數字賦能農村基層黨建：機理、挑戰與路徑

王旭

摘 要：近年來，數字技術快速發展并逐步融入農村基層黨建工作中，在黨員遠程教育培訓、基礎黨務管理、群眾服務、黨務村務信息公開監督等方面，為農村基層黨組織履行教育、管理、服務等職責有效賦能。與此同時，數字賦能農村基層黨建還在數字基礎設施、人才隊伍、制度規范等方面面臨困難挑戰。新時代新征程上，需要多措并舉高質量推動數字賦能農村基層黨建全面進步、整體提升，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供堅強組織保證。

關鍵詞：數字賦能；農村基層黨組織；農村基層黨建

習近平總書記指出：“各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導?！秉h的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。數字技術的快速發展和數字思維、數字理念的深入人心為數字賦能農村基層黨建提供了新機遇，新時代新征程上，應當充分利用互聯網時代帶來的數字化機遇加強和改進農村基層黨建，為加快推進農業農村現代化、建設農業強國提供堅強組織保證。

一、數字賦能農村基層黨建的作用機理

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記指出：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織?！睌底旨夹g能夠有效提升農村黨員和群眾的教育、管理、服務和監督的質量，有效賦能農村基層黨建高質量推進。

（一）數字賦能農村黨員教育質量提升

第一，賦能黨員發展對象培訓過程的精準評價。長期以來，我們黨在實踐中形成了規范、全面的發展對象培訓體系，在入口關就有效加強了黨的政治建設和思想建設。數字技術的發展和數字理念的更新能夠推動發展黨員教育培訓的數字化，有效賦能發展黨員培訓過程的精準控制評價，從而提升農村黨員教育質量。

借助數字化培訓平臺，可以采集發展黨員培訓過程中的學習時長、測試成績、互動次數等數據，客觀地反映發展黨員的課程參與度和學習效果。對上述采集的數據進行梳理、整合后，還可以分析發展黨員的學習行為和習慣，為黨務工作者提供較為客觀、準確的數據支持，為其制訂更加精準的培訓計劃和評價標準提供參考。同時，通過數據可視化工具，可以將數據分析結果以圖表、報告等形式呈現出來，使評價過程更加直觀。

第二，賦能黨務工作者培訓考核遠程高效開展。黨務工作者是加強和改進農村基層黨組織建設的重要群體，也是農村黨員教育的重要群體。傳統的黨務工作者培訓考核多采取線下集中方式開展，時間成本和綜合協調成本較高。數字技術的發展與應用能夠實現培訓考核遠程高效開展，有效賦能黨務工作者培訓考核高質量推進。

通過線上黨建系統平臺，可以發布在線學習課程，讓黨務工作者隨時隨地進行學習。通過設立在線學習社區，搭建全天候廣泛的交流平臺，黨務工作者可以交流學習體會和工作中遇到的問題，有助于運用學習的理論知識解決實際問題。借助在線考試系統，可以設定考試規則、發布考試通知、實現在線監考，并接收和批改考試答卷，提高了考核工作的效率和準確性。利用數據分析工具，可以對學習情況和考試結果進行統計和分析，以便掌握黨務工作者的學習需求和培訓效果，進一步優化培訓計劃和提升考核效率。

第三，賦能黨員教育資源共享。教育資源的開發、利用與共享是黨員教育質量提升的關鍵。數字之所以能夠賦能黨員教育資源共享和教育效果提升，主要是基于現代信息技術，利用數字化手段、借助數字化平臺，實現教育資源的共享和優化配置，提高教育質量。

借助數字化教育平臺，可以將學習強國、電子黨報黨刊、文獻數據庫、國家級主流媒體等各類黨員教育資源利用平臺內置鏈接的方式進行整合，使黨員可以隨時隨地獲取廣泛豐富的學習資源，根據自身需求進行自主學習提升。對黨員學習進度、學習時長、互動情況等學習行為數據進行統計分析，了解黨員的學習需求，從而有針對性地優化教育方式，提供喜聞樂見的學習內容和個性化的學習方案，增強黨員的學習效果。

