“數字城市”的規劃研究

寇有觀

信息化是城市發展的新主題和新動力。我國有城市信息化試點城市、電子政務示范城市、電子商務示范城市、社區建設示范城市、“三綠工程”綜合示范城市等，具有建設“數字城市”的良好條件。

“數字城市”系統分析

1933年8月國際現代建筑學會擬訂的《雅典憲章》明確提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“計劃”、有“秩序”發展城市的原則?！皵底殖鞘小敝卦谡显O施、優化配置、共享資源、發展經濟、穩定社會、服務人民。由于城市各行各業的發展急需數字技術的支持，建設“數字城市”，全面提升城市實力，實屬當務之急。

我國城市信息化的難點，以前是網絡，現在是數據。一些城市正組建信息資源管理中心，抓緊建設可以實際使用的信息資源數據庫，統籌規劃，共享資源；應用主導，面向市場；立足城市，形成特色；突出重點，拉動產業；安全可靠，務求實效。

“數字城市”總體規劃

“數字城市”總體框架可以概括為五大平臺、五個中心、五類應用、五大工程，政策、法規、標準、規范體系和安全、組織、資金、人才保障體系等。

五大平臺是信息網絡平臺、公用信息平臺、專題信息平臺(多個)、空間信息平臺和決策支持平臺。五個中心包括信息網絡互聯中心、信息資源管理中心、身份認證中心、信息服務中心和決策支持中心。五類應用包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務和城市規劃、建設、管理與運營。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社會勞動保障信息工程、社區服務信息工程和金旅工程?！皵底殖鞘小贝罅ν七M地理信息系統、衛星定位系統和遙感技術在城市的應用。

“數字城市”中心是“數字城市”的心臟。信息資源管理中心負責全市信息資源的開發、利用、規劃，組織實施，實現城市信息資源的共享、交換與整合，集中管理重要信息資源。

中心也是全市綜合數據中心、重要信息資源共享中心、重要信息備份中心等。

共享數據中心的數據庫系統包括：

（1）基礎空間數據庫：含遙感影像數據庫、電子地圖數據庫、地理編碼數據庫等；

（2）人口資源數據庫：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、納稅、交費、社保、醫保等內容，公民身份號碼是基本標識；

（3）公共設施數據庫：含城市重要公共設施數據，包括供水管線、排水管線、電力管線、電信管線、供熱管線、燃氣管線、鐵路、地鐵、輕軌、無軌、大街、小巷等；

（4）經濟運行數據庫：含經濟及其運行狀況數據；

（5）企業和個人信用數據庫：含企業和個人信用數據，如納稅情況、還貸情況、履行合同、遵紀守法和帳目情況等；

（6）元數據庫等。

電子地圖數據庫是運用地理信息系統（GIS）和關系數據庫管理系統建設的地理數據庫。遙感影像數據庫存儲航空和航天遙感影像。地理編碼數據庫實現地理空間數據與非地理數據的連接。元數據庫描述整個數據庫。

城市數據包括政府、企業、社團、社區等的政治、經濟、社會、資源、環境、自然和地理等方面的眾多實體集。數據規劃包括數據總體框架和層次規劃，全市共享數據中心數據庫系統規劃，全市分布式數據庫規劃等。

“數字城市”數據庫系統包括三個層次的數據庫:

1）全市各單位、各行業的數據庫；

2）參與“數字城市”數據交換和信息共享的各行業、各方面分布式數據庫；

3）全市共享數據中心的數據庫系統。

參與“數字城市”數據交換和信息共享的各行業、各方面分布式數據庫系統遵照各行業有關標準和規范建設，形成“數字城市”數據系統的基礎。這類數據庫之間實現信息資源共享，對城市數據中心的數據庫進行數據更新。

分布式數據庫包括國土資源數據庫、水資源數據庫、地震數據庫、環境數據庫、園林綠化數據庫、統計數據庫、工商數據庫、稅務數據庫（國稅數據庫、地稅數據庫）、物流數據庫、貿易數據庫、城市規劃數據庫、城市建設數據庫、房地產數據庫、住房公積金數據庫、農業數據庫、旅游數據庫、銀行數據庫、保險數據庫、社區數據庫、武警數據庫、公安數據庫、消防數據庫、計劃生育數據庫、勞動和社會保障數據庫、民政數據庫、教育數據庫、科技數據庫、醫院數據庫、藥店數據庫、電力數據庫、電信數據庫、自來水數據庫、燃氣數據庫、公共交通數據庫、商場數據庫等。

