總體國家安全觀的理論建構、實踐探索與世界意義?

傅小強

【內容提要】 總體國家安全觀堅持馬克思主義基本立場，繼承和發展了新中國成立以來中國共產黨維護國家安全的實踐探索和理論經驗，吸收并借鑒了中華優秀傳統文化中治國安邦的思想內核，同時深刻汲取了大國興衰的經驗教訓。這充分體現了總體國家安全觀的包容性、先進性、集成性、思辨性和人民性，標志著我們黨對國家安全基本規律的認識達到了新高度。十年來，在總體國家安全觀的指引下，新時代國家安全工作取得歷史性成就，國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，國家安全體系和能力現代化水平顯著提升，黨和國家經受住了來自政治、經濟、意識形態和自然界等方面的風險挑戰考驗?？傮w國家安全觀體現了中國作為負責任大國的全球視野和使命擔當，為創新國家安全理念和認知，豐富各國國家安全道路選擇，解決現代化進程難題，維護世界和平穩定貢獻了中國智慧和中國方案。

當前，百年變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界又一次處于歷史的十字路口。部分國家在此輪變局沖擊下，右翼民粹思潮沉渣泛起，經濟上的民族主義、貿易上的保護主義、外交上的單邊主義等保守立場大行其道，我們所熟知的世界愈發“漸行漸遠”。面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的巨大風險挑戰，中國堅定站在歷史的正確一邊，在總體國家安全觀指引下走出了一條既能維護國家安全和社會穩定，又能促進世界和平與共同安全的中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀提出十年來，其理論體系不斷完善，實踐偉力愈發突出，深入探究其理論發展歷程，回顧其光輝實踐成就，總結其巨大世界意義，不僅有助于明晰為什么中國特色國家安全道路是黨領導人民維護國家安全和社會穩定的唯一正確道路，更有助于解釋為什么總體國家安全觀對推進全球安全治理也具有越來越重要的理論創新與路徑指導意義。

一 總體國家安全觀的理論建構與發展

總體國家安全觀守正創新、博采眾長，是在充分總結歷史經驗、準確把握時代大勢的基礎上，運用馬克思主義世界觀和方法論，將馬克思主義國家安全理論和當代中國安全實踐、中華優秀傳統戰略文化相結合，科學構建出的黨的創新理論，是“兩個結合”的生動體現，是馬克思主義中國化、時代化的重要成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。十年來，總體國家安全觀不斷進化完善，理論的包容性、先進性、集成性、思辨性和人民性充分體現?？傮w國家安全觀的理論建構完整系統，將在維護國家安全的偉大實踐中與時俱進、繼續發展。

（一）總體國家安全觀的理論淵源

總體國家安全觀作為中國特色的國家安全理論，它的提出有著深刻的理論淵源，可謂“集百家之長，成一家之言”。

第一，創造性地運用馬克思主義世界觀和方法論。馬克思主義世界觀和方法論為總體國家安全觀的理論建構提供了深厚的哲學基礎。馬克思主義世界觀和方法論歷來是中國共產黨人認識世界、改造世界的重要法寶和銳利的思想武器。習近平指出：“馬克思主義理論的科學性和革命性源于辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，為我們認識世界、改造世界提供了強大思想武器，為世界社會主義指明了正確前進方向?！雹倭暯剑骸墩擖h的宣傳思想工作》，中央文獻出版社2020 年版，第307-308 頁?？傮w國家安全觀處處閃耀著馬克思主義真理的光芒，其理論內核中堅持系統觀點、總體觀點、發展觀點，堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統一等內容，充分體現了歷史唯物主義、辯證唯物主義、唯物辯證法等馬克思主義基本原理。

第二，繼承和發展馬克思主義國家安全思想以及新中國成立以來黨的國家安全工作戰略思想?？傮w國家安全觀是對馬克思主義國家安全思想的繼承與發展。馬克思、恩格斯思想體系中蘊含著豐富的國家安全思想。比如重視政治安全、意識形態安全，“共產黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產階級和無產階級的敵對的對立”。②《馬克思恩格斯選集》（第四卷），人民出版社1972 年版，第177 頁。再比如，堅持以和平原則處理國際關系，“新社會的國際原則將是和平”。③馬克思：《法蘭西內戰》，人民出版社2018 年版，第21 頁。列寧在繼承馬克思、恩格斯國家安全思想基礎上，結合蘇維埃政權實踐，進一步豐富發展了馬克思主義國家安全理論。如重視軍事安全，提出“我們的軍隊是使帝國主義列強絲毫不敢輕舉妄動、不敢侵犯我國的切實保障”；④《列寧全集》（第三十八卷），人民出版社1986 年版，第278 頁。重視經濟安全，提出“如果我們不能恢復我國的經濟，那么我們就落在而且將來還要落在資本主義列強的后面，我們就會挨打”；⑤《列寧選集》（第四卷下），人民出版社1972 年版，第384 頁。重視意識形態安全，提出“我們應當在這個時期內堅持革命建設，用軍事的方法，尤其是用思想的方法、教育的方法同資產階級進行斗爭”。⑥《列寧全集》（第三十九卷），人民出版社1986 年版，第401 頁。

總體國家安全觀與新中國成立以來黨的國家安全工作戰略思想既一脈相承又與時俱進。新中國成立以來，黨的國家安全工作戰略思想無不強調居安思危、自強不息、堅決維護國家利益和民族尊嚴，并且順應時代和國情不斷調整，安全視野不斷擴展。新中國成立之初，為保衛新生政權、確保國家獨立、維護國家主權和領土完整，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人突出政治安全核心，強化軍事安全手段，重視國防建設的經濟基礎，構筑廣泛國際統一戰線，提出獨立自主、積極防御、加強人民軍隊建設、和平共處、三個世界等理念。20 世紀80 年代，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人提出“和平與發展是當代世界的主題”，認為國家安全不僅是軍事和政治安全問題，也包括經濟、科技等安全問題，同時重視內部安全，強調“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”。①《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993 年版，第284 頁。20 世紀90 年代，針對復雜多變的地區安全環境，以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人提出互信互利平等協作的新安全觀等戰略思想。②國防大學國家安全學院：《新時代國家安全工作的根本遵循和行動指南——學習〈總體國家安全觀學習綱要〉系列談①》，《解放軍報》2022 年5 月11 日，第7 版。中共十六大后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人提出科學發展觀，倡導建設和諧世界，提出“堅持求同存異，促進共同安全”。③胡錦濤：《推動共同發展 共建和諧亞洲——在博鰲亞洲論壇2011 年年會開幕式上的演講》，中國政府網，2011 年4 月15 日，https://www.gov.cn/govweb/ldhd/2011-04/15/content_1845211.htm。

