長沙突出“三個聚焦”強化機構編制源頭管理

湖南省長沙市委編辦突出“三個聚焦”，發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用，強化機構編制源頭管理。一是聚焦“一個目標”，著力理順管理體制。緊緊圍繞強化黨對機構編制工作集中統一領導這一根本要求，指導兩個區縣（市）試點將同級人事領導小組并入機構編制委員會，由編委集中統一管理本地區黨政機關和事業單位的管理體制、職能配置、機構設置、人員編制核定及使用等機構編制管理工作。通過規范和整合議事協調機構及職能，實現從多頭管理向集中統一管理轉變，形成了編委統一領導、編辦具體承辦、部門聯動配合的機構編制管理體制。二是聚焦“兩個閉環”，著力優化共管機制。建立“編制—組織—人社—財政共管”閉環。指導試點區縣（市）參照市本級印發了《機關事業單位財政供養人員聯動管理辦法》，建立了以機構編制（編外員額）管理為基礎的人員補員、經費核撥、社保繳納等事項辦理的工作機制，將組織、編制、人社、財政等部門相互分割的管理業務有機銜接起來，形成以機構編制核準使用（編外員額核定）為前提、人事管理業務為支撐、工資核發業務為保障的閉環運行機制，做到了編制配置使用事前有評估、事中有審核、事后有監督。建立“多部門信息推送共享共管”閉環。在長沙市委編辦自主研發的機構編制分析研判系統中，搭建了組織、編制、人社、財政四部門信息平臺大數據比對模塊，提供數據對接接口，打通部門之間信息壁壘，實現多部門管理的編制、崗位、人員相統一。三是聚焦“三個關口”，著力強化源頭抓手。強化前置審批，把好“程序關”。嚴格執行編制使用核準制度，堅持用編前置審批，以進人用編核準通知單作為啟動招考、安置、調配的唯一憑證，把好進人第一關。細化用編測算，把好“總量關”。按照“嚴控總量、統籌使用、科學增減”的要求，對本地區年度政策性安置、選調生等用編數量和退休減員、上級政策性安置加編等空編節余情況以及單位用編需求進行綜合測算，合理確定本地區年度用編總量和部門用編計劃，有效實現“雙總控”目標。優化編制結構，把好“效益關”。在綜合考慮各事業單位的社會功能、職責任務等因素的基礎上，合理確定單位的管理人員編制、專業技術人員編制結構比例。同時，根據用人單位提出的編制使用申請，立足部門單位“三定”，依托大數據分析等信息手段實現了對單位現有人員結構的及時“體檢”、綜合分析以及精準批復下達單位編制使用計劃、編制結構和使用編制應具備的學歷、專業、年齡等基本條件，引導組織、人社部門依據機構編制部門批復的用編要素條件擇優招考、調配工作人員，有效提升了機構編制資源使用效益。