“數字城市”建立統一的、法定的數據交換標準，規范數據格式，盡可能采用規定的數據標準；制定相應的數據使用管理辦法、數據版權保護、產權保護的規定；部門間簽定數據使用協議，打破部門、地區間的信息壁壘，促進社會、企業、政府間的信息共享，解決“信息荒島”和“信息孤島”的問題，面向社會，服務市民。

“數字城市”加強信息和網絡安全管理，加快制定信息網絡管理條例，將信息網絡安全管理工作納入法制化軌道，維護信息安全和網絡安全，確?！皵底殖鞘小苯ㄔO的健康發展。

“數字城市”建設的保障措施有加強組織體系建設；嚴格信息化項目管理，強化市場運作機制；加強投融資環境建設；加強政策法規體系建設和加強人力資源建設等。

“數字城市”專題規劃

“數字城市”的專題規劃包括電子政務、電子商務、社會服務、經濟運行服務、城市規劃建設管理運營等方面。

電子政務

電子政務包括網絡建設、信息資源建設、應用系統開發、公務員培訓和法規法律建設五個方面；以黨政機關辦公業務資源網和政府門戶網站建設為重點，建設和整合統一的電子政務網絡，建設政務內網和政務外網；建設人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎數據庫，宏觀經濟數據庫；積極推進公共服務，增加服務內容，擴大服務范圍；建立信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系，優先制定業務協同、信息共享及網絡與信息安全的標準；加強人才培訓與考核；推進電子政務法制建設，實施電子簽章、政府信息公開、網絡與信息安全等方面的行政法規和規章與信息發布更新機制；達到提高辦事效率、提高政府透明度和方便企業與市民的目的。

電子政務工程中的應用系統建設是關鍵。目前重點推進辦公業務資源系統和金稅工程、金融監管（含金卡）工程、宏觀經濟管理工程、金財工程、金盾工程、金審工程、社會保障工程、金農工程、金質工程、金水工程等業務系統建設。

城市規劃、建設、管理與運營

城市規劃、建設、管理與運營專題包括城市規劃建設管理服務、社會治安管理、城市交通管理、水資源管理、城市環境監控和城市應急聯動指揮服務系統等。

電子商務與企業信息化

認真解決電子商務涉及的安全認證、支付方式、物品配送、網絡結構、法律環境、協同工作等關鍵技術環節；完善金融行業、零售行業和醫療衛生等行業的系統；建立企業、市民資信中心，制定鼓勵企業和個人上網交易的各項政策；加大宣傳和培訓力度，推進電子商務發展。

企業是國民經濟的細胞，企業信息化是國家信息化的基礎?！皵底殖鞘小狈e極推進企業信息化建設，以全面提高企業管理水平和整體競爭能力為根本目的，與企業改革、改組、改造相結合，與引進先進的管理理念相結合，利用信息技術改造傳統產業，推進企業經營管理的信息化。

以農業科研院所、農業龍頭企業和現代化農業示范點，農產品批發市場、農業專業生產大戶為依托，加快建設農業信息系統；建立農業資源、生態、災害等動態監測和預警預報信息系統；開發和完善全市農業信息資源庫；使農業信息化成為促進農業產業化、現代化，提高農民收入的重要生產資料和生產工具。

21世紀將是海洋世紀?！皵底殖鞘小边\用高新技術建設海洋信息工程，建立海域管理數據庫、海洋生態和環境數據庫、海洋經濟數據庫、海洋功能區劃數據庫和海洋資源數據庫，開展查詢檢索、空間分析、環境評估等，支持海洋開發的偉大事業。

經濟運行服務

建設金融、稅務、工商、誠信、不動產和技術監督等信息系統，為經濟運行服務；進一步推動銀行卡工程，建立現代化支付系統，為企業和個人提供全面、安全、快捷的支付結算服務；建立完善銀行業監管基礎數據庫、監管系統和預警體系；運用個人信用資料庫，促進個人消費信貸的發展。全面建成人行、工行、農行、中行、建行、郵政儲蓄等金融機構的計算機網絡，建成統一的數據中心。

