依托第三方推動機構編制執行情況和使用效益評估工作

●石家莊市委編辦

河北省石家莊市委編辦著眼于進一步優化機構編制資源，提升機構編制使用效益，堅持目標導向、運用系統思維、注重工作實效，積極借智借力，探索引進第三方評估機構，對6家市直單位開展評估，取得了一定成效，為全面推開評估工作奠定了基礎。

一、加強統籌謀劃，確保評估試點工作有序有質

始終把評估工作放在提高機構編制配置效率、規范機構編制管理，更好地保障事業高質量發展的高度來謀劃推動。一是精心組織，研究制定工作方案。成立市委常委、組織部部長為組長的評估工作領導小組，市縣兩級成立工作專班，試點單位建立工作小組，全力推進評估工作。印發《石家莊市機構編制執行情況和使用效益評估試點工作實施方案》，明確了目標任務、方法步驟和時間節點。著眼于評估對象的多樣性，區分不同類型、領域、性質，選取了信訪、工信、民政、商務、數據、社科及其所屬事業單位先行先試。二是優中選強，確定第三方評估團隊。通過對經驗地區多案例研究、滿意度調查，從眾多評估機構中，確定信譽良好、經驗豐富的團隊承接民政、商務2個政府部門的評估工作。第三方選派1名政府績效管理領域專家、2名顧問、7名成員組成的團隊，全程進行工作捆綁、業務幫帶、經驗傳授。三是多方聯動，協同做好評估準備。建立省市縣上下聯動、評估與被評單位左右協同、市委編辦與第三方機構同步推進的工作機制。組織召開評估試點工作部署會、溝通協調會10余次，就評估全流程各環節工作進行任務部署、業務培訓、政策解讀、工作協調；按照“精、細、實”標準，編制了“1個手冊2個清單3個模板”，確保評估工作的規范化、標準化推進。

二、科學分級分類，合理構建評估指標體系

堅持把建立科學系統的評估指標體系作為評估工作的核心，通過增設、簡化、補充等方式優化完善評估指標。一是因地制宜，優化共性指標。結合本地實際，深入系統分析黨委、政府、事業單位機構設置、職能配置、運行情況、編制核定等實際情況，對黨委部門34項、政府部門40項、直屬事業單位35項三級指標進行了適配優化。二是突出特點，制定個性指標。根據評估對象的區域層級和行業特點，突出其重要職責和特色工作，制定更有針對性和實踐性的個性指標。比如增加了“履職效果”“創先爭優”2個二級指標，其中“履職效果”包含重點任務督查、黨風廉政建設、財政預算績效執行3個三級指標；“創先爭優”包含表彰獎勵、工作排名、使用效益創新3個三級指標，增強了評估的全面性。三是著眼實操，細化評分標準。在指標體系中，將中央模板的“評分要點、評估方式和標準”細化為“指標說明”“評分標準及細則”“評分依據”，對三級指標逐項進行說明，對每項評價內容列出依據和標準；將內設機構整合情況按照整合率進行評分，設計內設機構小散弱程度和內部舉措認可度計算公式。

三、立足務實管用，探索行之有效的方式方法

注重采取多形式、多維度評價方式，積極探索創新評估方法，確保評估結果客觀真實。一是注重評宣結合，全力推進實地評估。組織部長專門調度，編辦領導班子全員參加、分別帶隊，組建3個工作組，實地評估市直6家試點單位。各評估組既是工作組，也是宣傳組，在開展評估工作的同時宣傳相關政策法規，幫助各部門充分認識和深入了解評估工作意義和作用，提高部門對評估工作的認同感。二是注重評有所依，精準定位“全息畫像”。對照部門“三定”規定和權責清單、職責任務清單、職責邊界清單組成的“一定三單”職責框架體系及部門（單位）自評報告，聚焦重點工作、重點科室、重點問題，對6家試點單位249項權責事項和633項職責任務，綜合運用聽取匯報、調閱資料、個別訪談等方式，對照清單評履職、看運行、找問題，系統深入評估分析部門“照單履職、依單辦事”的情況，全方位呈現機構運行和效益發揮情況。三是注重線上線下，全面掌握實際情況。調查問卷包含職責履行、機構設置、滿意度等15個問題，通過問卷平臺收集160家業務關聯部門、543名服務對象及340名試點部門干部職工有效反饋，為評估工作提供了數據支撐。從各單位職能定位、工作職責、工作協同等多方面進行考量，面向145個部門領導和中層，圍繞評估指標的6個方面21項問題進行訪談，詳細了解被評單位的履職和運行情況。四是注重任務統籌，協同抓好工作落實。將評估試點工作列入年度重點工作與謀劃改革統籌推進，實現工作雙向促進。如在評估工作中深入了解有關事業單位的職責任務、職能定位，提出優化設置機構、科學配置職能和合理使用編制的建議，為下一步改革奠定基礎。

四、強化結果運用，確保評估工作發揮實效

以強化評估結果運用為抓手，推動評估與管理深入融合。一是將評估結果與年度考核掛鉤。將評估工作納入領導班子績效考核評價體系，結果及時抄送組織部門，履職好運行順的相應加分，對機構改革不落實、“三定”規定執行不到位、機構管理不規范的予以減分。二是將評估結果作為優化調整機構編制的依據。統籌考慮市數據局機關工作任務日益增加，所屬事業單位長期空編情況，及時核減事業編制，增加行政編制，補充專業人才12名，保障了智慧城市建設等工作。三是將評估結果作為創新機構編制工作方式的重要抓手。針對評估工作中發現的干部隊伍結構不優、高層次人才引進難以及“有編不用”“無編可用”并存的矛盾，建立編制周轉制度，加強經濟發展、城市更新、科技創新和公共服務等領域工作力量。投放28名周轉編制，為信訪、工信、民政、商務、數據5個部門，引進專業人才改善干部隊伍結構。