天津救急！

■本刊記者／翁　寶

這是天津歷史上第6次引黃，也是最為緊急的一次。連續4年的大旱使得北方許多地區陷入嚴重的水資源危機之中。因為天津的城市地位，使得此次緊急引黃濟津格外讓人矚目。也正如此，天津人在經受旱災時也格外的幸運。

而更深層次的問題是：一個天津尚能采取緊急措施救急，但整體的水危機又如何解救？

“恭迎”黃河水

10月21日下午2點，經過在黃河中4000多公里的特別護送，以及在緊急疏通的580公里專用引水道的跋涉，來自黃河上游劉家峽水庫，并經山東聊城位山閘轉向北上的黃河水終于到達天津的九宣閘。干枯了近20年的舊運河河道再次迎來了緩緩的黃河水，最初水流寬不足2米，幾個小時之后，20米寬的河床已經鋪滿。水文站的數字也表明，水深已達8米左右，達到預計中的水量。遠道而來混濁的黃河水讓津門上下一片沸騰。數百名記者以及當地官員在此等候這一特別的時刻，興奮的神情寫在臉上。

像朝圣的人終于到達終點一樣，人們對黃河水的到來抱著一種近乎虔敬的心境。當地報刊更是以“恭迎”這樣的話語道出其中的喜悅?！白屘旖蛉嗣窈壬细侍鸬狞S河水”也成了最讓人動情的語句。緊接著，防止水的再污染，防止盜水（在天津市內許多河道，實行24小時的巡邏，市內各單位的公務員分頭出動），也成了政府的重要工作。

在九宣閘的閘身上，飄揚著“感謝黨中央國務院的關懷，感謝山東河北人民的支持”的橫幅，讓人感到這個工程涉及的各方各面及其意義。畢竟，這是救命之水。面對干旱，引黃已經成了天津最后也是唯一的選擇——只是，沿途已經經過沉沙的黃河水依然是那樣的渾濁，此次引黃河水4億立方米也僅僅能夠支持天津人民不到半年的時間，如果明年還是干旱的話，繼續引黃還將是津門上下不能不面對的問題。

按照計劃，天津此次引黃總水量為10億立方米，天津市九宣閘實際收水4億立方米，在漫長的輸水過程中，沿途的自然蒸發、滲漏加之沖洗河道和北大港水庫，實到天津自來水廠的凈水量僅剩下2億～2.2億立方米。據天津市水利局介紹，此次天津市內供水工程各種費用逾億元，經計算，境內工程每立方米成本為0.511元，每立方米黃河源水費為0.42元，二者相加實供自來水廠每立方米成本為0.931元，比引灤入津水成本高出0.381元。

11月1日上午9時36分，天津市李盛霖市長按動了西菜園泵站泵組上的電源按鈕，“珍貴的黃河水從這里源源不斷地被輸送到本市芥園水廠、新開河水廠和凌莊子水廠，經過水廠處理，進入天津市內千家萬戶。今天，市內6區大部分居民家中都可喝上甘甜的黃河水”。

北方大旱

天津水利局辦公大樓。引灤濟津管理局、天津節水辦等機構都集中于此。在大樓的上方，懸掛著一座龍騰吐水的銅塑，讓人感覺到這座城市和水之間難斷的淵源。

今年的華北地區干旱異常，許多地方都出現了歷史記載以來的最高溫。京津地區更是出現了歷史上絕無的超40度的高溫。即使像承德這樣的避暑圣地，也出現了40度的高溫。東北松花江斷航，白洋淀干涸，山西省多條大河斷流，上百個城市被迫限水。天津自去年遭遇了歷史上罕見的特大干旱（全年降雨僅300毫米）后，今年旱情持續發展。今年春季降雨比常年減少了20％至40％，6月份比常年減少了3％至24％，7月份有兩三次降雨，但總體雨量不大，而且分布極為不均。靜海、大港一些地區的干土層已達半米，加上天氣高溫，地面降雨很快就被蒸發。這是天津自1997年以來連續4年的嚴重干旱，水源奇缺，加之唯一供水水源地潘家口水庫降至死庫容，不能保證向天津市正常供水，天津市面臨斷水危機。

天津的干旱只是連續幾年北方大旱的一個典型地區罷了。在北方許多地區，干旱的程度以及受災的面，都較天津有過之而無不及。

歷史上天津一直缺水，相當長的時間內，天津主要是靠汲取地下水來供應生活生產用水，長期汲取地下水導致海水入侵，天津水之苦也遠近聞名，以前有民謠曰，用天津水來腌咸菜，根本就不用加鹽。

