創新編制資源管理方式助力民生事業高質量發展

●青島市委編辦

青島市委編辦深入學習貫徹習近平總書記在二十屆中央編委第一次會議上的重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦基礎教育、醫療衛生等重點民生領域，創新編制資源管理方式，統籌優化編制資源配置，把編制資源精準投放到事業發展的主戰場，投放到關系民生福祉的關鍵點，確保黨的“指揮棒”指向哪里，機構編制資源就投向哪里、保障到哪里，為推動青島民生事業高質量發展、解決群眾急難愁盼問題提供堅實保障。

一、圍繞“學有優教”重保障，促進均衡發展

青島市委編辦始終把保障教育事業高質量發展擺在優先發展的戰略位置，堅持以黨建促提升，以保障促發展，以創新促提效，持續深化教育領域編制管理和使用制度創新，用足、用活、用好編制資源，激發教育事業發展內生動力與活力。

（一）以黨建為引領促提升。加強黨對教育工作的全面領導，扎實推進黨組織領導下校長負責制全面落實，明確學校黨組織地位作用，健全學校黨組織架構，優化黨務機構設置，明確黨組織領導職數配置，實現各級各類學校黨的領導全覆蓋。嚴格執行機構編制標準，細化實施規則，以強化基礎教育、辦好學前教育、發展青島特色職業教育、保障特殊群體教育權益為指引，組織市與區（市）761所中小學校、273所公辦幼兒園、39所中等職業學校、13所特殊教育學校，開展編制核定和機構職能編制規定制定，逐一明確各學校職能任務，調整規范學校職能定位、機構設置、編制配備等，實現機構編制規范管理全覆蓋。

（二）以保障為主線求發展。2023年是青島義務教育段入學高峰，小學一年級入校新生較上年度凈增7.4萬名，增幅78%，但增長期后又將面臨回落，編制資源需求存在陡增與驟降的現實矛盾。青島市委編辦深入研究全市中小學教育發展中長期趨勢，分析師資配備的結構性問題，查找編制管理和使用存在的短板不足，創新實施中小學教育編制單列管理、統籌使用權、分區域分階段動態核編、適當超前核編、用編進人計劃調控、招引高層次人才編制使用六項制度，打出了一套制度創新的“組合拳”，調和編制短期需求與長期投入的矛盾。編制管理制度創新激發了教育部門深化改革的動力。2022年以來，青島市教育局先后實施優化教育規劃布局、探索“一長多?！奔瘓F化辦學模式、引進名師名校長、青年教師“菁英計劃”等新舉措，實現編制資源配置與教育事業發展同頻共振。

（三）以創新為動力謀效益。堅持總量穩定、機制搞活的思路，充分利用制度創新，提升編制資源使用效益。2022年以來，保持已投入到中小學教育領域的7.1萬余名編制總體穩定，單列管理，在總量內，由市級跨區域跨層級統籌編制使用權近萬名，補充生源增長較快的區（市）編制不足。2023年，通過年度動態調整，分兩批次為7個區（市）增加編制近4000名，增加的編制中，通過編制使用權補充3500余名，區（市）自行挖潛增加397名。通過使用權轉移，有效緩解教育領域編制資源剛性投入的弊端，同步平衡區（市）間編制資源分布不均的歷史問題，盤活教育領域沉淀的存量編制資源。編制管理制度創新激發了教育部門規范隊伍管理、提高使用效益的積極性。2022年開始，全市教育系統全面推行定工作崗位、定工作量、定工作職責、全員競聘“三定一聘”教師管理改革，隊伍內生動力得到激發。

二、圍繞“病有良醫”優配置，推動擴容提質

青島市委編辦聚焦醫療衛生領域體制機制研究，落實疾病預防控制體系改革，保障優質醫療資源倍增三年行動，協同推進優質醫療資源擴容和均衡布局。

（一）著眼提質，探索統籌管理新路徑。研究提出醫療衛生領域保障總量、盤活存量、多元供給的編制資源管理使用新舉措，解決人才引留困局、運營機制不暢等問題，提升編制資源使用效益。一是充分利用市與區（市）現有使用效益不高的編制，保障今后新建和改擴建公立醫院的編制資源需求。二是探索公立醫院與社區衛生服務中心、鎮衛生院人員編制分類核定、統籌使用的新機制。三是放大公立醫院機構設置和用人“兩個自主權”，發揮高層次人才招引等編制管理新制度效應，以落實分級診療為核心推動建立人員上下交流制度，打造傾斜基層的高質量醫療衛生人才隊伍。

（二）健全體系，強化公共衛生新保障。扎實推進疾病預防控制體制改革，全面完成市、區（市）兩級疾病預防控制局掛牌，強化疾病預防控制體系建設、傳染病疫情監測防控、疫情應對處置、公共衛生監督等職能，整合重組疾病預防控制中心，進一步強化其監測預警、檢驗檢測、應急處置三大核心能力建設，推動提升全市傳染病和重大疾病防控能力，織密人民健康安全“防護網”。

（三）突出擴容，打造醫療服務新高地。加快推動國家區域醫療中心創建工作，批復設立北京大學人民醫院青島醫院，擴大優質醫療資源版圖。調整設立康復大學附屬醫院，為康復大學落地發展提供教學與實踐平臺支持。優化區級人民醫院與社區衛生服務中心協同運行機制，發揮緊密型城市醫聯體醫院的牽頭抓總和輻射帶動作用，助力構建優質高效的基層醫療衛生服務體系。

三、圍繞“治有善基”強力量，服務見行見效

青島市委編辦堅持把解決人民群眾關心的社會問題作為檢驗工作成效的標準，推動資源、服務、管理向基層下沉，全力發揮機構編制支撐服務保障作用，讓基層資源更多、體制更優、發展更有動力。

（一）聚焦優化營商環境，明晰權責營造“煙火氣”。用頂層設計和實際保障回應民生關切，以餐飲油煙擾民等群眾反映強烈的領域為“小切口”，打通審批、監管、執法的協作路徑，壓緊壓實行政審批、日常監管、行政執法各環節的責任，完善職責任務清單、權責清單、職責邊界清單三張清單，健全雙指導雙聯系、信息共享、爭議處置三項機制，構建職責清晰、銜接順暢、整體協同的全鏈條運行機制。

（二）聚焦打造公園城市，重塑機制夯實“生態底”。青島市把公園城市建設作為引領城市生態文明發展的重要方式，制定城市更新和城市建設三年攻堅行動，市委編辦以體系建設為抓手，重構市、區兩級城市山頭公園管理服務機構，建立市級統籌、屬地管理的新工作機制，為園林林業部門“做精做細做美做韻”青島城市“綠肺”提供體制機制驅動力。太平山中央公園、浮山森林公園全面開放，首次實現市南、市北、嶗山三區融通，中山公園、動物園、植物園、櫸林公園四園融合，青島老城區面貌煥然一新。

（三）聚焦提升發展軟實力，強化保障推動“聚人氣”。多措并舉推動編制資源向基層傾斜，通過“減上補下”，向鎮（街道）下沉事業編制近2500名，持續優化編制資源配給方向，壯大基層人員隊伍力量；通過“減多補少”，向疾控、應急、防震減災等領域調劑編制1100余名，核增政府專職消防員員額110名，加強力量配置，為人民群眾生命健康和財產安全提供保障。發揮高層次人才編制“蓄水池”保障效用，保障90余名高級技術專家、國家級獎項獲得者落戶青島，構建青島人才集聚高地，打造尊重知識、尊重人才的城市軟實力。