第三，吸收借鑒中華優秀傳統戰略文化?？傮w國家安全觀汲取了中華優秀傳統文化的精髓，具有深厚的文化底蘊和思想淵源，是對中華優秀傳統戰略文化的創造性轉化和創新性發展。從戰爭與和平的角度而言，和平、和睦、和諧是中國傳統國家安全戰略思想的精華。自古以來，貴和慎戰的思想便根植于中華民族。從發展和安全的角度而言，中國古代國家安全戰略思想的一個突出特征便是對安全的高度重視，尤其強調居安思危、有備無患。從對外交往的角度而言，中國傳統國家安全戰略思想尊王貶霸，反對窮兵黷武、以力服人、唯利是圖的“霸道”，推崇以德服人、重義輕利、兼濟天下的“王道”。從以人為本的角度而言，中華優秀傳統文化注重民本思想，強調“民為邦本，本固邦寧”。④國防大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心：《堅持以人民安全為宗旨——學習〈總體國家安全觀學習綱要〉系列談⑤》，《解放軍報》2022 年6 月17 日，第7 版?？傮w國家安全觀提出“統籌發展和安全”“以人民安全為宗旨”“以軍事、科技、文化、社會安全為保障”“以促進國際安全為依托”等理念，倡導“共同、綜合、合作、可持續”的全球安全觀等，充分吸納了中華優秀傳統文化中蘊含的國家安全戰略思想。

第四，總結古今中外治亂興衰歷史規律。在總結歷史經驗中推進理論創新是黨的優良傳統，總體國家安全觀是在深刻總結古今中外國家興衰成敗的經驗基礎上提出的。從中國歷代王朝興衰來看，秦朝亡于忽視人民安全，漢朝亡于忽視經濟安全，唐朝亡于忽視政治安全，宋朝亡于忽視軍事安全，明清則亡于忽視文化、科技、社會安全。從各國國家安全經驗教訓來看，將安全置于發展之前的蘇聯，過分追求霸權和自身安全的美國，將國家安全依附于別國的歐洲、日本，都為中國的總體國家安全觀提供了以史為鑒、以人為鑒的“明鏡”。同時，總體國家安全觀根植于中國特色社會主義新時代，具有鮮明時代背景。在由大變強的關鍵階段，中國面臨的國家安全形勢亦發生著前所未有的新變化，整體呈現新舊問題復雜交織、內外聯動頻繁緊密、明暗風險持續累積的異常嚴峻態勢?？傮w國家安全觀的提出，是以習近平同志為核心的黨中央在準確判斷中國國家安全形勢的基礎上作出的重大戰略性理論創新，為黨和國家駕馭紛繁復雜的國家安全形勢、提高應對風險挑戰能力指明了前進方向。

（二）總體國家安全觀的核心要義與發展演變

十年來，總體國家安全觀基于形勢不斷發展完善、豐富提升，形成了內涵豐富、思想深邃、系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的科學理論體系，且還將不斷發展。

經過近十年的發展，總體國家安全觀形成了“一五五”核心框架?！耙弧笔恰耙桓骶€”即“統籌發展和安全”。兩個“五”分別為“五大要素”即“堅持以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”；“五大統籌”即“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全”?？傮w國家安全觀在近十年的不斷發展完善中，“一根主線”逐漸明晰，“五大要素”保持穩定，“五大統籌”更為精準，體現出總體國家安全觀與時俱進、守正創新，彰顯了中國特色國家安全理論的先進性、科學性。

“統籌發展和安全”上升到管總地位。中共十八大以來，“統籌發展和安全”的理論位階不斷提高，內涵詮釋更加豐富，時代價值愈發凸顯。2014 年4 月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出“貫徹落實總體國家安全觀”，必須“既重視發展問題，又重視安全問題”。①《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中國政府網，2014 年4月15 日，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。2014 年11月28 日，習近平總書記在中央外事工作會議上提出“統籌發展安全兩件大事”。②《習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話》，新華網，2014 年11 月29 日，http://www.xinhuanet.com/politics/201411/29/c_1113457723.htm?ivk_sa=1024320u。2017 年2 月17日，習近平總書記在國家安全工作座談會上提出“堅持統籌發展和安全”。③《習近平主持召開國家安全工作座談會》，中國政府網，2017 年2 月17 日，https://www.gov.cn/xinwen/2017-02/17/content_5168833.htm。中共十九大報告明確表述，“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨黨治國理政的一個重大原則”。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，2017 年10 月27 日，https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。2020 年7 月，中共中央政治局會議將對高質量發展階段的目標定位，由原來的“四個更”拓展為“五個更”——在“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續”基礎上增加了“更為安全”。②《習近平主持中共中央政治局會議 決定召開十九屆五中全會 分析研究當前經濟形勢和經濟工作》，中國政府網，2020 年7 月30 日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-07/30/content_5531313.htm?ivk_sa=1023197an。同年10月，中共十九屆五中全會把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標。中共二十大報告將“統籌發展和安全”作為前進道路上必須牢牢把握的五條重大原則之一，首次提出“以新安全格局保障新發展格局”。③習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，中國政府網，2022 年10 月16 日，https:// www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5722378.htm。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力辦好發展和安全兩件大事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，構建新安全格局與新發展格局兩大格局，推進高質量發展和高水平安全兩大目標，充分發揮了“統籌發展和安全”的系統合力。以“統籌發展和安全”的思想為基底，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確提出“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”。④高質量發展為高水平安全提供更加堅實的物質基礎，也對高水平安全提出更迫切的要求。新形勢下的發展要在安全保障下不斷實現，安全水平也要在發展基礎上不斷提升?！敖y籌發展和安全”彰顯中國特色的發展觀與安全觀，不僅是重要歷史經驗，還是重要理論創新，更是重要實踐要求，是既辦好保證國家安全這個“頭等大事”，又抓好發展這個“第一要務”必須堅持的重大戰略思想。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力辦好發展和安全兩件大事，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡，構建新安全格局與新發展格局兩大格局，推進高質量發展和高水平安全兩大目標，充分發揮了“統籌發展和安全”的系統合力。以“統籌發展和安全”的思想為基底，習近平總書記在中央經濟工作會議上明確提出“必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，發展和安全要動態平衡、相得益彰”。④《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》，新華網，2023 年12 月12 日，http://www.news.cn/politics/leaders/2023-12/12/c_1130022917.htm。高質量發展為高水平安全提供更加堅實的物質基礎，也對高水平安全提出更迫切的要求。新形勢下的發展要在安全保障下不斷實現，安全水平也要在發展基礎上不斷提升?！敖y籌發展和安全”彰顯中國特色的發展觀與安全觀，不僅是重要歷史經驗，還是重要理論創新，更是重要實踐要求，是既辦好保證國家安全這個“頭等大事”，又抓好發展這個“第一要務”必須堅持的重大戰略思想。

