構建農民工返鄉創業與鄉村振興的聯動機制

馬菲 鄭寅輝

摘 要：鄉村振興背景下，農民工返鄉創業不僅為城鄉融合開辟了新途徑，也為鄉村振興注入了新活力，成為中國農業農村現代化的重要力量。農民工返鄉創業有著面對城市漂泊的被動選擇和家庭責任的情感驅動。但聯動機制建立的驅動力和保障力不足，農民工返鄉趨勢不確定性增加以及創業固有難題等，則是阻礙構建農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的主要制約因素。構建農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制需勾畫發展愿景、優化發展環境、聚集發展資源、提升發展質量，確保農民工“愿意返”“回得去”“留得住”“干得好”，以期為中國農業農村現代化和農民工返鄉創業提供理論參考與經驗借鑒。

關鍵詞：農民工；返鄉創業；鄉村振興；聯動機制

隨著經濟改革的不斷深入，我國農村出現了大量剩余勞動力，而外出務工則是轉移農村剩余勞動力、優化人口資源配置的重要途徑。河南等中西部省份是勞務輸出大省，農村人口向城市和發達地區單向流動，導致農村“產業的空心化、家庭的空巢化和人口的老齡化”?？此屏钊藫鷳n的社會現象卻是符合城鎮化進程中經濟社會發展和人口遷移一般規律的。農民工群體是我國現代化進程中較為特殊的存在?！霸谙鄬袒娜珖鴦趧恿κ袌鱿?，相當部分農民進城務工收入不足以支撐體面融入城市的開支。因此，強烈希望通過返鄉創業來獲取基于風險的高額利益回報?！比绻荒茉诔鞘羞^上理想中的體面生活，其寧愿回到家鄉過上和周圍居民一樣的生活，或返鄉創業努力一把以獲得體面和尊嚴。

鄉村振興是中國式現代化的重要支撐，也是資本、技術、人才等生產要素的重要風口。農民工返鄉創業將有效彌補當前鄉村振興參與主體的缺失問題，推動工業和城市資源向農業和農村聚集。圍繞產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，不僅展現了農民工從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉身，而且實現了“輸出一人致富一家”的打工效應向“一人創業致富一方”的創業效應轉變，成為農村發展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉村的建設者。

一、農民工返鄉創業的內在邏輯

農民工返鄉創業并非偶發的場景，而是伴隨著改革開放浪潮與經濟社會發展出現的正?，F象。農民工進城務工一段時間后往往面臨兩大選擇：一是向往城市生活，但面對城市的高房價和高物價無法體面融入，在城市漂泊；二是回到鄉村故土，雖然工資水平較低，但是房價和物價水平也偏低，加之鄉村發展日新月異，可以過上愜意體面的生活。在鄉村振興背景下，農民工返鄉創業有著現實因素的影響，其實質是對美好生活的向往。

近幾年農民工返鄉創業意愿比較強烈，主要是因為受世界經濟低迷和新冠肺炎疫情的影響，城市就業崗位減少、各類勞動密集型產業轉型升級、職業需求錯位等導致農民工異地就業困難。對于新生代農民工而言，他們大多不愿選擇和祖輩一樣的生活方式，而是期望在城市有更多發展機遇。面對絕大多數農民工只能獲得全國勞動力市場平均工資的現實困境，有些農民工就利用進城務工習得的知識技能、管理經驗和財富積累，進入到風險比較高、不確定性比較大的創業行列，希望以此成為獲得更美好生活的重要途徑。

家庭倫理觀念是農民工返鄉創業的情感驅動。隨著打工潮的興起，越來越多農村青壯年勞動力進城務工，農村地區出現了大量以親情分離為代價的半工半耕家庭。這種狀態雖然會增加家庭的經濟收入，但要忍受親情分離之苦。受傳統家庭倫理觀的影響，很多文化層次不高、年齡偏大的農民工更傾向于回鄉就業謀生。而且大多數農民進城務工具有臨時性打算，認為自己終究還是要回到家鄉生產生活。這部分返鄉農民工也就成為鄉村創業的主力，希望在以“小本買賣”為主的經營中達到創業就業的目的。