（二）數字賦能農村基層黨組織管理效能提升

第一，規范黨組織關系轉接。黨組織關系轉接是農村基層黨務管理的重要工作之一。在農村地區，由于人口流動性較大，尤其是年輕人在城市工作、定居等原因，黨員的流動性也相應增加。因此，規范黨組織關系轉接，確保黨員能夠及時、準確地辦理黨組織關系轉接手續，對于加強農村基層黨的組織建設和管理至關重要。數字化黨務管理可以提升黨組織關系轉接的效率、準確性和規范性，提升管理效能。

建立黨員電子檔案后，黨員可以在線上提交組織關系轉接申請，黨組織可以實時掌握黨員組織關系轉接的情況，通過審批流程的數字化，實現黨組織對黨員組織關系轉接的線上審批、黨員相關信息和電子檔案的在線傳遞，能有效提高組織關系轉接的效率和準確性。同時，依托數字平臺實現線上通知，可以實時反饋黨員組織關系轉接的辦理情況。

第二，規范流動黨員管理。隨著城市化進程的加速和人口流動性的增加，流動黨員的數量也在逐漸增多。這些群體雖沒有轉接組織關系的需求，但仍應當加強日常管理。對于農村基層黨組織來說，規范管理流動黨員、發揮流動黨員的積極作用是重要任務。數字化黨務管理可以提升流動黨員管理的效率、質量，促進管理效能提升。

借助數字化管理平臺可以加強黨組織與流動黨員的聯系和溝通，及時傳達黨組織的決策和部署，收集流動黨員的意見和建議，遠程參與黨的組織生活，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。在黨員數字化管理平臺建立流動黨員群組，實現流動黨員的在線注冊和動態管理，能夠及時掌握其流動情況、工作情況等，對發揮其個人優勢助力家鄉建設有積極作用。同時，數字化管理平臺可以為流動黨員提供在線學習機會，滿足其學習需求，幫助其提高思想政治素質和理論素養。

（三）數字賦能農村基層黨組織服務質量提升

第一，打造黨員服務群眾平臺，提升服務群眾質量。農村基層黨組織是黨在農村工作的領導核心，其作風建設直接關系到黨在農村的形象和威信。借助數字手段開拓黨員服務群眾線上平臺，農村黨員干部可以更加便捷地聯系和服務群眾，更加及時地了解群眾的需求和訴求，積極回應群眾的關切和期待，不斷提升服務群眾的效能。線上平臺可以拓寬農村基層民意反映渠道，讓群眾更加便捷地表達自己的意見和建議，促進農村基層黨員與群眾之間的互動和溝通。線上平臺還可以成為村民參與民主決策和管理的渠道，如網絡投票、在線建議等方式，讓村民參與決策和管理過程，增強村民的參與感和獲得感，推動農村基層黨組織民主化。

第二，拓寬線上基礎黨務辦理渠道，方便黨員群體辦事。開發專門的線上黨務辦理平臺，黨員可以在平臺上進行黨務事項辦理，如提交入黨申請、思想匯報等材料，查看個人黨務信息，開展在線學習，繳納黨費等，借助數字化手段簡化辦事流程，提高辦事效率，讓黨員群體能夠更加便捷地辦理黨務事項，提高黨組織的服務質量，打造服務型黨組織。

二、新時代數字賦能農村基層黨建的挑戰

雖然數字技術的快速發展給農村基層黨建帶來了前所未有的機遇，但同時也面臨著一些困境。近年來，隨著脫貧攻堅戰的勝利和鄉村振興戰略的有序推進，農村地區的面貌煥然一新。但整體上看，城鄉差距依舊存在，農村地區長期以來形成的基礎設施相對落后、人才流失嚴重等現象依舊存在，數字賦能農村基層黨建的平臺建設和制度建設還比較薄弱。

（一）數字賦能的基礎設施支撐相對不足

第一，農村寬帶網絡普及和提速不均衡。一方面，寬帶網絡在農村地區還未達到全覆蓋。工業和信息化部發布的《2023年通信業統計公報》顯示，截至2023年年底，全國農村寬帶用戶總數達1.92億戶，全年凈增1 557萬戶，比上年增長8.8%，增速較城市寬帶用戶高1.3個百分點，但農村寬帶接入用戶占比僅為30.2%，固定互聯網寬帶的普及在城鄉之間的差距依然較大。另一方面，受地形、人口分布等因素的影響，部分農村地區寬帶帶寬相對較低，網絡速度也相應較慢，網絡傳輸終端相對落后，網絡配套基礎設施相對較少。這些問題的存在在一定程度上造成了農村地區與城市之間的“數字鴻溝”，制約了農村地區數字賦能基層黨建的高質量推進。