社會公眾服務

以社會公共資源開發利用為核心，積極拓展信息技術在社會公共領域的應用，重點推進教育、旅游、社區、社會保障和醫療衛生信息化進程，增強服務功能，提高服務水準。全面建設醫療、養老、失業、工傷、生育等保險信息系統和勞動力市場信息系統，逐步擴展到社會福利、社會救濟、優撫安置等領域，成為一體化的全市社會保障體系，最終實現社會保障和社會公共服務一卡通。建成連接市、區（縣）、街道、社區（居委會）的全市四級社區服務信息網絡及其支撐體系，完成全市信息化示范小區工程建設，普及推廣信息化社區，家庭信息化由起步階段進入發展階段。城市衛星應用系統可用于海洋監測，天氣預報，資源調查，定位導航、搜索營救和通信電視等。

“數字城市”重點工程規劃

“數字城市”建設的重點信息工程是五大平臺、五個中心、五大工程、五類應用和25個系統等。后者包括現代口岸物流信息系統、城市規劃信息系統、農業信息系統、智能交通系統和地籍管理信息系統等。

建設五大險種合一的、包括就業服務在內的連接全市各級勞動、社會保險機構和其他有關機構的網絡信息系統，發行統一的保障卡，為全市的社區、鄉鎮、機構、企業、家庭和個人提供全面及時的勞動和社會保障服務。這是為民服務的一號工程。

城市市民卡是為市民提供社會保障和社會公共服務的工具，是市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的有效憑證，屬于重要的民心工程。城市市民卡為IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平臺，依托城市社會保障信息工程和其它公共服務信息系統。

社區服務信息工程包括網絡通訊系統、數據庫系統和多個業務系統等。通過市場運作，依托城區規劃改造，通過房地產開發，鼓勵物業管理先進、配套設施齊全的住宅小區，進行社區信息化建設試點。以方便市民日常工作和生活為出發點，建設現代化社區網絡服務中心，為小區住戶提供求職就業、家政服務、維修維護、文娛體育、醫療保健、網上購物、金融股票、社會保障、交通旅游等網絡信息服務，開展社區網絡教育示范和家庭信息化示范，為民服務。

繼續擴建和完善城市金融數據網，與國家金融網聯通，重點建設現代化的支付系統，建立大額、小額電子支付系統、信用卡授權交換和信息交換系統，同城結算自動化系統以及銀行管理信息系統，提高資金清算效率和周轉速度。在此基礎上逐步與國際接軌，支持電子政務、電子商務和電子服務。

金旅工程建立完善的城市旅游信息網和網站，建設旅游投訴處理系統和旅游統計聯網上報系統，開發旅游信息資源庫，提供酒店房態、房價、住房率、旅游統計、旅游預報等信息服務，提高旅游產業收益，提升城市知名度。

“數字城市”依托區位和交通優勢，用信息技術提升和改造物流產業，建設物流信息服務平臺，形成現代化的物流網絡，逐步把城市建設成為現代物流中心。

城市應急聯動系統綜合各種城市應急服務資源，統一指揮、聯合行動，為市民提供緊急救援服務，為公共安全提供強有力的保障。系統采用先進技術，對各種分離的信息與通信資源進行整合，將110報警、119火警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話等納入統一的指揮調度系統，實現跨部門、跨警區和不同警種之間的統一指揮、協調一致，使高效應急、聯合行動成為現實。市民只需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯動中心并得到所需要的應急救援服務。系統還可以幫助政府改進對重大突發事件的快速反應能力，提高科學決策水平。

地籍是土地的戶籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系統包括支持業務運作的應用系統、存儲圖文數據的數據庫以及管理和支持系統三大部分；支撐地籍調查、土地登記、地籍統計和檔案管理等功能。

“數字城市”重點工程還包括教育、科技、金稅、金財、金貿、金盾、智能交通、城市公用事業、衛星定位導航、海洋溢油監視和應急響應信息系統等。

“數字城市”產品與服務

建設“數字城市”的最終目的是得到它的產品和服務?！皵底殖鞘小惫こ坍a品包括信息基礎設施、行業數據、應用系統、政務、商務、服務及輔助決策等?！皵底殖鞘小惫こ谭瞻ǎ簲祿?、系統集成、數據服務、技術支持和輔助決策等，以滿足城市發展和管理的各個方面、幾個層次的需求?！皵底殖鞘小惫こ虖碗s，各方面的技術支持任務繁重而急迫，建設和運行這種現代化的信息工程，“咨詢服務”的工作量浩大，但經濟效益良好?？梢哉f，“咨詢服務”是“數字城市”成功的關鍵。