如何有效防止“涉校訴訟”

郭偉俊

“涉校訴訟"是指含有涉及學校因素的各類訴訟。不論何種類型的學校都會在必要的日常事務中參與到法律關系中。依據學校參與法律關系種類的不同可將“涉校訴訟”分為三類。學校作為民事主體參加到民事法律關系中發生糾紛，進而參加的訴訟是“涉校民事訴訟";學校作為行政管理相對人或因法律授權、行政委托在行使行政職權中發生糾紛，進而參加的訴訟是“涉校行政訴訟";學?；驅W校領導、教師、學生及校外人員在學校涉嫌犯罪，學校參與刑事訴訟之中的屬于“涉校刑事訴訟”。

我國各類學校有一百余萬所，學生31879萬人、教職工1581萬人，并且學校面對的社會事務較多，所以涉校訴訟也比較多。學校不能因為有涉校訴訟存在而停止教育教學的進程和改革的步伐，不能消極回避，也不能被動地等待法院進行判決。雖然有的涉校訴訟案件是由不可抗力或意外事件引起，但大多數案件是由于學校管理不善或工作失誤造成的。因此，開展積極預防工作才是避免涉校糾紛的有效對策，才是對廣大師生的合法權益的有效保護，才是對教育教學秩序的有效保證。

防止涉校訴訟發生應從做好防止涉校民事、行政、刑事訴訟三方面工作做起。

一、防止涉校民事訴訟。

學校參與民事訴訟主要有以下幾種引發事由：

（一）學校在進行民事行為如合資建校、購買設備、接受服務等活動中產生糾紛引發民事訴訟。學校在進行合同行為時一定要注意合同必備條款的審查，如對方是否屬于合法主體，相關的合同標的質量.數量、價款、履行地、履行期限.履行方式、違約責任等約定是否明確.還應注意有效票據及相關文本的索取和保存?？傊?，學校在民事行為中一定要盡到謹慎注意職責，避免因民事行為有瑕疵給學校帶來訴訟糾紛，學校如認為有必要，可在法律專業人員指導下進行某項民事行為。

（二）教師或學生在學校因侵犯他人民事權利而引發民事訴訟。如教師公開學生信件、日記等侵犯學生名譽權、隱私權等行為;再如教師或學生毆傷他人尚不夠刑事處罰的侵權行為。在這類訴訟中原告多以學校未盡到管理責任為由將學校列為共同被告。因而學校應做好對師生的法制教育工作，尤其是對法律責任承擔方面的教育工作更為重要。如果是因為學校普法工作空白造成學生在法律認識.上有錯誤，進而違法、犯罪，同時引發涉校民事訴訟或后面所述的刑事訴訟，那么學校應該引以為戒并應及時加強這方面的工作。當師生形成了正確的法律意識并對較重的法律責任，如民事責任中賠償、行政責任中勞動教養、刑事責任中無期徒刑及死刑有了解時，趨利避害的心理會對人的行為產生指導、預測作用。當法的指引、預測、教育、強制作用對廣大師生盡顯其效時，法制教育工作才算真正有了效果。師生最大限度地守法，必然能最大限度地減少涉校民事訴訟的發生。

（三）學校因校園安全制度的疏漏和檢查工作欠缺而引發的民事訴訟。學校設施及各種活動項目眾多，任何一處危險隱患都有可能給學校帶來訴訟糾紛。上海一名小學生因課間不慎撞到教室后墻懸掛雨傘的鐵鉤，上導致左眼球被摘除，學校在這起民事訴訟中被判決賠償原告27萬元。這種巨額賠償不足以彌補對學生造成的身心傷害，但對學校來說又是付出了沉重的代價。這類涉校民事訴訟都是校園安全制度疏漏和檢查工作落實不到位造成的。學校應加強這方面的工作，對住宿安全，校舍建筑安全，實驗、器械、活動組織等安全事項進行經常性檢查.如能把責任層層落實到人則效果會更好。