“五大要素”保持穩定。2014 年4 月15 日，習近平總書記提出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。⑤《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中國政府網，2014 年4月15 日，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。2019 年10 月28 日，中共十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，增加了科技安全保障，具體表述為“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”。①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，中國政府網，2019 年11 月5 日，https://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm?eqid=9c89e484000eaa9f00000006649404b0。在近十年的發展中，總體國家安全的“五大要素”除適應形勢變化增加了科技安全外，基本維持不變，充分體現了總體國家安全觀理論的先進性、穩定性及生命力。

“五大統籌”更為精準?！拔宕蠼y籌”的表述最早緣起于2014 年4 月15 日習近平總書記提出的“五對關系”（既重視外部安全，又重視內部安全；既重視國土安全，又重視國民安全；既重視傳統安全，又重視非傳統安全；既重視發展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全），②《中央國家安全委員會第一次會議召開 習近平發表重要講話》，中國政府網，2014 年4月15 日，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。而以“統籌”的方式加以集中表述則是在中共十九大報告中，即“統籌發展和安全，……統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全”。③習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，2017 年10 月27 日，https://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。在2018 年4 月召開的十九屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記又提出了“堅持維護和塑造國家安全”的重大論斷。④《習近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議》，中國政府網，2023 年5 月30 日，https://www.gov.cn/govweb/yaowen/liebiao/202305/content_6883803.htm?eqid=93a99410000 1b91d0000000364915ba4。此后，中共十九屆六中全會進一步提出“統籌發展和安全，統籌開放和安全，統籌傳統安全和非傳統安全，統籌自身安全和共同安全，統籌維護國家安全和塑造國家安全”。中共二十大報告將“統籌發展和安全”作為治國理政的一條總原則置于報告的總論部分，將“五大統籌”重新集成表述為“統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造國家安全”。中共二十大提出的“五大統籌”新表述更為緊湊、更加精準、更具可操作性，前四個統籌合在一起分別著眼于國家安全的四個不同維度，第五個統籌著眼于新時代國家安全工作的新需要和新方式，在一定程度上也折射出構建新安全格局的一種思路。①總體國家安全觀研究中心課題組：《黨的二十大精神指引國家安全新征程》，《國家安全研究》2022 年第5 期。

（三）總體國家安全觀的理論創新價值

總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論和實踐的重大創新，為我們認識和處理新時代國家安全問題提供了科學指南和根本遵循，其統籌的思想、系統的思維、矛盾的觀點、發展的理念、科學的方法、開放的眼光、人民的立場是其不斷迸發理論和實踐偉力的不竭源泉。

第一，從理論建構來看，總體國家安全觀堅持兼收并蓄、放眼世界，體現出極強的包容性。其包容性一方面體現為理論來源的包容，在保持中國特色的基礎上虛心學習和借鑒一切有利于維護和塑造國家安全的人類優秀文明成果?？傮w國家安全觀科學運用馬克思主義基本原理，深刻總結百年來我黨國家安全工作的理論創新和實踐經驗，認真汲取中華優秀傳統文化，吸收借鑒國外維護國家安全的經驗教訓，形成了具有中國特色的國家安全理論體系，實現了我們黨在國家安全理論上的歷史性飛躍。另一方面則是思想境界的包容?？傮w國家安全觀不是傳統的“內向自顧”式的傳統安全觀，而是“共贏開放”的新型安全觀。其既有中國特色，更有世界眼光，將中國國家安全放到世界和平穩定的大背景下來考量，將自身安全與共同安全一體謀劃，展現了大國胸懷、大國擔當、大國氣魄。

第二，從理論演進來看，總體國家安全觀堅持與時俱進、守正創新，體現出極強的先進性?？傮w國家安全觀不是一成不變、封閉僵化的理論，而是堅持歷史唯物主義的立場，不斷自我總結、修正、完善、創新，從而因勢而謀、因時而異、因事而變。一是堅持維護國家安全是一個動態過程?？傮w國家安全觀認為，影響和制約中國發展和安全的風險、挑戰、威脅不斷發展演變，主要矛盾和次要矛盾隨時可能轉化升級，必須堅持“兩點論”和“重點論”的統一，不斷強化問題導向，才能積極有效化解統籌發展和安全中出現的具體問題。二是堅持維護國家安全是一個長遠目標?？傮w國家安全觀認為，維護國家安全并非“一勞永逸”，也不可能一蹴而就，需要長期堅持，久久為功，其努力達到的是發展和安全動態平衡的良好狀態，著重考量的是長遠戰略、長遠布局。三是堅持維護國家安全是一個開放的結構。當危及國家安全的形態、對象、手段、時空領域發生變化時，維護國家安全的目標設計和戰略戰術也要作出相應調整，不同國家安全領域的重要性和緊迫性也會隨著國家安全形勢和維護國家安全能力的提升而變化。

第三，從理論內涵來看，總體國家安全觀堅持統籌兼顧、整體把握，體現出極強的集成性?？傮w國家安全觀是系統思維在國家安全領域的突出體現，它堅持發現問題需要全域眼光、抓住要害所在，分析問題需要全維考量、把握主要矛盾，解決問題需要全面考慮、綜合決策?？傮w國家安全觀的方方面面都能看到科學統籌的思想，如堅持維護國家安全是復雜的系統過程，既要整體推進，又要突出重點；堅持各領域安全是一個有機整體，需要統籌治理，協調推進；堅持國家安全既要重視維護，又要重視塑造；等等。同時，總體國家安全觀強調的是全面而非全部，絕不是將安全問題無限泛化，將安全邊界無限擴展，將安全地位無線拔高。遵循規律、善作善為、有張有弛才是總體國家安全觀指導下維護國家安全的科學方略。

第四，從理論要領來看，總體國家安全觀堅持對立統一、辯證思維，體現出極強的思辨性?？傮w國家安全觀正視國家安全領域的各種矛盾，突破了傳統安全觀中發展和安全二元對立的觀點局限，堅持對立統一、一分為二地看待發展和安全問題，從矛盾相互轉化的視角去把握各類安全風險，在對立中把握統一，在統一中把握對立，進而找到解決矛盾的方法和途徑。只有從辯證思維的視角出發，我們才能理解為什么中國共產黨在“站起來”“富起來”“強起來”的各個階段對發展和安全各有側重，才能理解為什么既要分清傳統安全與非傳統安全的顯著差異，卻又重視現階段二者界限日益模糊、轉化日趨提速的新趨勢，才能理解維護與塑造國家安全二者方式手段的不同，但塑造為何又是更高層次的維護。①袁鵬：《對總體國家安全觀理論體系的戰略思考》，《現代國際關系》2021 年第7 期，第2 頁。

