緊緊圍繞習近平總書記關于上海戰略定位持續完善超大城市黨政機構職能體系

●上海市委編辦

按照黨中央部署和市委要求，我們全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，突出城市功能特點，適應上海加快“五個中心”建設要求，全面落實機構改革各項任務。

一、聚焦加強黨的全面領導，著力健全黨對重大工作領導的體制機制

習近平總書記強調，必須以堅持加強黨的全面領導為統領，從機構職能上解決黨對一切工作領導的體制機制問題。上海市自1984年起，就在一些工作關聯性比較強，市屬企事業單位、中央和外省市在滬單位比較多的系統，如金融、科技、教育衛生、經濟信息化、建設交通等，設置市委工作黨委，作為市委派出機關，與相關市政府部門合署辦公。這些工委不僅負責本系統歸口部門和單位黨的建設、干部管理、人才隊伍建設等工作，同時還承擔了中央、外省市在滬單位歸口聯系職責。這次改革，進一步落實黨對金融、科技工作的統一領導，在對應組建市委金融委、科技委的基礎上，重點對金融、科技領域的市委工作黨委進行了優化完善，強化職能定位，完善運行機制。一方面充分發揮了大口黨委的歸口作用，全面加強本系統本領域黨的建設，形成工作合力，把黨的領導落實到各個環節、各個單位，確保全覆蓋、無死角。另一方面，把黨建工作與業務工作緊密結合起來，確保了市委重大決策在相關領域、行業、系統的貫徹落實，更好發揮市委總攬全局、協調各方的領導作用。

二、聚焦高水平科技自立自強，著力加強科技創新體系建設

習近平總書記強調，上海要加快向具有全球影響力的科技創新中心邁進。這次改革，緊緊圍繞中央賦予上海的建設國際科創中心和高水平人才高地的重大任務，將人才和科技體制改革作為重中之重。在人才領域，組建市人才工作局，集中了市委組織部、市人力資源社會保障局、市科委等部門的國內外人才引進、管理、服務職能，強化人才工作的統籌協調，深化人才體制機制改革，強化人才服務體系建設，加強高層次人才的服務保障，強化人才引進使用、培養開發、評價激勵等全鏈條管理，綜合配置國內外人才管理服務職責。在科技領域，重新組建市科委，調整優化科技管理和產業機構職能。一是將市科創辦相關職能劃入市科委，強化其協調推進科創中心建設、統籌張江1區22園指導服務等職責。二是聚焦重點科技產業“一條龍”統籌，明確由市科委牽頭推進生物醫藥、量子技術等創新鏈相對較短，前沿性、創新性強的科技產業發展，統籌謀劃從“0到10”的全鏈條科技創新管理服務。三是建立健全由市科委牽頭組織實施、多部門共同參與的科技計劃項目管理機制，切實解決科技資源交叉分散等問題，形成工作合力。

三、聚焦提升城市發展能級，著力完善與推動經濟高質量發展相適應的機構職能

習近平總書記強調，上海要圍繞推動高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，加快建設“五個中心”。結合這次金融、數據領域的機構改革，在完成黨中央規定動作基礎上，進一步加大改革創新力度，為上海推進國際金融中心建設和加快數字經濟發展提供有力體制機制保障。在金融領域，在確保有效履行中央明確的金融管理職責基礎上，與國際一流金融中心對標對表，在市委金融辦加掛市推進國際金融中心建設辦公室牌子，推動外資金融機構和國際金融組織進駐，強化金融開放樞紐門戶功能，打造金融開放新高地。在數據領域，聚焦數字經濟發展，組建市數據局，作為市政府組成部門，全面落實數據發展管理職責，統籌數字經濟和數字產業發展，推進電子政務服務體系建設和政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”系統規劃建設，加強數據要素資源全口徑、全鏈條、全流程管理，推動城市數字化轉型，著力將數據要素轉化為推動高質量發展的重要驅動力。

四、聚焦增強城市治理效能，著力深化超大城市基層管理體制改革

習近平總書記強調，上海要努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。針對上海超大城市治理特點，近年來圍繞大街道、大社區建設，持續推動資源、服務、管理向基層下沉，前幾年已經將房屋管理、綠化市容等區級部門派駐機構下沉街鎮。這次改革，進一步推動司法所、規劃資源所、水務所等下沉街鎮，與街鎮機構統籌設置，理順條塊關系，確保街鎮權責統一，強化街鎮管理服務力量，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。