二、防止涉校行政訴訟。

學校參加行政訴訟主要有以下幾種情況：

（一）當國家行政機關對學校做出具體行政行為，如警告、罰款、通報批評等，如學校對行政處罰不服起訴該行政機關，學校是以原告身份參與行政訴訟。

（二）法律、法規授權學?；蛘咝姓C關委托學校行使對國家公共事務進行組織或管理，行政相對人認為學校侵犯其合法權益提起的訴訟中，學?；蛭袉挝粚员桓娴纳矸輩⑴c到行政訴訟中?，F實中以教育部門作為被告的行政訴訟中，學校往往也會參與到行政訴訟之中，所以學校不能忽視這類引發行政訴訟的事由。當學校經法律授權或受行政機關委托進行組織管理行為時，學校應注意以下幾點： 1.學校是否有法律法規明確授權，是否有行政機關合法的委托; 2.學校做出的具體行政行為是否有合法依據，所依據的法律法規及相關規定在適用上是否存在新與舊、上位與下位方面的沖突; 3.學校做出具體行政行為是否符合法定程序。為了避免涉校行政訴訟，學校在各種事務中應重視相關行政法律法規的學習、遵守，這樣才能避免涉校行政訴訟。

三、防止涉校刑事訴訟。

涉校刑事訴訟的發生雖不及前兩種數量多，但影響卻最為惡劣。刑事責任之大，刑罰處罰之重都是因為違法行為的社會危害性非常嚴重。因學校是教育單位，所以涉及學校的刑事違法行為對社會的危害性不僅僅針對某一種社會關系、某一個人，而是關系到整個社會對教育事業的評價，所以應盡力防止。

涉校刑事訴訟主要有以下幾種引發事由：

（一）學校以單位形式進行犯罪引發刑事訴訟。在市場經濟大潮中學校切不可為單位利益實施危害社會的經濟犯罪行為。如福建省某學校教師集體收取42萬元資料費回扣就是這種犯罪的反面教材。

（二）學校領導人因貪污、受賄、玩忽職守等犯罪引發刑事訴訟。如原湖南某校校長涉嫌2000年高考舞弊案。

（三）教師在工作期間犯罪引發刑事訴訟。如遼寧省一農村教師程世俊猥褻、強奸多名女學生的犯罪行為引發的涉校訴訟。針對多起教師性犯罪，教育部、公安部、司法部曾發出通報予以嚴厲打擊，并要求學校積極健全制度保障學生安全。再如福建省泉州市一名教師因踢傷學生被判刑案。教師在校犯罪引發的訴訟對學校對社會危害極大，因此學校應定期進行針對教師的法制教育、師德教育及與之相關的檢查工作。如果能通過對學生進行調查以了解教師守法情況，則一定能達到預防教師犯罪或及時發現犯罪的效果。

（四）學生在學校犯罪引發刑事訴訟。學生自身不良心理因素和社會不良影響造成學生在校犯罪屢見不鮮，如山西某中專學生陳某用硫酸造成傷20多人、毀容13 人的慘劇;廣東某中專學生因打球糾紛持刀傷害事件。學校應及時了解發生在學生之間的矛盾，針對學生的心理做好化解糾紛的工作，有針對性地開展前面已提到的法律認識、法律責任教育。

（五）校外人員進校針對師生進行犯罪引發刑事訴訟。校外人員進校犯罪引發刑事訴訟，如某小學生上課期間被殺案，某小學生上課期間被騙出校園謀殺案等。這些似乎屬于意外事件，其實與學校的人員出人管理制度不健全或不落實有法律上的因果關系。

學校應重視引起涉校刑事訴訟的各種引發事由，通過分析原因對師生開展有重點的心理教育、法制教育、品德教育工作，并對校園安全管理情況進行全面檢查，把學校的各種安全工作做細，并從涉校訴訟種類上、引發事由上分析原因，針對具體情形加強依法治校工作，才可對涉校訴訟起到防患于未然的成效。