第五，從理論品性來看，總體國家安全觀堅持以人為本、人民至上，體現出極強的人民性。中國共產黨區別于西方政黨的最顯著、最根本的標志是人民立場?？傮w國家安全觀是馬克思主義群眾史觀和中國共產黨群眾路線在國家安全領域的鮮明呈現，是中國共產黨“全心全意為人民服務”宗旨在國家安全領域的深入貫徹，也是“必須堅持人民至上”這一習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場在國家安全領域的具體落實?？傮w國家安全觀堅持以人民安全為宗旨，可從三個角度來理解。一是維護國家安全的目的是為了人民。國家安全工作歸根結底是保障人民利益，人民安全是“源”，其他領域安全是“流”。二是維護國家安全的動力來自人民。人民群眾是歷史的創造者，也是國家安全最強大的塑造者和最堅定的捍衛者，每個人都是守護國家安全的“主角”。三是維護國家安全的手段依靠人民。黨在不同國家安全治理領域始終堅持人民實踐主體地位，堅持國家安全最廣泛、最深厚的基礎是人民，堅持人民在國家安全治理體系中的基礎性地位。

二 總體國家安全觀的實踐探索

總體國家安全觀提出十年來，在實踐領域彰顯出磅礴偉力，國家安全理論創新與國家安全實踐創造同步發展?？傮w國家安全觀在國家安全實踐中豐富升華，國家安全事業在總體國家安全觀引領下闊步前行，中國的國家安全水平得到全面加強。十年來，黨中央科學研判“時”與“勢”，辯證把握“?！迸c“機”，帶領全國人民走出一條中國特色國家安全道路，國家安全體系更加健全完善，對發展和安全的統籌更加有力有效，在促進國際共同安全上更加自信主動，開辟了以新安全格局保障新發展格局的全新境界。

（一）全面健全國家安全體系

以系統思維、全局觀念、統籌方法維護和塑造國家安全是總體國家安全觀的認識論和方法論要旨所在，也是馬克思主義基本原理與當代中國國家安全實踐相結合的突出體現。十年來，在總體國家安全觀的指導下，中國維護國家安全的水平和能力得到全面加強。

第一，黨領導國家安全工作更加堅強有力。堅持黨對國家安全工作的絕對領導是中國特色社會主義制度的必然政治要求，是維護國家安全和社會安定的根本政治保證，關乎國家長治久安，關乎民族復興歷史偉業，關乎社會主義前途命運。中國共產黨在歷史上首次成立了中央國家安全委員會，并由中共中央總書記擔任主席，確立主席負責制，推動國家安全工作實現了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革，建立起集中統一、高效權威的國家安全領導體制。中共中央出臺《中國共產黨領導國家安全工作條例》，從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導，十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，明確了各級黨委（黨組）維護國家安全的主體責任。

第二，國家安全法治體系、戰略體系、政策體系更加完善。持續推進國家安全體系和能力現代化是總體國家安全觀先進性的本質要求。中共十八大以來，以新版國家安全法為引領，國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、網絡安全法、核安全法、外商投資法、數據安全法、出口管制法、反外國制裁法等一系列國家安全法律法規相繼出臺，新修訂反間諜法頒布實施，國家安全法律制度體系加快形成。2015 年1 月，中共中央政治局審議通過《國家安全戰略綱要》，在新形勢下為全面保障國家安全提供了強有力的戰略支撐，成為中國第一部統領傳統安全問題與非傳統安全問題的總體國家安全戰略文本；2021 年11月，中共中央政治局審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，對構建與新發展格局相適應的新安全格局，統籌做好重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作作出部署。針對外部干涉、非法制裁、“長臂管轄”等危害國家安全的突出風險，相關部委及時出臺《不可靠實體清單規定》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《外商投資安全審查辦法》等政策法規，為全面、有效地維護國家主權、安全、發展利益提供了系統性的政策保障。

第三，國家安全體制機制更加健全高效。在深入研究借鑒世界主要國家安全體制機制的基礎上，中國針對長期以來國家安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要這一短板，持續建立和完善國家安全體制機制。十年來，中國推進建立國家安全情報信息工作協調機制，完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監督制度、國家安全危機管控制度、國家安全保障體系等一系列制度機制，推動建立國家安全決策咨詢機制和跨部門會商機制，落實國家安全工作督促檢查和責任追究機制，一系列舉措進一步強化國家安全治理的協同效能和執行力度，保障了國家安全工作的協調有序運行。

第四，國家安全宣傳教育體系更加完備。國家安全宣傳教育工作是總體國家安全觀人民立場的基本要求，是國家安全“來自人民、依靠人民、為了人民”的具體體現，也是推動國家安全意識形態建設的重要途徑。強化人民群眾的國家安全意識，是國家安全的固本之策和長久之計。十年來，國家安全宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進網絡，通過設立“4?15”全民國家安全教育日，推動國家安全課程進入國民教育和高等教育體系，利用新媒體等平臺強化國家安全宣傳體系建設，成立總體國家安全觀研究中心，設置國家安全學一級學科等措施，各層次、全覆蓋、有重點的國家安全宣傳教育和研究體系逐步成形，維護國家安全的民心基礎更加鞏固。

（二）有效推進安全發展

百年變局疊加世紀疫情，經濟全球化遭遇逆流，大國博弈日趨激烈，中國的發展面臨更加復雜嚴峻的內外環境和風險挑戰。統籌發展和安全是習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總體國家安全觀的方法論精要所在。推進安全發展，在發展中更多考慮安全因素，將發展建立在安全基礎上，充分反映出總體國家安全觀的宏大歷史視野和深遠戰略考量。

一是從戰略高度確立統籌發展和安全的重要地位。中國共產黨一直高度重視發展和安全問題，但真正將兩者并重，系統性地提出統籌發展和安全，將之作為治國理政重大原則，是中共十八大后的創舉。①袁鵬：《統籌發展和安全 構建大安全格局》，《旗幟》2021 年第2 期，第28 頁。中共十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期中國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署。2021 年7 月1 日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上的講話中，首次將“統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”與“統籌發展和安全”并列。中共十九屆六中全會決議將統籌發展和安全列為新時代黨領導國家安全工作的重要成就和經驗。中共二十大報告指出，統籌發展和安全既是新時代偉大變革的一部分，更是新征程上必須牢牢把握的重大原則之一。由此可見，中共十八大以來，“統籌發展和安全”這一原則的政治屬性、戰略意義和歷史地位空前提升。