天津歷史上曾經5次引黃，分別是1971、1972、1976、1981、1982年，自從1983年引灤濟津工程完工，灤河水進入天津，才正式結束了天津人民喝苦水、咸水的無奈。當時的勝景至今讓人難忘：市政府向每戶派龍井茶，家家戶戶烹香茗——這一幕在不少的文學作品中出現過。引灤濟津也成為天津人與水爭奪的一個分界點。從此之后，甘甜又充沛的灤河水讓津門百姓不再為水而發愁。也正是從那時開始，“引黃”似乎已經成為歷史名詞，直至因為連續4年的干旱，灤河水量劇減。

今年的1～6月份，天津的日用水量已經從原先的每日220多萬噸降為160萬噸，幾近底線。這樣的形勢維持了將近半年，但是，氣候依然干旱異常，沒有絲毫變化的跡象。今年，天津市政府連續發出了3個節水通令，采取26項節水措施，包括停止農業用水，關閉所有沖水洗車點，嚴格控制企業耗水大戶，對居民生活用水也進行了限量、提高水價等。同時，諸多的節水動員教育大會不時召開（在黃河水剛剛進入天津九宣閘不到一個小時，市政府就召開了全市的節水動員大會），但是仍不能渡過缺水難關。

干渴正在消耗著這個城市的活力和意志?！按_保城鄉人畜吃水和抗旱保麥”，這是最初的抗旱口號，之后，“全力保證居民的生活用水”成了不得不作出的取舍。這場因為水短缺導致的“天津保衛戰”才來得格外的壯烈。為了保證天津人民的生活生產用水，灤河下游已經近乎斷流，政府明令禁止引灤河水用于農業灌溉之用——雖然干裂的土地和生活在其上面的農民同樣需要水的滋潤。

天津終于頂不住了，引黃迫在眉睫。

黃河水是怎樣引來的？

為了保證引黃濟津能夠順利進行，黃河沿線進行了快速的“引黃總動員”。

為了保證下游的供水，黃河沿線實行了嚴格的定量用水管制。由于前些年黃河經常不時斷流，到了下游，根本就無水可引。1998年12月，國務院授權水利部黃河水利委員會對黃河水量實行統一調度管理。自1999年3月1日始，黃委會開始行使統一調度權，這在全國大江大河中尚屬首例，以期能夠細水長流，從宏觀上科學把握黃河流域的合理用水，并保證下游基本的生態用水。

顯然，對黃河水的集中管理為天津此次引黃提供了較好的組織基礎。黃河水從4000公里外的甘肅劉家峽奔流而下，沿途的各省市一路護衛，沒有許可，不得擅自采水，直至山東引黃口，再奔流580公里到達天津市內。每一次調水都是一次利益的再分配，都要控制甚至關閉沿途的所有取水口。為了引黃濟津有可靠的水源保證，黃河防總手持“尚方寶劍”一樣的調水令，要求劉家峽水庫在調水期間，泄流量要達到日平均900立方米/秒的要求；萬家寨水利樞紐按進出庫平衡運用；甘、寧、內蒙古三?。ㄗ灾螀^）嚴格執行水量調度方案，確保出境斷面流量。

單有命令還是不夠的，同各方的正式協調不可缺少。作為黃河流域的管理機構，黃河水利委員會專門邀請國家電力公司西北分公司、黃河上中游水調辦、甘肅省電力公司及寧夏、內蒙古自治區水利廳、小浪底建設管理局等單位分管領導，在鄭州就引黃濟津從劉家峽水庫調水問題進行了初步協商。與會單位均表示服從引黃濟津安排，積極配合調水，以實際行動支持引黃濟津工作。同時，水利部、黃委會都有相關的工作人員奔赴上、中、下游監督檢查引水量——還得擔心一些地方口是心非，畢竟大家都缺水。

天津人民的救命水就是這樣跋涉幾千公里，被接力護送到九宣閘的。在黃河水流經的其它區域，不乏像天津這樣干渴的地區，他們只能是自己解決問題了。

按照正常的年份，黃河的可開采量為80億～155億立方米。由于今年黃河下游來水特枯，比常年約少100億立方米，流域內干旱嚴重。在將下游用水及河道防凌用水壓縮到最低限度的情況下，要實現向天津送水10億立方米的目標，水量缺口仍然較大。解決的唯一辦法就是：沿線地區多多發揚精神。

引黃河道工程歷經山東、河北、天津三地，涉及清淤擴挖、輸水建筑改造加固、沿江口門封堵等工程。沿途工程今年8月開工（在國務院9月正式同意引黃濟津之前，可見情況之緊急），歷時兩個多月，所有的工程必須在10月13日之前鐵定竣工。這其中有些工程的工期壓縮至短短半個月的時間。此次引黃工期之短，是歷次引黃中空前的。加上河道多年沒用，許多地段早就已經成為干地，甚至就是良田果園。為了保證引黃的順利進行，沿途的許多良田或是果園都得給黃河水讓路了。沿線人民所付出的高強度勞動不說，僅僅因為引黃導致的沿線損失，就是一筆不小的開支。政府對此采取的是事后補償的方法，但從中我們也不難體會到沿線人民的高度覺悟。

