探索跨部門協同工作機制 推動多部門一體化融合運行

●泉州市鯉城區委編辦

泉州市鯉城區針對編制少、行政資源配置結構性問題突出等情況，按照“大組合、大協作、大服務、大作為”的工作思路，在不改變機構設置、職能配置、人員編制等事項的情況下，探索推行跨部門協同工作機制，推動多部門一體化融合運行，從機制上破解有效工作力量不足難題。

鯉城區是福建省泉州市的老城區，下轄8個街道，面積53.74平方公里，常住人口39.8萬人。全區行政編制10名以下的機構占黨政群機構總數近90%，總體看，機構小、編制少，行政資源配置結構性問題突出。部分單位特別是黨委群團，除科級領導外只有1~2名工作人員，工作力量不足情況較明顯。針對上述問題，按照“大組合、大協作、大服務、大作為”的工作思路，在不改變單位機構設置、職能配置、人員編制等事項的前提下，探索推行跨部門協同工作機制，推動多部門一體化融合運行，從機制上破解有效工作力量不足難題。

一、改革探索

一是科學規劃，構建“1+N”組合結構。堅持優化協同高效的原則，按照“先黨后政、先易后難、求同存異、求實重效”的思路，在不改變各單位機構設置、職能配置、人員編制等事項的前提下，根據部門職能特點和緊密程度進行分類分塊，將43個區直單位分兩批次整合成14個跨部門協同組合，每個組合指定1個單位為牽頭部門，構建起“1+N”的跨部門組織架構。比如，組織部、編辦、老干局、黨校組成組織部組合，宣傳部、文明辦、史志室、文聯、社科聯、融媒體中心組成宣傳部組合，政法委、司法局、信訪局組成政法委組合，高新區、工信局、科技局組成高新區組合，文旅局、商務局、貿促會組成文商旅組合，總工會、團委、婦聯、科協組成群團組合等。二是黨建引領，營造“統+分”工作格局。以統一組建黨支部的形式實現組合內的統籌，組合牽頭單位主要負責同志擔任黨支部書記，統一負責組合內的16項可協同事項，如黨組織、決策機構、區內績效考評、掛鉤社區、巡視巡察、干部考核、派駐紀檢組、值班帶班、區內會議或活動、辦公用房、黨組設置運行、機關工會、平安單位、財務核算、招商引資、全面從嚴治黨落實主體責任等，并負責統籌組合成立后日常協調、制度完善和工作運行等事宜。組合內協同單位在各方面全力支持牽頭單位，并按照任務分工完成各項協同工作。三是精準施策，提供“優+調”制度保障。相關單位按照職責分工研究制定配套措施，為“大部門”協同工作機制提供制度保障。比如，區委專門研究組合內各單位負責人任決策機構成員事宜，任免了三個批次35名黨組成員和部務會、委務會成員，制定組合議事決策規則，明確哪些事項由組合決策統籌，哪些事項由各單位自行處理；配套跟進調整31個黨組織設置、11個派駐紀檢監察組監督范圍以及年度季度績效考評方法；調整各單位掛鉤社區，同一組合的單位跟隨召集區領導，全部安排掛鉤同一個街道相應社區；積極創造條件，重新優化調整33個機關單位辦公用房，調整后14個跨部門組合基本實現就近辦公，協同工作共享效果得到增強。

二、改革成效

跨部門協同工作機制創新打造人力資源統籌、行政成本精簡的多部門一體化融合運行模式，有效提升工作效能，激勵創優爭先的內生動力。一是共性工作融合，破解干部工作繁雜問題。充分挖掘各單位在黨建、績效、工會、各項創建任務等共性工作的統籌協同空間，由牽頭單位統一負責組合內的可協同事項，通過精簡共性崗位為各單位騰出更多的干事人手，讓干部精力更足、業務更專、干勁更強，有效解決一些單位人少事雜等問題。二是相近業務融合，破解部門單打獨斗問題。按照業務相近整合的原則，建立跨部門組合相近職責業務清單和問題清單，梳理形成職責事項94項、職責分工事項221項、風險防范點331個，推動構建權責清晰、運轉高效的組合職能體系。通過推動組合內部各單位相近職責業務共同開展、合力推進，助力職能部門從以往單打獨斗的局面向協同作戰、齊抓共管轉變，增強了工作合力。三是工作人員融合，破解干事力量不足問題。組合內部各單位人員默認是同一個單位，互相借用、借調不需要辦手續，由牽頭單位提出人員使用建議，組合召集的區領導統籌調度工作力量和任務分工協同。各組合可以通過聯合值班、聯合創城創衛創安、合并共性崗位等方式盤活富余力量，實現干部隊伍錯峰休息、勞逸結合，在集中組合力量落實好全區中心工作的同時保證相關單位正常運轉，有效解決人員調度緊張、一線力量不足的問題。