二是推動安全發展更加積極有力。發展的前提是安全，只有在國家安全和社會和諧穩定的環境下，政府和民眾才能集中精力推動經濟高質量發展。十年來，中國扎實做好“六穩”工作（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期），全面落實“六?！比蝿眨ū＞用窬蜆I、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉），加快轉變經濟發展方式，調整經濟發展結構，提高發展質量和效益，在發展中更多考慮安全因素。如，統籌新冠疫情和社會經濟發展，在率先控制疫情的基礎上，率先復工復產，率先實現經濟正增長；健全金融宏觀審慎管理和金融風險防范處置機制，堅決守住不發生系統性金融風險底線；確保糧食安全和資源能源安全，保障經濟社會發展資源的可持續和可靠供給；實施創新驅動發展戰略，推進核心關鍵技術攻關和自主創新。

三是統籌開放與安全更加高效有序。習近平總書記強調：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全?！雹诹暯剑骸对谏钲诮洕貐^建立40 周年慶祝大會上的講話》，中國政府網，2020 年10 月14 日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/14/content_5551299.htm。中共二十大報告指出，要推進高水平對外開放。高水平對外開放是新時代中國經濟高質量發展的重要戰略選擇，是在更高起點上全面深化改革開放，同時也是以保障安全為前提、更加突出自主性的對外開放。十年來，中國織密織牢開放安全網，全面提高對外開放水平，優化區域開放布局。如，以高質量共建“一帶一路”為平臺，構建陸海聯動、東西互濟的開放格局；在一系列國家安全審查制度的保障下，更好地在國家安全的基礎上促進外商投資、擴大國際技術交流；因時應勢推進疫情防控平穩轉段，有效促進經濟社會發展和對外開放。

四是加快構建新發展格局。習近平總書記指出：“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署?！雹佟读暯皆谥泄仓醒胝尉值诙渭w學習時強調 加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權》，《人民日報》2023 年2 月2 日，第1 版。只有加快構建新發展格局，才能夯實中國經濟發展的根基，增強發展的安全性、穩定性，才能在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強中國的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現全面建成社會主義現代化強國目標。十年來，中國堅持辦好自己的事，增強經濟和產業韌性、提升科技創新潛力。中國堅持擴大內需這個戰略基點，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢，依托超大規模市場和完備產業體系，提升產業鏈水平，維護產業鏈安全，有效地抵御來自外部的戰略遏壓和經濟打壓。

（三）積極防范化解風險挑戰

增強憂患意識，做到居安思危，是總體國家安全觀的重大實踐原則，也是其對立統一、辯證思維的深刻體現。堅持底線思維，防范化解各類風險、各種風險綜合體，特別是防控可能遲滯或打斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，凸顯了以總體國家安全觀護航強國建設、民族復興的理論意義和實踐價值。

第一，有力維護政治安全。以政治安全為根本是貫徹總體國家安全觀、做好國家安全工作的首要任務。近年來，外部勢力針對中國國內政治安全，特別是政權安全和制度安全的攻擊一刻不停。例如，在香港“修例風波”期間，“黑暴”橫行、“港獨”突起、“暴恐”抬頭，“一國兩制”面臨前所未有的挑戰。黨中央審時度勢，當機立斷，通過推出香港國家安全法、完善香港選舉制度等一系列立法和行政措施，有力維護了香港的憲制秩序和法治秩序，一舉實現香港由亂及治、由治及興轉變。

第二，牢牢掌握意識形態工作領導權。面對互聯網新技術新應用發展，網絡空間的意識形態安全面臨更多不可控因素，對國家安全構成全新挑戰。黨中央牢牢掌握意識形態工作領導權，推進建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，重視傳播手段建設和創新，推動意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變。

第三，加強國家安全重點領域的風險防控。針對國家安全重點領域，黨中央有效防范化解各類風險因素，續寫經濟長期發展和社會長期穩定的“兩大奇跡”，人民獲得感、幸福感、安全感持續提升，充分彰顯以人民安全為宗旨的價值取向。例如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央堅持人民至上、生命至上，快速有效處置局部地區聚集性疫情，實現疫情防控平穩轉段；建立健全公共安全體系，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促進公共安全和社會穩定；加強網絡管控治理，筑牢網絡安全防護網；全鏈條構建生物安全風險防控和治理體系。

第四，堅強應對外部安全風險挑戰。面對美國的極限施壓和主動進攻，中國運籌有理有利有節的博弈策略，堅決回擊了外部勢力對中國內政的干涉，有力維護了國家主權、安全、發展利益和民族尊嚴。面對周邊變局和熱點問題，中國統籌維穩與維權，維護周邊海域和邊境的大局穩定，建設性介入烏克蘭危機、阿富汗變局等事態，加強國際反恐和安全合作，進一步推動周邊實現安定有序、國際環境保持總體有利，對外部安全環境的塑造能力穩步增強，海外安全保衛體系和能力建設進展顯著。

（四）主動運籌和引領世界變局

當前，國際社會中的不穩定性、不確定性因素上升，其中既有不安全造成的不發展，也有不發展引起的不安全，還存在傳統安全問題與非傳統安全威脅的交織共振，對中國國家安全構成新的風險挑戰。以促進國際安全為依托不僅是總體國家安全觀的方法論主張，也是其包容性的有力體現。

一是運籌大國關系，維護國際戰略穩定。國際力量對比深刻調整和大國博弈回潮，是世界進入新的動蕩變革期的重要表現。①吳志成：《百年大變局與國際社會矛盾的演變》，《世界社會科學》2023 年第4 期，第53 頁。特別是近年來，美國挑動所謂對華戰略競爭，大搞陣營政治和單邊主義，加劇國際體系不確定性不穩定性。中國旗幟鮮明地反對美國以“競爭”定義大國關系，對于國際安全具有戰略性的穩定作用。不僅如此，中國還發展中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，推動中歐務實合作縱深發展，建設性穩定中國與周邊大國關系，為國際安全和戰略穩定積極作為。

二是積極勸和促談，引領地區避戰謀安。中國堅持重視各國合理安全關切，堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，以實際行動支持一切有利于和平解決危機的努力。在烏克蘭危機加劇的背景下，中國始終站在和平一邊，從事情本身的是非曲直出發，堅持按照《聯合國憲章》和原則辦事，堅持勸和促談，反對激化矛盾，防止沖突和人道主義危機擴大化，為重啟談判創造條件，努力構建歐洲與亞歐大陸持久和平架構。順應中東各國普遍求和平謀發展的共同訴求，中國積極勸和促談，斡旋沙特阿拉伯與伊朗復交，助推中東“和解潮”，積極協調巴以沖突?；鸾导?。