由于工期短，任務重，不能按照常規的工程施工步驟進行。大部分的地區都是不計費用，千方百計先把工程完成。工程采取地方先墊資建設的方式，待工程完工之后，中央再驗收支付。雖然如此，引黃沿線的地方政府都把引黃作為當前最大的政治任務，全力投入支持。

由于黃河水含沙量大，雖然黃河水流出山東位山閘后，先沉淀再向下流，但隨水而走的必然是大量的泥沙，水流向天津，而泥沙則留給沿線的山東河北。據有關部門測算，從黃河引10億立方米的水，需要沉淀泥沙1000多萬立方米。這些泥沙，不僅要占去數千畝的耕地，毀掉當年農民的收成，而且使地面增高，土質變壞，幾年也恢復不過來。如何處理避免生態上的災難，則還是下一步的問題。

我國的“水貧困”

從自然條件上看，華北地區對水資源存在著“外來支援”的依賴。干渴是這個地區共性的話題。缺水制約了華北經濟的發展。即使在水害成災的1997年，華北各城市因缺水造成的工業和農業損失也達2000億元，相當于當地當年GDP的3％。至于枯年，可想而知。

更為可怕的是，現在北方許多地區的缺水現象還僅僅是問題的表面。由于長期以來，為了“死?！贝蟪鞘械纳钌a用水，通常采取的是犧牲擠占生態用水的短期行為。這種做法長期下去，對生態環境必然會造成許多負面影響。華北地區近年環境的急劇惡化，同這種治水的主導思想應該緊密相關。

驅車走在華北平原上，目所能及之處，大部分的河床都是干的。并且，華北所有城市的中心都是地下水的大漏斗，拼命抽取地下水造成水位直線下降，有的地方打井已深達500米。去年大旱，北京很多農民不澆地，就是因為地下水位下降，抽水都花不起電費了。

華北地區水危機的背后其實是一種體制和觀念的危機。這種危機主要體現在，一是節水型社會節水型經濟結構如何構建；二是現行的對水資源的管理模式，有必要作相應的調整，特別是習慣性的依靠“外來支援”的思路。

中國水利部水資源司司長、全國節水辦公室常務副主任吳季松就公開對中國水資源形勢發出警告，我國現在又面臨著第二貧困——水貧困。根據水利部《21世紀中國水供求》分析，2010年我國工業、農業、生活及生態環境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米。這表明，2010年后我國將開始進入嚴重的缺水期。這份報告還稱，2030年，我國將缺水400億立方米至500億立方米，缺水高峰將會出現。

“旱是事實，但旱成不成災，卻又在于人為的影響”，中國氣象科學研究院研究員王馥棠如此認為。對水資源的利用開發、管理調控是一門精細的社會科學。氣候本來就是旱澇相間，甚至久旱久澇，不可能年年風調雨順。問題在于我們能否建立一個整體性的預防應對舉措，不僅僅是我們常義上所理解的儲水、調水或開采地下水等等。否則，一個天津尚能采取緊急措施救急，整體的水危機又如何解救？

如何建立節水型社會

目前，我國工業用水重復利用率只有30％，遠低于發達國家75％的水平，單位GDP用水量是發達國家的15～100倍。生活用水浪費更是令人觸目驚心。我國人均水資源量只有世界平均水平的1/4，但城市人均耗水量卻是歐洲人的兩倍!

在《面向21世紀的海河水利》的“法規政策建議”中，我們看到這樣的政策建議：將電力、鋼鐵、化工、石油等耗水大的工業項目向天津、秦皇島、滄州等濱海地區轉移。建立沿海節淡水產業帶……不知是無意疏忽還是缺乏起碼的常識，文中提到的這些地區恰恰是今年最干旱的地區，它們能否承擔此類高耗水工業？

華北最缺水的城市之一滄州市在努力“建設我國第三座化工城”，高耗水的化工企業紛紛上馬。邢臺市生活用水早已頻頻告急，卻先后建起了100多個高耗水的企業。某縣政府為了上一個年耗水量達2000萬立方米的大項目，竟大方地向投資者減免了3年的水資源費！這個人均水資源比以色列還少的地區，靠大量超采地下水，掩蓋著極度缺水這一重要事實。河北全省累計超采地下水600億立方米，其中深層地下水300億立方米已無法補充。再過15年，石家莊的地下水就將采完。華北平原已形成全世界面積最大的地下復合漏斗區，達四五萬平方公里，并引發了地面沉降等一系列環境問題和地質災害。

