對納入數據庫的新興行業領域監管事項，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，以法律法規、“三定”規定和權責清單為依據，逐一明確牽頭部門和聯動部門，厘清職責邊界，銜接好關鍵環節的責任鏈條。強化牽頭部門“領辦之責”，在承擔監管分工職責的同時，負責監管全鏈條的組織協調，做到“一類事項由一個部門統籌”；落實聯動部門“協辦之職”，在按照分工各負其責的同時，配合牽頭部門，做到“一類事項由多個部門聯動”，確保事有人管、責有人負。三是集成“一件事”。在對監管職能運行全流程進行顆?；纸獾幕A上，系統集成監管主體、職責任務、工作機制等監管要素，規避職責交叉點，消除監管空白點，防范履職扯皮點，形成監管“一件事”備忘錄。比如，在《星級旅游民宿監管“一件事”備忘錄》中，將監管職責分解明確到9個部門，各部門對自身職責分工進一步細化為若干具體職責任務，分別明確到業務科室，由科室再結合實際細化工作標準、辦理流程、工作機制等。監管“一件事”備忘錄由牽頭部門和配合部門共同簽訂，成為監管履職的“說明書”“流程圖”。

二、加強立體檢視，推進職能運行穿透式監管

緊盯履職精準度、配合度、顆粒度，以職能運行視角“透視”監管職能履行情況，切實促進部門提升監管質效。一是看職能履行準不準。著眼于檢驗監管事項責任鏈條上各部門是否知責明責、履職盡責，采取座談了解與查閱資料相結合的方式，對相關部門進行察訪核驗。座談主要圍繞監管“一件事”的職責分工、履職情況、意見建議等，與部門分工負責同志和業務科室負責人進行面對面溝通；查閱資料主要圍繞具體工作開展情況，對履職過程中相關檔案材料進行核查審閱。通過“談”與“看”的互補印證，全面準確了解各關聯部門對“一件事”監管職責分工的把握程度和執行情況。二是看協作配合順不順。實施差異化定性評價，檢驗“一件事”監管鏈條上各環節是否銜接順暢。牽頭部門評價，由監管事項牽頭部門負責，對同一事項責任鏈條上相關部門的配合聯動情況進行評價；關聯部門互評，由同一事項涉及的監管部門參與，對其他部門與本部門的協作配合情況進行評價；第三方評議，相關職能部門組成第三方，共同對納入數據庫的新興行業領域監管事項責任部門進行評價，激勵各部門積極主動履職，避免監管盲區。三是看履職效果好不好。定期匯集察訪核驗和評價信息，綜合分析各部門監管履職的適配度和時效度，檢驗“一件事”監管的實際成果。充分發揮市場主體評價的重要導向作用，針對部門監管職責是否履行到位、監管流程是否規范有序、監管措施有無以罰代管現象等情況，抽取一定比例的市場主體進行問卷調查，調查結果作為評價部門履職效能的重要參考。

三、健全制度機制，推進職能運行協同式監管

堅持以系統思維統籌監管工作，加強制度創新，推動資源整合，形成優化協同高效監管格局。一是在監管力量上協調聯動。由機關職能運行監管辦公室牽頭，會同機構編制監督檢查、事業單位監督管理等工作力量，建立健全上下游協同配合機制，統籌推進監管工作。注重整合黨委、政府督查和城鄉基層治理、政務服務等資源力量，開展“一件事”重點環節的職能運行監管。比如，泰安肥城市結合開展“安全生產責任制清單落實年”活動，圍繞新興行業領域安全生產監管“一件事”執行情況，由機構編制部門會同市安委會辦公室，聯合開展專項監管。二是在監管信息上即時預警。建立新興行業領域監管職能運行監測預警機制，對發現的職責履行不充分、工作機制不完善等苗頭性問題，及時啟動預警。實行“四色分級預警”制度，未及時履職的予以藍色預警，未全面履職的予以黃色預警，履職成效不明顯的予以橙色預警，履職缺位的予以紅色預警。以即時預警促即時整改，防范問題擴展蔓延。三是在監管結果上多維共享。推動將新興行業領域監管職能運行的監管結果作為機構設置、職能配置、編制調整等工作的依據，對職能運行成效好的部門單位，從機構編制資源配置上重點保障；對職責履行不到位、職能發揮不充分的，在機構編制事項辦理上從嚴控制。將監管“一件事”備忘錄編制與執行情況列入相關部門核心業務清單，作為高質量發展綜合績效考核的重要內容，切實以考核為指揮棒，推動依法規范監管和協同高效履職。