二、農民工返鄉創業與鄉村振興聯動的制約因素

鄉村振興背景下的農民工返鄉創業實質上是新企業與當地環境的一種耦合，“作為一個個體來說，農民工所擁有的知識體系、社會關系、對待風險的態度和承受能力以及自身的鄉土情懷與情感認知，都將對其是否有返鄉創業的意愿造成影響”。除與其他創業者面臨的相同境遇外，農民工這一特殊群體返鄉創業與鄉村振興聯動還面臨著機制的驅動力和保障力不足、返鄉趨勢不確定等制約因素。

（一）聯動機制建立的驅動力和保障力不足

無論是出于對家庭倫理的希冀還是對于鄉愁的寄托，農民工大多愿意在家鄉解決生計?？梢哉f，他們選擇外出打工其實是一種被動的謀生方式，有能力有財富支撐其在發達地區或城市落戶安家的農民工還是少數。農民工返鄉創業在實現致富的同時，也能夠幫助更多外出打工的農民工解決贍養雙方父母、夫妻異地分居等現實問題，避免留守兒童和空巢老人的出現?？梢哉f，這是農民工返鄉創業的驅動力。農民工返鄉創業更看重家鄉的創業環境，包括優惠的扶持政策、便捷的融資渠道、良好的基礎設施等，這些是農民工返鄉創業的保障。

根據課題組在河南西部、東部、南部的調研數據，80%以上的農民工囿于家鄉的政策環境、對接平臺等，對返鄉創業持觀望態度。如政策供給與農民工返鄉創業實際需求不對稱，鄉村振興項目覆蓋面較窄無法有效對接農民工多元化的創業需求等。同時，對自身在鄉村振興中的角色定位認識不太清晰，對鄉村振興扶持農民工返鄉創業的政策不太了解，缺乏成就感、歸屬感等現實情況，也一定程度上削弱了農民工返鄉創業的熱情。

（二）農民工返鄉趨勢出現不確定性

根據國家統計局農民工監測調查報告，近年來，受城市產業梯度轉移的推力與鄉村全面振興的拉力雙重效應的影響，農民工人數增長速度逐漸放緩，甚至在2020年出現了負增長（-1.8%）。很多專家認為農民工返鄉潮已逐漸成為趨勢，更多農民工愿意回到家鄉就業謀生。但最新統計數據表明，2021年農民工增長率創近年來新高，其絕對人數即使與2019年新冠肺炎疫情暴發前相比也有較大增幅。由此可以判斷，即使是在疫情蔓延、經濟下行等因素的影響下，農民工返鄉創業的意愿依然不夠強。2023年，我國經濟基本面持續恢復向好，更多的新生代農民工選擇到廣東、上海等發達地區務工謀生，而返鄉創業的農民工則依舊以50歲左右的中年男性為主。

由此可見，農民工返鄉創業趨勢在經濟形勢、傳統文化觀念、家鄉創業環境等多重因素影響下，還存在較大的不確定性。新生代農民工更偏向于到沿海發達地區務工，希望到外面闖一闖，發展得好就在城市過上穩定理想的體面生活，發展得不好寧愿在城市漂著也不愿回鄉創業。因此，他們更多是“城愁”而不是“鄉愁”。

（三）鄉村振興背景下的創業固有難題依然突出

本文以鄉村振興為大背景進行調查研究，更加突出在此背景下的農民工返鄉創業。雖然農民工有著創業的內在驅動，但返鄉創業的農民工還是少數。河南省調查總隊關于農民工監測調查的公開數據顯示，河南省返鄉農民工的創業主要集中在住宿餐飲、批發零售及交通運輸等第三產業（50%以上）、種養殖業（20%）、制造業（15%）和建筑業（7%），且大多處于初級水平，經營規模較小、營業時間較短，相較于家鄉原有創業者并未顯現出明顯優勢，創業固有難題依然突出。