三是提供公共產品，構建人類命運共同體。中國相繼推出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，形成“三位一體”構建人類命運共同體的推進方案。中國以“一帶一路”為平臺推進國際發展合作，為發展中國家自主選擇發展道路、實現自主發展提供新的機遇，有利于合作國乃至世界經濟提升韌性和抗風險能力，為經濟全球化、世界多極化注入持續動力。在反恐、衛生健康、生物、網絡、糧食、氣候變化等非傳統安全領域，中國推出系列倡議和方案，倡導雙多邊合作機制，促進務實合作舉措落地，以有力行動回應非傳統安全治理的國際合作需求。

（五）探索開辟新安全格局

中共二十大部署新時代新征程的使命任務，首次以專章闡述和部署國家安全，提出推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定，明確指出國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定，以新安全格局保障新發展格局。加快構建新安全格局體現了總體國家安全觀最新的實踐要求和方向，以新安全格局保障新發展格局開辟了總體國家安全觀實踐探索的全新境界。

第一，全面貫徹落實中共二十大精神。中共二十大對于新時代新征程國家安全任務作出明確規定：健全國家安全體系，關鍵在于科學合理推動國家安全力量布局，使之與國家實力相適應、與時代任務相匹配，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系；增強維護國家安全能力，重點是要全面提高防范化解重大風險的能力，堅決守住不發生系統性風險的底線；提高公共安全治理水平，著眼點是把國家安全的基礎放在國內，建設更高水平的平安中國；完善社會治理體系，既是中國式現代化的重要內容，也是確保社會穩定和實現國家安全的必由之路。

第二，系統推進實踐探索。構建新安全格局既是頂層設計、管總規劃，也是對有效創新實踐的系統集成，二者辯證關系要處理好。①陳一新：《深入學習貫徹黨的二十大精神 加快構建新安全格局》，《求是》2023 年第8期，第40 頁。具體要求包括以全體系推進加強國家安全體系建設，以全領域謀劃實現國家安全全域治理，以全方位布局統籌國家安全內外兩個大局，以全手段運用應對國家安全風險挑戰，以全社會動員建立國家安全人民防線。

第三，著力強化國家安全保障能力。構建新安全格局強調系統性、整體性、集成性，要兼顧各個方面，但卻不能平均用力，而要著眼于打贏國家政治安全保衛戰、中美戰略博弈持久戰、關鍵核心技術攻堅戰、塑造良好外部環境主動戰、社會治安防控整體戰等新時代新征程上對于國家安全具有全局性、決定性意義的幾場硬仗，以“總體戰”思維，充分發揮中國特色社會主義制度的政治優勢、體制優勢，強化政治保障、法治保障、科技保障、隊伍保障。

三 總體國家安全觀的世界意義

總體國家安全觀源自中國，卻惠及世界，其不僅蘊含鮮明的中國特色、豐富的科學價值和獨特的實踐偉力，還彰顯了宏闊的全球視野、博大的天下情懷和深遠的世界意義?？傮w國家安全觀第一次系統回答了中國這樣一個發展中的社會主義大國如何統籌發展和安全，怎樣維護和塑造國家安全的時代課題，也第一次回答了在變亂交織的世界中各國需要什么樣的安全理念，怎樣實現共同安全這一世界之問，是對自身安全和共同安全、國家安全和國際安全、人民安全與人類安全有機統一、相輔相成、互惠共利規律的深化認識和重大突破。

（一）為傳統國家安全理念和認知注入中國智慧

國家安全伴隨著國家的產生而產生，其理念發展亦隨著時代的進步而演變。作為融合貫通中華傳統安全智慧、馬克思主義國家安全思想以及其他國家維護國家安全成功經驗的一種新型安全觀，總體國家安全觀站在“巨人的肩膀”，自然“站得更高，看得更遠”。

第一，開拓了以總體安全為國家安全領域范圍的新境界。由于時代和實踐的局限，大部分國家都把國家領土完整和主權獨立、不受侵犯與威脅作為國家安全的主要內容。此種定義是對國家安全的典型狹義定義。狹義的國家安全觀是指直接與主權和政權相關的傳統安全，即“領土保衛與政權保護”，在冷戰以前與冷戰時期占主導地位。①余瀟楓：《非傳統安全與國家安全學“再定位”》，《中國社會科學報》2021 年12 月16日，第5 版。冷戰結束后，非傳統安全威脅異軍突起，恐怖主義、氣候變暖、大流行病等問題日益顯露，傳統國家安全定義和觀念不再適應時代發展需要?？傮w國家安全觀因時而生、應勢而變，強調大安全理念，涵蓋政治、軍事、國土、經濟、金融、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域。在總體國家安全觀下，國家安全超越傳統“一城一池”“一時一事”的得失，而是把各個要素放在一個“多元一體”的有機整體中去審視，強調國家面臨的各種風險挑戰是不同領域風險交織疊加的結果，無論哪個領域的發展短板都會制約國家能力的全面提升，無論哪方面工作失守都可能波及整體國家安全?？傮w國家安全觀順應了時代發展的新趨勢和各國對國家安全的新需求，將人類對國家安全的認識帶到了新高度。

第二，樹立了以人民安全為國家安全根本宗旨的新立場。人民性是國家安全工作的根本屬性，人民立場是中國國家安全工作的根本立場，保障人民利益是國家安全工作的根本追求。2014 年4 月，在首次提出總體國家安全觀時，習近平總書記強調國家安全要“以人民安全為宗旨”。2020 年6 月，在專家學者座談會上發表重要講話時，習近平總書記強調“人民安全是國家安全的基石”。①《人民安全是國家安全的基石——習近平總書記在專家學者座談會上的重要講話在醫藥衛生界引起強烈反響》，《人民日報》2020 年6 月4 日，第2 版。在中國，黨的利益和國家利益、人民利益高度一致，這是由中國的國家性質和政權性質決定的。作為馬克思主義政黨，中國共產黨擺脫了以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，始終代表著最廣大人民的根本利益，黨的利益和人民的利益高度統一。政治安全、人民安全、國家利益至上不可分割，既是我們黨百年來帶領中國人民取得一系列歷史性成就的最核心奧秘，也是中國特色國家安全道路有別于其他大國的最本質特征，還是中國特色社會主義制度的最大優勢所在?？傮w國家安全觀堅持以人民為中心的根本價值取向，是一種與西方國家安全觀根本不同的國家安全新理念。