當發展成為壓倒一切的問題，同自然資源之間的沖突在所難免。問題在于，我們如何應對發展中的問題，一味往后拖延，把問題留給后人，終究不是辦法。就水資源而論，建立節水型社會已經迫在眉睫，關鍵的問題不外是科學、資金和管理。這其中，以改變水資源的條塊分割管理為先，通過經濟手段調節各地對水資源的爭奪，在此基礎上建設一個商業化的水資源計劃管理體制，突破點則是水價這個杠桿。

水價，難以承受之輕

與大旱同行的是各地水價的上漲，天津當然要漲了，從以前的每噸1.4元漲到1.8元。之后是否還要漲，尚不確定。北京從1.3元漲到1.6元，南京也漲至1.45元，威海這座濱?！翱莩恰钡挠媱澩馑畠r已經達到最高的50元/噸，種種無奈之舉都在說明，水是命根子的問題。

長期以來，作為“公益事業”的水供應一直都處于政府補貼的范疇之列，成本同價格嚴重背離，水利部門頂著巨大的虧損壓力，而地方政府也因此背上一筆巨大的財政負擔。目的就是讓老百姓喝上便宜的水，當然，也助長了水的浪費現象。于是，政府又得花大力氣去做節約水的宣傳。長此以往形成惡性循環。并且，由于資金短缺，許多的水利設施沒有得到很好的維護，天津水利局的陳先生告訴記者，以引灤入津為例，每年的水費僅僅夠人員維持之用，相應的水利設施維護，一直就是處于吃老本的狀態，何談更加長遠的戰略打算?

對于水價，錢正英院士有一段精辟的言論：黃河已達到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠遠低于其他水源的價格，使水資源的合理配置難以實現；一些城市的超采地下水已經十分嚴重，但至今這些城市的企業和單位仍可無償開采地下水；雖然不斷提倡節水，但至今工業和城市生活的水價不但不能調動有關方面進行節水改造的積極性，甚至不能按市場經濟的要求維持良性運行；污染已到十分嚴重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運行費用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設計運行甚至根本不運行；對于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價，難以推行污水的再生利用；許多地方由于農民的負擔能力有限，政府沒有明確的補貼辦法，灌溉水價不能反映實際的運行成本，致使許多灌區不但不能按期更新改造，而且不能維持簡單再生產……

顯然，水價的調整背后是整個思路的調整，但愿這種調整不僅僅是基于個別部門的利益，而更加著眼的是我們共同的未來。

南水北調

由于華北地區的連續干旱，加上再次的引黃濟津（官方的宣傳中，特意突出了現在的引黃河道可以作為將來南水北調的東線河道），南水北調的話題也就自然牽了出來。

水利部門的說法大體是，單純從技術上考慮，南水北調的技術難度應該不大，關鍵是決心和投入。雖然從技術條件上講，不存在太大的問題。但是，這么大的水利工程，其后的生態問題、移民問題甚至如何以水養水的問題，在沒有整體估算的背景之下，南水北調的經濟基礎顯然還不具備。

另外，南水北調的前提是長江之水是取之不盡、并可任由調配的。顯然，這是一個誤判。全國670座城市，有400座常年供水不足，150座嚴重缺水。在長江流域城市中，也不乏缺水的城市。從這次引黃濟津來看，雖然持的是“尚方寶劍”般的引水令，沿線各地也積極發揚了“國際主義精神”，犧牲小我，保證大我。但透過這濃厚的行政色彩背后不難看出，水作為一種商品的特性還沒有得到確立，還是一種國家統一支配的特殊資源。如果還是基于這樣的認識基礎的話，那么從一開始，我們可能就會走上一條崎嶇的道路。

就此次引黃濟津，有專家分析，在我國以前海水利用技術非常落后的情況下，這種調水工程是迫于無奈的，也沒有經濟上的可比性。如今，雖然這次調水也是被迫的，從國家的決策來看也無可厚非，但如果與利用海水的經濟成本比較就會發現，如果能夠提前充分重視海水利用開發，天津的水危機狀況也許就不會出現，而且從經濟成本上來算也是值得的。

無論如何，我們必須拋棄的是一種慣性的行政力量主導的思維。對這種大規模改變自然面貌、“誓把山河重安排”的“壯舉”，我們寧可采取比較保守的態度，充分論證，謹慎從事?！翱沙掷m發展”的指導思想不應僅僅停留在紙上。

最新的信息表明，關于南水北調的運作結構將會采取公司制的運作。如果真是如此的話，那么，關于治水，關于管水，將會是一個新的突破?！?/p>