“民族要復興，鄉村必振興?！睖p少創業失敗給鄉村振興帶來的負面影響，是政策制定過程中必要的戰略考量。農民工和在家鄉創業的農民相比，積累的創業資金更多，得到的社會經驗和工作技能更多，視野也相對寬廣。但是“錢從哪里來”“人回哪里去”“業到哪里創”等鄉村創業的固有問題在農民工返鄉創業過程中依然突出。和傳統的鄉村創業相比，其所需的“動機、團隊、資源、機會”等要素保障依然在不同程度上出現困難，創業意愿較低、啟動資金較少、融資貸款較難、創業項目選擇困難、專業人才匱乏等，成為農民工返鄉創業的重要制約因素。

三、構建農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的對策建議

為了沖破市場平均工資的枷鎖，盡管返鄉創業績效回報不確定，卻依舊無法磨滅進城務工農民想要過上更美好生活的愿景。對此，在鄉村振興背景下，構建農民工返鄉創業與鄉村振興聯動的機制需在當地政策、營商環境和發展資源上給予照顧傾斜，盡可能提高農民工創業成功的可能性。

（一）勾畫發展愿景，讓農民工“愿意返”

發展愿景是指幫助農民工返鄉創業設定一個看得到的期望值，包括創業者自我實現的價值需要、社會影響力及市場前景等。良好的政策宣傳是構建農民工返鄉創業與鄉村振興聯動機制的重要抓手，能夠有效提升農民工返鄉創業的信心。勾畫美好的發展愿景，在政策加持下農民工返鄉創業的積極性將會不斷提高。

以鄉村振興為統領，要結合發展縣域經濟等有利契機，不斷提高地方的經濟社會發展水平，制定創業扶持政策，建立有效信息共享機制，大力宣傳返鄉創業成功典型?！霸诙洕Y構背景下，農村剩余勞動力進入城市務工就業成為中國社會經濟轉型的典型特征，在此過程中一直伴隨著農民工的季節性回流現象?！被鶎痈刹啃枳プ∞r忙時節、節假日探親的時間窗口，主動對接意愿人群，將返鄉創業成功的榜樣當作先進典型來宣傳。認真給農民工講解相關部門在金融、稅收等方面的優惠扶持政策，結合當地實際和農民工創業意向規劃相關創業路徑。不能只是“畫大餅”，還要加強規劃引導，注意結合當地資源稟賦和產業特色引導返鄉創業人員主動對接新產業、新業態、新模式，特別是市場需求度高、產品覆蓋面小的行業。承接好城市發達地區向城鄉地區的產業轉移，促進農村一二三產業融合發展，助力農民工返鄉就業創業。

（二）優化發展環境，讓農民工“回得去”

“從吉登斯的結構化理論來看，農民工的返鄉創業行動總是自覺或不自覺地受到情境關聯意識的支配和影響，在動態結構化過程中不可避免地出現意識沖突等問題?！边@些環境因素除了經濟和制度等結構性因素外，更多的是在已經習慣了現代工業城市的處事邏輯下，能否適應當地的人文環境，如人脈關系、家族血緣、地緣結構等，這對創業思維意識有著更加深刻的影響。農民工返鄉創業需要較好的人居環境、營商環境，特別是比較清明的政商關系?！叭f丈高樓平地起”，再大的企業也是從小微企業開始做的。創業的成功不但需要個人才能、經濟實力與人脈關系，還要考慮與發展環境、創業環境的契合度。

國家提倡農民工返鄉創業，是希望利用農民工從沿海經濟發達地區帶回的資金和技術能進一步推進中西部地區發展，繁榮當地市場，改善城鄉結構、實現產業遷移。因此，鄉村振興背景下“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業、創業帶動就業”的發展環境對于農民工返鄉創業來說就顯得極為重要。要積極建設返鄉創業孵化園等軟硬件基礎設施，消除農民工返鄉創業后水電氣暖、交通運輸、教育、醫療、養老等方面的后顧之憂，開設土地、金融、工商、環保等方面的“綠色通道”。同時，要更好地發揮創業企業的集群效應和規模效應，引導創業企業在產業鏈上的優化配置，不斷營造創業發展的良好環境。