第三，確立了以相對安全為國家安全追求目標的新認知?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二條指出：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力?！睆倪@一定義可以看出，我們清醒地認識到國家安全無法做到所有國民、所有領域、所有方面、所有層級的絕對安全，也無法消除危害國家安全的所有風險、挑戰和威脅，而只能確保一個相對安全的狀態，并努力提升保障這種持續安全狀態的能力。所以“沒有危險和不受內外威脅”是國家安全的理想狀態，“相對處于”才是國家安全的現實目標，這其中蘊含著中國對國家安全目標追求的辯證思維和現實考量。放眼世界，個別國家極度自私自利，毫不顧及他國關切和起碼需求，將國家間的競爭合作視為簡單的零和博弈，肆意追求自己的絕對安全利益，并試圖維持這種安全利益格局。然而，此種追求自身絕對安全的行徑建立在其他國家的絕對不安全之上，必然導致安全困境頻發?？傮w國家安全觀為各國的國家安全理念劃定了邊界，糾正了以絕對安全為國家安全追求目標的傳統誤區，既不追求“國家安全壓倒一切”，也不追求“國家安全依附于別國”，成為國家安全理念的一大創新。

（二）為統籌發展安全兩件大事提供中國思維范式

“統籌發展和安全”既是一種世界觀，也是一種方法論，既源于總體國家安全觀，又超越了總體國家安全觀?！敖y籌發展和安全”不僅是我們黨治國理政的一條重要原則，是面向“第二個百年”奮斗目標發展新時代中國特色社會主義的基本遵循，還成為一種思想底色，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的始終?！敖y籌發展和安全”這條重大原則不僅為中國的強國建設、民族復興保駕護航，還為廣大發展中國家謀求獨立發展、維護社會穩定提供了可資借鑒的寶貴經驗。

一是超越現代化進程發展穩定難以兼得的困境。治國理政千頭萬緒，歸納起來就是發展與安全兩件大事，但要想將這兩件大事處理得游刃有余則難度頗大。發展意味著變化、變動、變革，內含競爭性、風險性；安全意味著免于威脅、危險、危害，要求穩定性、確定性。二者有著不同價值偏好，存在內在關系張力，是現代化建設中的兩難選擇。①上官酒瑞：《“中國式現代化”關鍵詞：現代化進程中為何要統籌好發展與安全的關系？》，澎湃新聞，2023 年10 月20 日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24999620。

現代化學說中有一個著名的“亨廷頓悖論”。美國學者塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）在《變化社會中的政治秩序》一書中指出：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著動亂。產生秩序混亂的原因，不在于缺乏現代性，而在于為實現現代性所進行的努力?！薄叭绻粋€國家出現動亂，那并非因為他們貧窮，而是因為他們想致富?！雹谌~小文：《走出“亨廷頓悖論”》，《人民日報海外版》2011 年7 月26 日，第1 版?？梢哉f，社會不安和政治動蕩與發展中國家的現代化進程相伴生，讓進入世界體系的國家在享受發展紅利的同時，也面臨著各種發展安全風險挑戰。

中國式現代化既遵循現代化的一般規律，也符合本國實際；既有各國現代化的共同特征，也有基于自己國情的鮮明特色。統籌發展和安全成為確保中國式現代化建設行穩致遠的一大法寶。習近平總書記將活力與秩序的關系作為推進中國式現代化需要處理好的若干重大關系之一，指出在現代化的歷史進程中，處理好這對關系是一道世界性難題，強調中國式現代化應當而且能夠實現活而不亂、活躍有序的動態平衡，提出要統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全和重點領域安全。①習近平：《推進中國式現代化需要處理好若干重大關系》，《求是》2023 年第19 期，第6-7 頁。

在總體國家安全觀指導下，中國式現代化既不堅持發展和安全機械的“一般齊”，也不認為二者是簡單分解的“兩張皮”，而是強調高水平安全與高質量發展的良性互動，注重保持二者的動態平衡，從而形成以新安全格局保障新發展格局的系統合力。

二是為發展中國家作出發展安全良性互動的表率。發展和安全，是一個國家、一個民族生存與進步必須處理好的首要問題。發展解決的是動力問題，是推動國家和民族賡續綿延的根本支撐；安全解決的是保障問題，是確保國家和民族行穩致遠的堅強柱石。發展和安全問題是古往今來執政者的必答題。特別是隨著人類社會的發展進步，工業化、信息化、全球化以及科學技術革命的加速推進，帶來了風險隱患易發性、擴散性、復雜性、危害性的幾何倍增，安全問題從來沒有像今天這樣凸顯和重要。

近些年來，西亞北非的一些國家，由于陷入連年戰亂，國家安全岌岌可危，長期積累的財富煙消云散，人民生活在水深火熱之中。2011 年利比亞內戰爆發前夕，其人均國內生產總值超過1.2 萬美元，接近高收入國家水平；但是，經過10年的動蕩，經濟發展水平一落千丈，徘徊在急劇動蕩的災難深淵，在西方干預下，陷入越“幫”越亂、越“幫”越窮、越幫越“?！?、越幫越“慘”的困局。

總體國家安全觀統籌思考發展和安全的整體性、貫通性、融合性問題，既糾正絕對安全、回避風險的錯誤傾向，又應對左支右絀、顧此失彼的現實難題，推動發展資源和治理成本的高效統一，為廣大發展中國家破解了如何在對外開放環境中動態維護國家安全這一時代難題，為那些既希望維護社會安全穩定又希望保持自身獨立性的國家提供了重要借鑒。

（三）為各國國家安全道路選擇開辟中國特色路徑

維護國家主權和領土完整、社會大局穩定、經濟持續發展是各國國家安全的共同任務，但由于不同國家的自然條件、歷史文化、社會制度各異，所面臨的國家安全形勢不同以及對國家安全的不同目標定位，各國的國家安全道路選擇也必然大相徑庭。

第一，中國特色國家安全道路不同于美國式國家安全道路。美國式國家安全道路具有全面性、進攻性和自私性的特點。全面性體現在作為當今世界最強大的國家，美國可以全天候、全手段、全政府、全領域、全流程地維護其國家安全，幾乎能夠做到在地球上每個角落打擊對手或敵手。進攻性體現在美國為了自身的國家安全，要么以“民主輸出”等外交手段改造對手，要么以“長臂管轄”等經濟手段打壓對手，要么以“五眼聯盟”等情報手段擾亂對手，要么以“顏色革命”等政治手段顛覆對手，要么以“先發制人”等軍事手段消滅對手。自私性體現在美國在關鍵時刻為了一己私利可以棄他國利益于不顧，置國際秩序若罔聞。小布什以一小瓶“洗衣粉”為由發動對伊拉克戰爭，特朗普“退群”“廢約”如家常便飯，拜登倉皇撤軍阿富汗，都是美國維護國家安全的自私性典型案例。其結果是，美國種下的苦果由別國吞下，美國埋下的禍根由世界買單。中國特色國家安全道路的對外呈現即和平發展道路。這也決定了中國國家安全的根本目標不是謀求全球擴張和世界霸權，而是增強中國人民的幸福感、獲得感、安全感，實現中華民族偉大復興，構建人類命運共同體。

