你能正確區分宏觀調控的三種手段嗎?

唐秀蘭

國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發展的宏觀調控體系，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。國家宏觀調控是《經濟生活》中一個非常重要的知識點，但學生在學習這一知識時，往往存在將三種手段相混淆的現象；在具體解題過程中，更分辨不清三者的區別。所以分清概念，澄清思想，可以避免因概念不清而犯同類錯誤。

一、經濟手段、法律手段和行政手段的明顯區別有以下五個方面：

(1)含義不同

經濟手段是國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施。行政手段是國家通過行政機構，采取行政命令、指標、指示、規定、查封、扣押、檢查、監督、審批、行政許可等行政措施調節和管理經濟的手段。法律手段是國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段。

(2)特點不同

經濟手段一般是間接調節，通過對經濟利益的調整來調節市場供求關系，促進資源的優化配置。具有溫和性、引導性、間接性的特點。行政手段一般是直接調節，并具有強制性、直接性、效果迅速的特點。法律手段對經濟主體具有普遍的約束力和嚴格的強制性，對經濟運行的調節具有相對的穩定性和明確的規定性。

(3)調控的內容及側重點不同

國家宏觀調控的經濟手段主要通過國家調整市場主體的經濟利益，來引導市場主體的經濟行為，如通過財政、稅收、利率、貸款、貨幣發行、國債、國家的宏觀經濟計劃等手段，主要側重于解決經濟資源的合理配置問題；具體實施的經濟手段有：①利用貨幣手段；利率的調整，貨幣發行量的調整，存貸款政策的調整。②利用財政、稅收手段：財政支出規模和支出方向的調整，國債的發行，稅目及稅率的調整。③利用價格杠桿：通過對某些商品價格的調整來調節市場供求。④國家制定經濟發展規劃。如十一五規劃、年度規劃等。

國家宏觀調控的行政手段主要通過國家行政的強制力量，來規范市場主體的經濟行為，如通過行政系統及其所屬職能部門下達行政命令、指標、指示、規定等手段，主要側重于解決市場秩序問題，如對假冒偽劣的處罰，對偷稅行為的行政制裁等等。

法律手段，一方面通過經濟立法，規范經濟活動參與者的行為，調整社會經濟關系；另一方面，國家通過經濟司法活動，保證各項經濟政策的執行，打擊各種違法犯罪行為。

(4)執行的主體不同

執行經濟手段的主體有立法機關和行政機關；執行法律手段的國家機關有立法機關、司法機關和行政機關，而行政機關則是執行行政手段的唯一機關。

(5)地位不同

國家宏觀調控的經濟手段和法律手段是主要手段；國家宏觀調控的行政手段只是輔助手段，不能片面地強調和過多地運用。

二、經濟手段和行政手段里都涉及到了價格問題，不太容易理解，怎么辦?

情景一如果價格的調整是為了調節市場供求關系，則是經濟手段，如提高糧價、降低農藥和化肥價格以保護農民種糧的積極性，提高水價以促使人們節約用水等。

情景二如材料所指調整價格要經政府有關部門核準，則是行政手段，如公共交通、通訊、電價、水價由國家物價管理部門核準確定，則屬于行政手段。

同學們在做題時一定要注意習題中設定的情景，以電價為例，若材料中說電的價格調整必須要經國家有關部門核準確定，體現的就是行政手段；若材料中說國家提高了用電高峰期的電價以應對電力緊張，這是調節市場供求關系，則體現的是經濟手段。

總之，市場經濟活動的復雜性，客觀上要求調節手段的多樣性，“各取所需、各盡其職、各揚所長，”只有綜合運用經濟手段、法律手段和行政手段，才能更好地發揮經濟調控的作用。

三、提升練習：

1(2008年廣東文科基礎卷)2007年國家工商總局把農村食品市場作為強化農村市場監管的重點，開展農村食品市場整頓，切實保障農村食品消費安全。這表明( )

A市場調節是資源配置的基礎

B政府運用經濟手段監管市場

C宏觀調控是資源配置的基礎

D政府運用行政手段監管市場

2(2008年全國卷I)中共十七大報告指出，我國“市場體系不斷健全，宏觀調控繼續改善，政府職能加快轉變”。下列行為屬于宏觀調控經濟手段的是( )

A國家提高農產品收購價格

B物價部門核準公共交通價格

C國家修訂個人所得稅法

D工商部門給新辦企業發放營業執照

3塑料的發明給人類帶來了可觀的經濟利益和諸多方便，但隨著時間的推移，它對環境的負面影響逐漸被人們認識。目前我國每天都要產生大量塑料垃圾，造成的白色污染觸目驚心。為此國務院出臺了“限塑令”。國家發改委擬將超薄塑料購物袋列入淘汰類產品目錄；財稅部門將制定稅收政策，調控廢塑料綜合利用產業的發展。國家發改委和財稅部門的做法是運用( )

A財政政策促進消費升級

B貨幣政策促進環境保護

C行政手段調節企業行為

D經濟手段調整產業結構

4為有效控制高耗能高污染行業過快增長，落實節能減排目標，國家實行差別電價政策，提高高耗能產品差別電價標準。這表明( )

A國家限制電力工業發展，貫徹和落實科學發展觀

B國家運用行政手段，促進經濟又好又快發展

C國家自覺運用價值規律調節經濟發展

D國家發揮宏觀調控在資源配置中的基礎性作用

52008年11月23和25日，中國人民銀行決定下調存貸款基準利率和存款準備金，這是央行自2008年9月份以來連續第五次降低利率、第四次降低存款準備金，這一材料表明( )

A國家運用經濟手段調節經濟

B國家運用行政手段調節經濟

C金融活動不應發揮市場調節作用

D國家用法律手段管理金融活動

6從事食品經營，必須取得國家衛生部門的衛生許可證；從事藥品經營，需要取得醫藥行政部門的特別許可證；從事工商經營，必須有工商行政部門的營業證。這是國家運用______宏觀調控手段管理經濟。

A經濟手段

B法律手段

C道德手段

D行政手段

7(2007年寧夏卷)在現代市場經濟中，政府越來越多地運用稅收、利率等經濟杠桿調節經濟運行。經濟杠桿能夠起到調節作用的根本原因在于，它們( )

A是以政府強制為后盾的

B直接關系著市場主體的利益

C能夠彌補市場經濟的缺陷

D能夠熨平經濟發展中的波動