（三）聚集發展資源，讓農民工“留得住”

創業資源主要包括創業人才、創業資本、創業機會、創業技術、創業管理以及創業政策等，是新創企業在創造價值的過程中需要的特定的資產，也是新創企業創立和運營的必要條件。當地政府要圍繞農民工返鄉創業的特點聚集發展資源，不斷完善商事制度改革、財政獎補、貸款融資、降費減稅等政策體系，爭取吸引資本下鄉參與鄉村振興；重點探索土地經營權和農民工創業保障政策等問題，對于創業過程中可能產生的環境污染、債務糾紛以及創業失敗后的社會保障等問題，要建立更完善的解決機制。

創業的有效資源是農民工創業成功與否的關鍵，地方政府應從以下幾個方面給予重點支持。一是建立創業投資基金，加大對農民工返鄉創業的金融政策支持。完善銀行小微貸款的抵押擔保方式，加大微貸技術推廣力度，設計開發針對農民工群體的新型返鄉創業金融產品，緩解農民工返鄉創業融資難、金融支持政策不明晰等問題。二是重視產業轉移、技術遷移等機會窗口，提供必要的產業集聚支持政策。經濟發達地區向不發達地區產業轉移是資本市場運行的普遍規律，要積極承接來自發達地區的產業轉移，實現市場消費需求與農民工返鄉創業生產的互通。三是做好創業主體的培訓與服務工作，提升基層政府的治理效能。開發推廣“互聯網+”“合作社+”等創業技能培訓模式，加大“放管服”改革力度，放寬經營許可范圍，降低創業門檻，改善營商環境，增強農民工返鄉創業的信心。四是提供人員聘用的政策支持，實現企業用工和就業民生的雙贏。農民工返鄉創業雖然有股份制、合作社等模式，但大多依舊屬于低成本的家庭作坊，以夫妻檔和代際合作為主，相關部門應設法幫助其在本土實現勞務用工，助力中小微企業擴展市場關系網絡、凝聚內部發展動力。

（四）提升發展質量，讓農民工“干得好”

企業產品的質量不僅關系企業效益，還關乎農民工創辦企業的存活時間、生產績效、社會影響力以及能否帶動更多人創新創業，更好地促進當地民生發展?！稗r民工返鄉創業初始的創業網絡規模偏小、網絡類型趨同性強、網絡緊密度高、異質性低、網絡資源含量低，通過網絡獲取資源能力較弱，尤其是在人力資源獲取和交易資源獲取上困難較大，制約了農民工創業企業的成長?！痹谡{研中發現，中西部返鄉農民工創辦的企業多與其在城市打工時從事的職業相關，地方資源、社會文化特色等比較優勢利用不夠，產品同質化現象嚴重，企業競爭力普遍偏弱。

客觀上講，產業集群化程度高則能提高區位競爭優勢，培育自主品牌的“專、精、特、新”產品更能打開市場。沿海發達地區不少鄉鎮已成為著名的電商集聚點，“淘寶村”“淘寶鎮”發展迅速，且呈現進一步向中西部縣城轉移的趨勢，越來越多的年輕人也加入直播帶貨、特別是特色農產品銷售的行列。除了因地制宜的特色產業外，多產業融合發展的趨勢也進一步顯現。中西部地區要加大對返鄉創業企業經營管理的引導，利用產業規劃引導、主動補齊產業鏈短板、強化創新能力、打造地方特色品牌、開展農民工返鄉創業版“萬人助萬企”等提升發展質量的措施，力促返鄉農民工“干得好”。推進縣區、城鄉接合部等產業集聚和特色發展，努力形成一鄉一品、一縣一業的返鄉創業格局。嚴把質量關，持續推動加工貿易轉型升級，支持加工貿易企業引進先進技術、設備，最終形成農民工返鄉創業和鄉村振興雙向互促的良性循環。

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[責任編輯：朱松琳]