第二，數字黨建平臺建設不夠成熟。數字黨建平臺的建設、維護和運營需要依靠技術手段，但農村地區的技術水平相對不高，工作重視程度不夠，導致平臺建設不夠科學完善，存在系統響應慢、功能不夠完備、運行不暢等問題。由于缺乏統一規劃、技術標準不統一，出現了一個地區多個平臺的現象，不同數字黨建平臺之間的數據格式、接口標準不統一，難以實現信息交互和共享。不同數字黨建平臺之間的功能定位、操作流程和界面設置不一致，導致用戶使用不便、效率低下。不同數字黨建平臺之間歸屬不同部門管理，難以實現高效管理和統一維護。

（二）數字賦能的相關人才較為匱乏

第一，鄉村干部對數字賦能的重要性認識不夠。由于部分鄉村干部的學歷和知識水平相對較低，受傳統思維方式和觀念的制約，思想較為保守，對新技術和新方法的接受程度有限，認為農村的黨建工作以傳統方式為主更加有效，不應過于依賴數字化等新興技術。一些干部由于教育背景或知識更新不足，對數字化技術了解有限，對于數字賦能農村基層黨建的工作前沿成果知之甚少，無法全面認識到數字賦能對農村經濟和社會發展的重要性，對數字賦能農村基層黨建的作用和潛力認識不足。

第二，部分鄉村干部相關數字技能欠缺。首先是缺乏計算機和網絡應用基礎知識。由于很少接受數字技術的相關培訓，外加受教育背景限制，知識結構較為單一，對于如何使用計算機和數字化技術開展工作缺乏技能基礎。其次是缺乏數字化思維和數據分析能力，對于如何利用數字化技術辦理業務、解決問題缺乏經驗和技能。最后是缺乏數字化安全意識，對數字化安全知識和技能掌握較少，防范意識相對較弱，在運用數字平臺開展農村基層黨建工作過程中存在泄露個人信息或遭受網絡攻擊的風險。

（三）數字賦能的制度規范較為薄弱

第一，數字黨建平臺數據管理使用制度不夠健全。一些地區在數字黨建平臺的數據管理使用方面，缺乏統一的標準和規范，導致不同平臺之間的數據格式、接口標準不統一，難以實現信息共享和數據交互，增加了數據管理的難度和風險。數據采集、存儲、使用、共享等方面缺乏完善的管理制度，存在數據采集、使用、共享不夠規范，存儲不夠安全，管理缺乏透明度等問題。一些平臺的管理者和使用者對數據安全缺乏足夠的意識和管理經驗，導致數據管理使用效率不高。

第二，數字黨建平臺的操作規范有待提高。在操作流程方面存在設計不夠合理、步驟不夠明確、環節不夠連貫等問題，導致用戶在使用過程中感到困惑和不便，影響操作效率和準確性。一些平臺缺乏明確的操作幫助和錯誤提示，導致用戶在使用過程中遇到問題時無法得到及時的幫助和指導，延長操作時間，增加操作成本。缺乏操作反饋和優化機制，導致平臺無法及時收集和解決用戶的問題和建議，無法對操作流程進行優化和改進，影響用戶體驗和平臺的持續發展。

三、新時代數字賦能農村基層黨建高質量發展的對策建議

農村基層黨組織是農村各個組織和各項工作的領導核心。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨。應用互聯網技術和互聯網思維開展黨組織建設工作，既能夠實時開放共享信息資源，又能夠融合推進基層工作開展，為農村基層黨建工作和社會治理模式探索提供了新路徑。面向未來，應當多措并舉充分推動數字對鄉村振興干部人才隊伍建設、基層黨組織凝聚力戰斗力提升等方面有效賦能，推動農村基層黨建高質量發展。