第二，中國特色國家安全道路不同于俄羅斯式國家安全道路。俄羅斯式國家安全道路強調國家安全高于一切。俄羅斯對國家安全的敏感性較一般國家更甚，強調國家安全戰略統領各領域政策，從不忌憚使用武力和進行戰爭，軍事行動從不是其戰略決策的最后選項。中國維護和捍衛國家安全的決心意志同樣堅定，但更注重統籌發展和安全。

第三，中國特色國家安全道路不同于日韓式國家安全道路。日本和韓國是美國在亞太地區的關鍵盟友，其共同特點是將國家安全高度依附于美國，兩國在軍事行動方面幾乎沒有自主權，在外交政策領域更是采取對美追隨戰略。中國始終堅持獨立自主、自力更生，牢牢把命運掌握在自己手中，在處理國際事務上從不仰人鼻息、看人臉色，能夠堅定捍衛自身的國家利益，敢于為廣大發展中國家發聲，是維護國際公平正義的一支重要力量。

中國特色國家安全道路深刻總結上述國家經驗教訓，立足自身歷史文化傳統、政治社會制度，在繼承新中國國家安全理論和實踐的基礎上不斷摸索創新，在維護國家安全利益的同時充分考慮發展利益。在總體國家安全觀的指引下，中國特色國家安全道路不僅成為新時代中國特色社會主義道路的一大亮點，也會為人類的發展與文明進步貢獻出獨特的中國智慧和思想力量。

（四）為維護世界和平穩定貢獻中國行動方案

總體國家安全觀內外兼修，對內護航強國建設、民族復興，對外促進世界和平、共同安全。當前，百年變局加速演進，國際環境變亂交織，全球安全治理迫切需要擺脫“舊思維”，尋求“新出路”。習近平主席在2022 年4 月召開的博鰲亞洲論壇上首次提出包括“六個堅持”的全球安全倡議，中國政府又于2023 年2 月對外發布《全球安全倡議概念文件》。全球安全倡議是總體國家安全觀自然延伸的“國際篇”，也是有效破解國際安全困境、有力緩解全球安全赤字、主動塑造中國外部安全環境、推進構建人類命運共同體的“中國方案”。

一是以追求共同安全超越只顧自身安全。只顧自身安全、不顧別人安全是全球安全治理最頑固的對手。在一個彼此聯系的世界上，并不存在絕對安全的世外桃源，幻想從別國困難中謀取利益、從他國動蕩中獲取穩定無異于天方夜譚。美國在新冠肺炎疫情暴發初期即對中國“關門”，卻最先遭到“反噬”，錯過了合力抗疫的最佳機遇；以“反恐”之名對阿富汗發動長達近二十年的戰爭，卻最終深陷戰爭泥潭，留下滿目瘡痍?？傮w國家安全觀統籌自身安全和共同安全，認為任何國家片面追求自身安全，罔顧他國安全及全球共同安全的行為，都將不僅無法真正確保自身安全，而且可能會制造出新的矛盾和風險，甚至將國際社會置于更加不穩定不確定的環境之中。只有所有國家都享有和平安全，世界才能實現持久和平和普遍安全。

二是以實現綜合安全超越只顧局部安全。只顧局部安全、不顧整體安全是全球安全治理最重大的隱患。當前，安全問題呈現更加突出的聯動性、跨國性和多樣性。烏克蘭危機本是傳統地緣政治沖突，卻造成全球糧食、能源等大宗商品價格的劇烈波動。氣候變暖本是自然現象，卻引發了全球碳減排的激烈博弈和部分國家圍繞水資源的激烈爭奪?？傮w國家安全觀統籌局部安全和整體安全，從全球層面看待各地區以及國與國之間的安全問題，致力于對各類安全問題互相聯系的各個方面及其結構和功能予以整體性認識，致力于既著力解決當前突出的安全問題，又統籌謀劃應對各類潛在安全威脅，將全球安全治理的整體效用最大化。

三是以追求集體安全超越只顧聯盟安全。只顧同盟安全、不顧集體安全是全球安全治理最現實的威脅。美蘇冷戰給人類留下的最大啟迪之一，就是陣營對抗和集團政治沒有出路。蘇聯實體已逝，但冷戰思維未除。在歐洲，北約長期東擴成為烏克蘭危機爆發的誘因之一。在亞太，美國竭力推動北約東進，加緊構筑“亞太小北約”?？傮w國家安全觀統籌國家安全和國際安全，認為各國維護國家安全不應單打獨斗，更不應拉幫結派，而應攜手共進。各國應摒棄零和博弈、分裂對抗、封閉排他、你輸我贏的傳統安全邏輯，倡導對話而不對抗、結伴而不結盟，共贏而非零和，堅持遵守《聯合國憲章》的宗旨和原則，打造人類安全共同體。

四是以追求可持續安全超越只顧眼前安全。只顧眼前安全、不顧長遠安全是全球安全治理最薄弱的一環。在西方現實主義國際關系理論看來，只要不存在超越各國主權的“利維坦”，國家就始終需要面對安全威脅，各國追求安全卻又導致更加不安全的“安全困境”是國際關系的常態。在這種思維范式下，“變、亂、戰”是西方認知下世界的應有模樣，穩定、持續、可預期的安全可遇而不可求?？傮w國家安全觀統籌眼前安全和長遠安全，認為各國應認識到安全問題的差異性、階段性和長遠性，主張安全治理需要有戰略耐力和戰略耐心，從而真正實現國際社會的長治久安。在總體國家安全觀指導下，中國對于全球安全治理的系列主張切中國際安全時弊、順應時代發展大勢、指引全球治理未來，對于世界各國人民共護安全、共促安全、共享安全具有重大的理論價值和現實指導意義。

結 語

總體國家安全觀在黨中央對時代發展大勢的準確把握中應運而生，在對中國特色國家安全道路的不懈探索中發展完善，在新時代維護國家安全的偉大斗爭中熠熠生輝，這一重大戰略思想是新時代維護國家安全和社會穩定所必須長期堅持的根本遵循。當前，中國正前所未有地接近世界舞臺中央，在這個闖關奪隘的關鍵時刻也前所未有地面臨嚴峻的安全壓力和風險挑戰，只有繼續全面貫徹總體國家安全觀，在新時代新征程奮力推進國家安全體系和能力現代化，才能為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的安全保障。