（一）加強農村數字基礎設施建設，為數字賦能提供硬件基礎

第一，推動農村地區寬帶網絡普及和提速降費。推動農村地區寬帶網絡普及和提速降費是一項重要的任務，相關部門應當加大對農村地區寬帶網絡建設的支持力度，通過提供財政資金、政策扶持等措施，引導企業加大投資力度，提升農村欠發達地區寬帶網絡的建設水平。加強農村地區寬帶網絡的基礎設施建設，包括光纖、基站、網絡設備等，提高網絡覆蓋率和信號質量。借助市場競爭和政策引導，降低寬帶網絡的使用成本，提高農村居民的寬帶接入積極性。

第二，優化數字黨建線上平臺設置，為數字賦能提供平臺支撐?？稍诰€上黨建平臺設置反饋渠道，定期收集反饋信息，了解各類用戶對平臺的使用體驗意見和建議，及時修復平臺缺陷，對平臺功能持續進行優化和改進。定期評估反饋調整機制的實際成效，檢查存在問題的解決情況，評估用戶滿意度和平臺運行流暢度、實用性。對平臺的運行邏輯進行梳理，明確各個功能模塊之間的關系和作用。在滿足平臺目標和用戶需求的前提下，盡量精簡功能設計，避免功能冗余和復雜化，提高用戶界面的簡潔性和易用性。提供清晰的操作指南、便捷的搜索功能、個性化的事項辦理服務等，持續關注黨建工作前沿，引入新的功能和服務，優化用戶體驗，提升黨建工作成效。

（二）提升鄉村干部隊伍信息化素養，為數字賦能提供人才支撐

第一，加強鄉村干部理論學習和激勵考核，深化對數字賦能黨建的認識?？山M織開展專門的數字賦能黨建的培訓課程，邀請專業人員進行培訓，讓鄉村干部了解數字賦能黨建的頂層設計、理念、意義和具體實踐，提高對數字賦能黨建的認識。加強宣傳教育，利用各種渠道，如黨報、宣傳欄、新媒體等，加強對數字化黨建的宣傳教育，營造良好的數字化黨建氛圍，提高鄉村干部對數字化黨建的認識和重視程度。建立考核機制，將數字化黨建的掌握和應用情況納入干部考核體系，建立考核標準，督促鄉村干部學習掌握數字化黨建知識和技能。

第二，加強鄉村黨務人員實踐實訓，提升黨務人員數字化素養。組織實踐操作鍛煉，在數字賦能基層黨建工作較為突出的農村地區設立數字化黨建實踐基地，借助實訓幫助鄉村黨務人員掌握數字化工具在黨務管理、組織活動、宣傳教育等方面的應用技巧，提升數字化素養和實踐能力。開展數字賦能農村基層黨建典型案例分享，編制數字化黨建實踐指導手冊，總結各類數字化黨建的實踐經驗，為黨務人員提供具體的操作指南和參考范例。組織鄉村黨務人員開展經驗交流活動，分享各自在數字化黨建方面的實踐案例和心得體會，促進相互學習和共同進步，提升黨務人員在數字化黨建領域的協作能力。

（三）完善相關制度建設，為數字賦能提供保障

第一，完善數字黨建平臺數據使用管理制度。要明確數字黨建平臺涉及的數據收集范圍和使用目的，明確數據使用的主體以及不同主體的權限和職責。規定數據的存儲和管理方式、共享和交換規則，明確共享和交換的目的、范圍、方式、期限等，確保數據合規使用。規定數據的刪除和銷毀規則，明確刪除和銷毀的條件、程序和責任人，確保數據安全和可靠。明確違規處理措施和責任追究機制，對違規使用數據的主體進行相應的處理，確保數據使用的合規性和安全性。

第二，優化數字黨建平臺操作規范。簡化數字黨建平臺的操作流程，減少不必要的步驟和環節，同時提供明確的操作提示和幫助，方便用戶使用，提高操作效率。優化數字黨建平臺的操作界面和功能，以適應多種設備和使用場景。引入人工智能和大數據技術，實現智能化操作和推薦，提高用戶體驗滿意度和平臺使用效率。

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[責任編輯：王 麗]